河北省農村公共文化服務問題研究

齊欣 王義杰

[摘 要] 近年來，我國農村公共文化服務體系建設取得了良好成績，滿足了農民的基本精神文化需求。但受城鄉二元供給體系的影響，我國農村公共文化服務仍存在一些問題。本文主要分析河北省農村公共文化服務現狀及存在的問題，如農村公共文化服務配套設施缺乏、農村居民需求表達機制不健全、農村公共文化服務人才缺乏等，并提出相應的解決建議，以期能提高河北省農村公共文化服務供給的有效性。

[關鍵詞] 公共文化服務;農家書屋;農村;政府;鄉村振興

[中圖分類號] G249.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）16-28-3

公共文化服務是指由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動及其他相關服務。農村公共文化服務是指國家在農村設立的鄉鎮文化站、農村基層文化館等為主要服務提供者的政府基層部門和事業團體，針對農村企業、鄉鎮文化團體協會、廣大農村居民所提供的滿足廣大農民群眾精神文化需求、提高農村群眾文化素養、進一步保障農民依法享有的基本文化權利所開展的一系列服務。為實現現代公共文化服務體系的全面建立，農村公共文化服務的建立和完善至關重要。自21世紀初提出建設公共文化服務體系以來，我國農村公共文化服務建設取得了很大成績。目前，全國共有縣級圖書館2 753個、文化館2 938個、鄉鎮綜合文化站33 997個、農家書屋640 000個。通過實施廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站建設、農家書屋建設、農村電影放映工程和全國文化信息資源共享工程等文化惠民工程，為農民提供基本農村公共文化服務[1]。

1 河北省農村公共文化服務現狀

河北省是一個農業大省，農村地域廣闊、農民人口眾多，全省公共文化建設底子薄、歷史欠賬多。但近幾年，河北省不斷加強公共文化建設，尤其在農村公共文化服務建設方面取得了良好成績。2010年起，邯鄲市秉承“重心下移、力量下沉、擴大總量、提升質量”的原則，連續8年開展“歡樂鄉村”文化惠民活動，豐富基層群眾文化生活，鞏固農村文化陣地，培育農村文化人才，統籌推進公共文化服務均等化和城鄉文化一體化發展，探索出一條“政府主導、群眾主體、社會支持、市場運作”的農村公共文化服務路徑[2]。在廊坊市，一批特色鮮明、在全國叫得響的先進典型相繼涌現，香河縣被授予全國“農家書屋建設管理先進縣”，文安縣在全國文化先進單位表彰大會上受到表彰，安次區的“夕陽紅”宣傳隊和被譽為“老百姓自己的劇團”大廠評劇歌舞團改革經驗受到中央領導高度贊譽。廊坊市組建了133支農村電影放映隊，每年深入農村免費放映數字電影3.8萬場次以上，每年送圖書下鄉10余萬冊，送戲劇下鄉1 100多場，送文藝下鄉800多場，深受廣大村民的歡迎[3]。保定市涿州市擴大公共文化服務覆蓋面和輻射力，形成以圖書館、文化館、博物館、美術館為龍頭，鄉鎮綜合文化站為中心，村農家書屋、村文化站為基礎的三級公共文化設施網絡。河北省農村公共文化服務的發展有利于培養新型農民，有利于發揚先進的文化，有利于滿足農村居民日益增長的精神文化需求。

2 河北省農村公共文化服務存在的問題

雖然河北省不斷加強農村公共文化服務建設，農村公共文化服務供給得到有效改善，但是河北省農村公共文化服務仍存在一些不足，需要進一步完善。

2.1 農村公共文化服務配套設施缺乏

2017年，河北省已建成各類博物館（紀念館）109家、美術館2個，縣級以上公共圖書館172個、文化館（群藝館）180個、鄉鎮（街道）綜合文化站2 236個，初步形成覆蓋城鄉的公共文化設施網絡[4]。但從文化服務設施的使用情況來看，部分文化設施使用率不高，設施面積雖然符合規定，但是空有其表，里面的配套設施落后，不能把文化設施的作用發揮出來，造成資源閑置浪費。

從農家書屋的使用情況來看，截至2012年6月底，河北省建成農家書屋49 408個，實現農家書屋全覆蓋。實地調查發現，很多農家書屋的圖書種類不全或者內容不能滿足農民的實際需求，從而導致長期置于書架而無人閱讀。通過采訪農家書屋管理人員發現，借書的群眾不多，農家書屋的常客只是固定的幾個人，大部分人還是喜歡通過網絡了解知識。所以，當前農家書屋并不能充分發揮其作用來滿足農村居民的文化需求。

從文化站的建設情況來看，2017年1 557個鄉鎮綜合文化站全部建成。從鄉鎮工作人員處了解到，許多文化站內配套器材單一，無法兼顧老人與兒童的需求。文化站內有很多適合老年人的健身器械或者棋牌游戲、書法繪畫，但缺少兒童喜愛的娛樂健身設施，限制了綜合文化站的受眾。所以，配備器材時應考慮兼顧所有年齡段人群，使所有人都能在文化站找到適合自己的文化項目。

從農村體育場利用情況來看，很多農村已經建成露天體育場，并且安裝了健身設備和籃球架。但是，體育場的使用出現了一些問題，如老人喜歡跳廣場舞，而年輕人比較喜歡打籃球，體育場面積有限無法滿足每個人的需求，矛盾處理不好時雙方可能會發生沖突。還有一種情況是體育場所無人使用，村民在體育場的空地上晾曬糧食，旁邊雜草叢生、健身設備掉漆生銹。這些情況都會影響體育場的使用，需要政府進行改善。

2.2 農村居民需求表達機制不健全

享受農村公共文化服務的主體是農村居民，只有充分聽取當地居民的需求與建議，政府才能交出令村民滿意的答卷;只有充分尊重農村居民的喜好，才能為農村提供更好的公共文化服務。調查顯示，存在基層部門提供的公共文化服務與部分農村居民所需的服務不一致的現象，出現這種現象的主要原因是地方政府在農村公共文化服務供給決策過程中沒有充分聽取農村居民的建議或者直接忽視了農民自身的需求，直接根據自身的想法或者上級文化部門安排的任務來為農村居民提供公共文化服務。另外，部分農民因受教育水平不高，沒有意識到自己的主體地位，或因政府宣傳不到位等，而缺乏表達自身需求的意識和渠道。所以，基層政府公共文化服務供給政策因為各種各樣的原因而沒有滿足農民的真正需求，長此以往就會造成農民對農村公共文化活動缺乏興趣，農村公共文化活動區域很少有人使用。

2.3 農村公共文化服務人才缺乏

雖然河北省農村公共文化服務供給方面得到了一定改善，但是專業的文化服務人才仍然短缺。目前，河北省鄉鎮文化站幾乎都是由鄉鎮政府統一管理，文化站工作人員往往要處理大量的事物，分身乏術，從而導致文化工作開展滯后，設施場地得不到有效利用等。此外，基礎文化服務者存在文化水平不高的現象，如大部分農家書屋沒有專門的管理人員，而是由村干部或普通村民兼職管理。專職管理人員較少且文化素質普遍較低，大多不懂得圖書分類等方面的專業知識。由此可以看出，人才短缺已成為制約河北省農村公共文化服務體系建設的一個重要因素。

3 完善河北省農村公共文化服務的建議

農村公共文化服務供給是一項復雜的工程，為了提高河北省農村公共文化服務效率，現提出以下建議。

3.1 完善農村公共文化服務配套設施

首先，盡量縮小城鄉二元差距，推動公共文化服務建設均衡發展，建立以市文化中心為龍頭、鎮綜合文體活動中心為樞紐、村民文體活動廣場為基礎的高標準三級公共文化設施網絡。其次，倡導采取多元主體供給模式。一是政府在農村公共文化服務供給中處于主體地位，但不能只依賴政府提供公共文化服務，還要放開對社會組織的準入，容許企業加入，政府給予企業必要的支持與幫助，積極引導企業參與其中。一方面，可以減少政府的工作量，使政府能集中力量去解決其他事情;另一方面，可以使農村公共文化服務供給變得多樣化，創新供給模式。二是建立第三方管理信托機構，對政府與社會組織企業進行監管，保證公平公正[5]。同時，政府與企業應相互合作，彼此交流信息，形成多元互動格局。最后，相關工作人員應做好對公共文化場所和設備的維護更新和配套工作。工作人員要定期對公共文化服務設施進行保養，對損壞的設施及時進行報備維修，延長設備的使用時間;對農村居民不感興趣的設備進行清除，更換大眾喜愛的設備。保證對公共文化服務機構的建設力度，依照鄉村振興戰略提出的建設有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系[6]。

3.2 健全農村居民需求表達機制

完善的農村居民需求表達機制是農村公共文化服務有效供給的前提條件。隨著社會不斷地向前發展，農村居民的生活也發生了巨大的變化，對于精神文化方面的需求變得更加多樣化。政府應更加關注農民的實際需要。首先，政府應加強為人民服務的意識，將農民的實際需求放在首要位置，而不要只顧政績;其次，政府應充分利用網絡建立起與農民溝通的渠道，通過政府官網和公眾號收集農村居民的建議，了解農民真正想要的文化服務，提高供給效率;最后，要建立相關的考核體系，使政府主動了解村民的所求所盼。

3.3 加強農村文化人才隊伍建設

人才是支撐發展的第一資源。對于農村公共文化服務來講，注重人才培養，有利于增強農村公共文化服務供給的有效性。根據河北省文化人才現狀，基層文化單位可以優先考慮大學生村官、“三支一扶”人員和學校音體美教師，讓他們先擔任公共文化活動工作人員，等到有適合的工作崗位時再招聘有組織農村文化活動經驗的人員，以吸引人才，提高農村文化人才隊伍的素質。同時，應提高農村文化人才隊伍的待遇，如增加補助等，使他們能安心在農村發展，而不是敷衍了事或不斷離職。只有不斷加強農村文化人才隊伍建設，才能保證農村公共文化服務不斷煥發新的生機與活力。

4 結語

隨著我國經濟的快速發展，人們的生活水平日益提高，農村居民的需求結構產生了巨大改變，從以前的急需滿足溫飽問題轉向了更高層次的精神文化需求，我國也正在致力于建立覆蓋城鄉的現代公共文化服務體系。2018年，中央農村工作領導小組辦公室提出實施鄉村振興戰略，其中明確提出要增加公共文化服務供給。河北省大力響應國家的號召，發展農村公共文化服務，多個地方都取得了良好的成績。但河北省農村公共文化服務存在一些不足之處亟待解決。今后，要通過增強供給主體的活力、完善農村公共文化服務配套設施、健全農村居民表達機制和加強農村文化人才隊伍建設等來提升供給的有效性，增加農村居民文化生活的多樣性，滿足農民日益增長的文化需求，充實農村居民的精神世界。

參考文獻

[1]祁述裕.升農村公共文化服務效能的五個著力點[J].行政管理改革，2019（5）：21-23.

[2]河北新聞網.邯鄲啟動“歡樂鄉村”文化惠民活動[EB/OL].（2017-06-21）[2020-04-19].http：//hebei.hebnews.cn/2017-06/21/content_6531307.htm.

[3]中國文明網.為百姓幸福“加碼”：廊坊市文化惠民工作紀實[EB/OL].（2016-12-09）[2020-04-19].http：//www.wenming.cn/syjj/dfcz/hb/201612/t20161212_3939595.shtml.

[4]陳會謙，王建軍，趙會珍，等.河北省現代公共文化服務體系建設的路徑選擇[J].管理觀察，2018（13）：116-119.

[5]孟祥熙.鄉村振興戰略下農村公共文化服務供給研究：以黑龍江嫩江縣為例[D].南寧：廣西師范學院，2018.

[6]陳波.公共文化空間弱化：鄉村文化振興的“軟肋”[J].人民論壇，2018（21）：125-127.