違規發放津補貼或福利問題，為何這么難管

屢屢發生的“節日病”、有漏可鉆的“制度病”、自欺欺人的“心理病”……致使違規發放津補貼或福利問題居高難下。數據顯示，自2015年1月至今年2月，5年多時間，紀檢監察機關共查處此類問題6.4萬起，占比第一。

2020年3月24日，全國查處違反中央八項規定精神問題2月月報顯示，在查處的享樂主義、奢靡之風等6類問題中，違規發放津補貼或福利問題數532起，排名第二位。統計數據顯示，自2015年1月至今年2月，5年多時間，紀檢監察機關共查處此類問題6.4萬起，占同期查處的26.2萬件享樂主義、奢靡之風問題的24.4%，占比第一。

屢屢發生的“節日病”

元旦、春節、五一、端午、中秋、國慶等節點，是違規發放津補貼或福利問題的高發期。自2015年1月全國查處違反中央八項規定精神月報加入“違規發放津補貼或福利”這一項后，此類問題在違反中央八項規定精神問題中占比一直居高不下。

節點期間，違規發放的津補貼或福利名目繁多、花樣百出。首當其沖的是違規使用專項經費發過節費、加班補貼、年終誤工補貼等。緊隨其后的是以違規使用集體資金、虛列開支等方式購買發放節日福利。此外，有的還以“上、下半年補貼”等巧立名目違規發放補助。究其根源，是對過節發紅包傳統習俗的異化扭曲，也是“以前發、現在發”的慣性使然，“別人發、我也發”的從眾心理作祟。

有漏可鉆的“制度病”

違規發放津補貼或福利問題之所以屢禁不止，與相關制度不夠健全完善、籠子扎得不緊，約束不力有很大關系。

有的標準嚴重滯后、脫離當前實際。調研發現，有些地方中小學校教師的教齡津補貼標準已經實行了30多年，沒有增長，現在每月僅3至10元，與現實物價水平脫節較大。

有的規定泛化、不夠清晰明確。查處的不少案例顯示，有的單位違規發放津補貼或福利問題持續五六年時間，就是由于制度不健全、規定不明確，之前亂發放，十八大之后依然延續以往的錯誤做法。另外有干部表示，基層工作千頭萬緒，諸如遇到值班、誤餐等情況，可不可以發補貼、能發多少，規定不甚明確，發了可能沒有政策支持，不發又似乎于情于理不合，把握起來難度很大，稍有不慎就觸碰紀律紅線。

搭“順風車”、打“擦邊球”，政策執行不規范的現象時有發生。有的地方、單位沿用過期、失效的文件，怎么對自己有利怎么來;有的執行政策搞“選擇性解讀”，“歪嘴和尚念經”;有的利用已有津補貼項目不講政策原則，好處人人有份，甚至按行政級別制定發放標準，擅自擴大發放范圍、提高標準。

自欺欺人的“心理病”

從近年來查處的案例看，明顯主觀故意、編造名目違規發放津補貼或福利的逐步減少，但透過問題，依然能看到有的黨員干部存在僥幸、麻痹等心理。

“八項規定主要針對領導干部，我們是基層黨員，上頭哪會顧得上，發個一兩百塊小紀念品不就是毛毛雨嗎？”這是福建一村黨支部書記“七一”違規給黨員發福利時的想法。“錢不多、事不大，不會引起注意”“我們操作得很巧妙，沒人發現得了”……正是這種僥幸心態助推，一些人選擇了明知故犯。

有的人認為，相比貪污、挪用或侵占公款，違規發放津補貼或福利“錢也沒有都進領導個人腰包”“大家都得了好處”。這種“雨露均沾”的“法不責眾”心理，讓部分領導干部思想上不重視，對違規問題抵制不夠堅決，甚至推波助瀾。

迎合下屬、怕得罪人的好人主義心理。“考慮到我剛調任不久，一來就把單位慣例打破，大家對我會有意見，于是就同意發放了中秋過節費。”江西會昌縣皮膚病防治所所長劉健民的這番話，具有一定的代表性。明知不對，有的領導卻擔心大家“有意見”，怕對比之下“失了人心”，于是慷公款之慨、迎下屬之好。

見錢眼開的“貪婪病”

“破山中賊易，破心中賊難。”一些黨員干部對違規發放津補貼或福利“樂此不疲”，歸根到底還是貪念作祟。

從查處的典型案例看，一些“油水”多、權力大的部門和單位，往往容易成為違規發放津補貼或福利問題的“重災區”。此外，有的單位領導一到年底就“心癢癢”，企圖通過違規發放津補貼或福利，“足額”用完預算內經費，自己也乘機撈些好處。

貪婪，還體現在有的違規發放金額之大讓人瞠目結舌上。如2019年1月，云南城投集團一下屬企業向11人違規發放獎勵金一次性達841.07萬元。有學者指出，津補貼或福利發放無序，有些早已經偏離了“為了補償特殊或額外的勞動消耗以及為了保證職工工資水平不受物價影響”的初衷，無疑暴露了違規者損公肥己的貪欲之心。

打“疫苗”、祛“病灶”

“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”對此類問題必須堅持“零容忍”，露頭就打、嚴厲懲處，持續保持高壓態勢。

要結合實際有針對性地開展專項整治，緊盯問題扭住不放、深挖細查，在減存量上下功夫。要一個節點一個節點抓，強化監督力度，逐個排查，在遏增量上下功夫。要打“人民戰爭”，充分調動媒體、群眾積極性，把輿論監督、群眾監督的作用發揮出來，讓違規違紀者無處藏身遁形。要抓好通報曝光和警示教育，運用典型案例，時時敲響警鐘，教育引導黨員干部牢固樹立正確的權力觀、利益觀，絕不逾越“紅線”。

中央八項規定，是給全黨立規矩。發放津補貼或福利，同樣要立好規矩。一要立新規矩，結合新形勢、新任務、新要求，拾遺補缺，把沒有的建起來，制定新的規章制度，讓守規者有據可依。二要改舊規，緊盯形勢發展需要，對以往制度規定進行起底檢視，進一步明晰清單條規、劃出政策界限，讓意圖違規者無孔可鉆。三要抓執行，督促財政審計等部門履行好監管職責，采取有力措施推動相關單位不折不扣執行好規章制度，增強剛性約束，讓制度的籠子更密更牢。

（《中國紀檢監察報》2020.4.17）