推進土地流轉的意義、存在的問題及對策

王美娜

[摘 要] 隨著市場經濟的不斷發展和市場化程度的不斷加深，農村地區越來越多的青壯年勞動力轉移至城市發展，致使農村地區越來越多的耕地出現無人種植的現象。經過多年實踐發現，成立農民專業合作社，把土地流轉到種植大戶手中，不僅可以有效地解決土地無人種植的問題，而且能解放大量的勞動力投入其他經濟建設，加快我國農業現代化發展。基于此，本文主要探究我國土地流轉存在的問題及解決對策，以期有助于推進土地健康流轉，促進農業適度規模經營。

[關鍵詞] 土地;流轉;規模經營

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）16-38-2

當下，農村地區越來越多的土地流轉到種植大戶手中，不僅能解放大量的勞動力，而且能為我國實現農業現代化添油助力。但在實際流轉過程中出現了一些問題，不僅阻礙了土地的健康流轉，更阻礙了農村經濟的整體發展。

1 土地流轉的意義

1.1 解放勞動力

當下，農村很多青壯年勞動力大量向城市轉移，服務于城市經濟發展，但在農忙季節，其仍會回村進行承包田的耕作，沒有從根本上擺脫亦工亦農的現狀。而改變這一現狀的有效做法是鼓勵和支持這些農戶將自己的承包田轉包給專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等民間自發形成的專業組織，使這些農民徹底從農田中抽離出來，更好地參與其他經濟方面的建設。同時，這種方式拓展了上述經營組織的發展空間，能切實增加農民的經濟收入，實現農民增收和流入方規模效益提高的雙贏局面[1]。

1.2 推動產業結構調整

目前，我國農產品生產模式仍比較單一，基本上呈現出南方水稻、中部小麥、北方玉米的產業結構。這種經營模式效益低，而且所需生產成本逐年增加，嚴重阻礙了農村地區的經濟發展。究其原因，是因為經營模式分散，大多數都是個體經營，即使有些地方的特產能取得較好的經濟效益，但是因其未實現規模化生產，致使產能低下。而土地的成功流轉能有效解決這一問題，健康有序的土地流轉是加快實現農業產業化、提高農業效益的主要途徑。另外，土地流轉能起到示范作用，有效地帶動周邊農民調整種植結構，發展高效農業，從中獲得更高的經濟效益[2]。

1.3 優化資源配置

土地流轉并不是簡單地對土地進行轉讓，而是將土地、資本及技術等資源進行優化配置。土地流轉后，種植大戶或者專業合作社對所流轉的土地進行專業的檢測與分析，根據分析結果進行針對性的種植，能最大限度地挖掘土地的價值，同時能為土地規模化、集約化經營奠定良好的基礎，從而提高土地的實際利用率及產能，切實提高農業綜合效益。

1.4 加快農業現代化發展進程

當前，我國正在大力推進農業現代化發展，而土地流轉能有效加快這一建設進程。通常，農戶將自己的土地流轉給種植大戶、專業合作社等組織，這些組織具有充足的資金和機械設備投入生產。土地流轉給這些組織，能實現大規模的連片種植，給農業機械的使用奠定了基礎。同時，土地的健康流轉能提高集約化經營水平，因為這些土地集中在種植大戶或合作社手中，在確保安全生產的情況下，能為所生產的產品找到更好的銷路[3]。另外，土地的健康流轉能帶動農業科技發展。這是因為所流轉的土地情況不同，需要運用科技的力量對其進行改良，確保農業經濟效益最大化。

2 我國土地流轉存在的問題及對策

2.1 流轉形式不規范

近年來，土地流轉糾紛時有發生。究其原因，主要在于流轉過程中一些行為沒有得到有效規范。雖然國家和各級政府都出臺了相關的法規政策，但是并沒有建立與其相關的監督管理機制，致使一些農民在土地流轉過程中沒有簽訂書面協議，只是進行口頭約定，同時未辦理登記備案手續，雙方權利義務不明確，致使流轉行為不受法律保護，不能有效保證農民的切身利益。改善這一現象最有效的措施是建立相應的監督管理制度并嚴格執行，農戶進行土地流轉時一定要簽署書面合同，保障自身的合法權益[4]。

2.2 流轉范圍小，規模化經營程度不高

當下，土地流轉基本上是本村村民之間的流轉，流轉方式以轉包為主，而且流轉周期較短，基本上在一兩年。這種流轉模式極大地制約了農業規模化經營發展。改善這一現象的有效做法是打破地域限制，政府加強引導。打破地域限制就是“走出去”，到其他地域流轉土地;政府加強引導就是要重視產業結構調整，促使流轉的土地能連片種植[5]。

2.3 認識不到位，租金不合理

受幾千年農耕文化的影響，很多人認為土地是其生存的根本，不愿意將自己手中的土地流轉出去。同時，一些地區存在租金不合理，不能滿足農民需求的現象。解決上述兩個問題的關鍵在于加大宣傳力度，使農民真正了解土地流轉帶來的好處;在租金方面，要時刻考慮市場行情，保證農民的切身利益不受侵害[6]。

3 結語

土地的健康有序流轉，能有效促進農村經濟健康發展、維持農村社會和諧穩定。所以，相關部門要保證各地能穩定、健康、有序、合法地進行土地流轉，保證在增加農民經濟效益的同時，農村經濟和國民經濟能穩定發展。

參考文獻

[1]黃祖輝.農業規模經營要適度，也要多樣[J].中國農村科技，2018（5）：14.

[2]胡凌嘯.中國農業規模經營的現實圖譜：“土地+服務”的二元規模化[J].農業經濟問題，2018（11）：20-28.

[3]黃祖輝.農業規模經營要適度也要多樣[J].農村經營管理，2018（11）：26.

[4]李國祥.如何看待農業規模經營[J].農村實用技術，2016（9）：21-23.

[5]錢建農.影響農民土地流轉及農業規模經營發展的因素分析[J].北京農業，2015（15）：295.

[6]曾雄旺，楊亦民.農業規模經營理論分析和我國的現實選擇[J].湖南社會科學，2015（3）：157-160.