推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的意義、存在的問(wèn)題及對(duì)策

王美娜

[摘 要] 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)化程度的不斷加深，農(nóng)村地區(qū)越來(lái)越多的青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城市發(fā)展，致使農(nóng)村地區(qū)越來(lái)越多的耕地出現(xiàn)無(wú)人種植的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，把土地流轉(zhuǎn)到種植大戶手中，不僅可以有效地解決土地?zé)o人種植的問(wèn)題，而且能解放大量的勞動(dòng)力投入其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。基于此，本文主要探究我國(guó)土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策，以期有助于推進(jìn)土地健康流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

[關(guān)鍵詞] 土地;流轉(zhuǎn);規(guī)模經(jīng)營(yíng)

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）16-38-2

當(dāng)下，農(nóng)村地區(qū)越來(lái)越多的土地流轉(zhuǎn)到種植大戶手中，不僅能解放大量的勞動(dòng)力，而且能為我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化添油助力。但在實(shí)際流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，不僅阻礙了土地的健康流轉(zhuǎn)，更阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

1 土地流轉(zhuǎn)的意義

1.1 解放勞動(dòng)力

當(dāng)下，農(nóng)村很多青壯年勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在農(nóng)忙季節(jié)，其仍會(huì)回村進(jìn)行承包田的耕作，沒(méi)有從根本上擺脫亦工亦農(nóng)的現(xiàn)狀。而改變這一現(xiàn)狀的有效做法是鼓勵(lì)和支持這些農(nóng)戶將自己的承包田轉(zhuǎn)包給專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等民間自發(fā)形成的專業(yè)組織，使這些農(nóng)民徹底從農(nóng)田中抽離出來(lái)，更好地參與其他經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)。同時(shí)，這種方式拓展了上述經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展空間，能切實(shí)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和流入方規(guī)模效益提高的雙贏局面[1]。

1.2 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式仍比較單一，基本上呈現(xiàn)出南方水稻、中部小麥、北方玉米的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種經(jīng)營(yíng)模式效益低，而且所需生產(chǎn)成本逐年增加，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。究其原因，是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)模式分散，大多數(shù)都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，即使有些地方的特產(chǎn)能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，但是因其未實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，致使產(chǎn)能低下。而土地的成功流轉(zhuǎn)能有效解決這一問(wèn)題，健康有序的土地流轉(zhuǎn)是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)業(yè)效益的主要途徑。另外，土地流轉(zhuǎn)能起到示范作用，有效地帶動(dòng)周邊農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，從中獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益[2]。

1.3 優(yōu)化資源配置

土地流轉(zhuǎn)并不是簡(jiǎn)單地對(duì)土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，而是將土地、資本及技術(shù)等資源進(jìn)行優(yōu)化配置。土地流轉(zhuǎn)后，種植大戶或者專業(yè)合作社對(duì)所流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行專業(yè)的檢測(cè)與分析，根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行針對(duì)性的種植，能最大限度地挖掘土地的價(jià)值，同時(shí)能為土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)奠定良好的基礎(chǔ)，從而提高土地的實(shí)際利用率及產(chǎn)能，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

1.4 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程

當(dāng)前，我國(guó)正在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，而土地流轉(zhuǎn)能有效加快這一建設(shè)進(jìn)程。通常，農(nóng)戶將自己的土地流轉(zhuǎn)給種植大戶、專業(yè)合作社等組織，這些組織具有充足的資金和機(jī)械設(shè)備投入生產(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)給這些組織，能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的連片種植，給農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，土地的健康流轉(zhuǎn)能提高集約化經(jīng)營(yíng)水平，因?yàn)檫@些土地集中在種植大戶或合作社手中，在確保安全生產(chǎn)的情況下，能為所生產(chǎn)的產(chǎn)品找到更好的銷路[3]。另外，土地的健康流轉(zhuǎn)能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。這是因?yàn)樗鬓D(zhuǎn)的土地情況不同，需要運(yùn)用科技的力量對(duì)其進(jìn)行改良，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

2 我國(guó)土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

2.1 流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范

近年來(lái)，土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)有發(fā)生。究其原因，主要在于流轉(zhuǎn)過(guò)程中一些行為沒(méi)有得到有效規(guī)范。雖然國(guó)家和各級(jí)政府都出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)政策，但是并沒(méi)有建立與其相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制，致使一些農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中沒(méi)有簽訂書(shū)面協(xié)議，只是進(jìn)行口頭約定，同時(shí)未辦理登記備案手續(xù)，雙方權(quán)利義務(wù)不明確，致使流轉(zhuǎn)行為不受法律保護(hù)，不能有效保證農(nóng)民的切身利益。改善這一現(xiàn)象最有效的措施是建立相應(yīng)的監(jiān)督管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)一定要簽署書(shū)面合同，保障自身的合法權(quán)益[4]。

2.2 流轉(zhuǎn)范圍小，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度不高

當(dāng)下，土地流轉(zhuǎn)基本上是本村村民之間的流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包為主，而且流轉(zhuǎn)周期較短，基本上在一兩年。這種流轉(zhuǎn)模式極大地制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。改善這一現(xiàn)象的有效做法是打破地域限制，政府加強(qiáng)引導(dǎo)。打破地域限制就是“走出去”，到其他地域流轉(zhuǎn)土地;政府加強(qiáng)引導(dǎo)就是要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使流轉(zhuǎn)的土地能連片種植[5]。

2.3 認(rèn)識(shí)不到位，租金不合理

受幾千年農(nóng)耕文化的影響，很多人認(rèn)為土地是其生存的根本，不愿意將自己手中的土地流轉(zhuǎn)出去。同時(shí)，一些地區(qū)存在租金不合理，不能滿足農(nóng)民需求的現(xiàn)象。解決上述兩個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于加大宣傳力度，使農(nóng)民真正了解土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的好處;在租金方面，要時(shí)刻考慮市場(chǎng)行情，保證農(nóng)民的切身利益不受侵害[6]。

3 結(jié)語(yǔ)

土地的健康有序流轉(zhuǎn)，能有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。所以，相關(guān)部門要保證各地能穩(wěn)定、健康、有序、合法地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，保證在增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)能穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]胡凌嘯.中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)圖譜：“土地+服務(wù)”的二元規(guī)模化[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2018（11）：20-28.

[3]黃祖輝.農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)要適度也要多樣[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2018（11）：26.

[4]李國(guó)祥.如何看待農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)[J].農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，2016（9）：21-23.

[5]錢建農(nóng).影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的因素分析[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（15）：295.

[6]曾雄旺，楊亦民.農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)理論分析和我國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2015（3）：157-160.