城鄉融合背景下丘陵地區鄉村振興路徑探索

楊建鋒 辜宇豪

[摘 要] 城鄉融合背景下鄉村振興與新型城鎮化需要齊頭并進。四川省自貢市處于丘陵地區，農業發展具有天然短板，為促進農業農村發展，要用開放理念、市場思維喚醒沉睡資源，補齊全面小康的鄉村短板，落后地區更需要凸顯制度優勢，走集中力量辦大事之路。

[關鍵詞] 城鄉融合;鄉村振興;丘陵地區

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）16-42-2

在城鄉融合背景下，要想全面推動鄉村振興，一是要深度把握城市與農村發展的關系，圍繞構建四級現代城鎮體系，把城鄉融合發展理念真正落到實處;二是要深度把握農業的短板，找準主攻方向和著力點;三是要深度把握鄉村振興的制約因素，以改革創新全面激活主體、激活要素、激活市場;四是要深度把握鄉村發展的階段特征，合理運用行政力量，集中力量突破，加快鄉村發展。對此，在城鄉融合背景下，針對四川省自貢市鄉村振興發展提出以下對策。

1 鄉村振興與新型城鎮化需要齊頭并進

“三農”問題的體制性根源在于城鄉二元結構。黨中央高度重視農業農村發展，并把農業農村發展提到全局戰略高度。同時，要在城鄉融合中推進鄉村振興的實現。

城鄉融合發展是推進中國特色社會主義鄉村振興的重要途徑。城鄉融合意味著城鄉發展戰略思路的重大調整，不能簡單理解為發展資源數量的再分配過程，要認真理解城鄉之間的關系，通過構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，實現由城對鄉的帶動發展變為城與鄉的共同發展。

當前，自貢市發展不平衡是城市和農村發展都不充分下的不平衡。2018年末，自貢市城鎮化率達52.6%，低于全國5個百分點，仍處于快速城鎮化發展階段;同時，第一產業產值比例僅為10.8%且持續減小，而第一產業就業比例仍接近30%。現有農業資源稟賦難以支撐農民增收致富，農業勞動力將按照城鎮化發展規律繼續由農業轉向非農產業、由鄉村流向城鎮地域。針對這樣的現實，一方面，需要把解決“三農”問題作為工作的重中之重，通過制度變革、結構優化、要素升級，實現新舊動能轉換，在改革、轉型、創新3個方面推動城鄉地位平等、要素互動、空間共融，加快補齊農業農村發展的短板，避免陷入“中等收入陷阱”;另一方面，農業農村優先發展并不是要放慢城鎮化步伐，而且鄉村振興戰略區別于城鎮化戰略，二者之間沒有替換關系。從當前城鄉發展實際來看，農業農村優先發展必須置于城鄉融合發展的整體架構中推進，因勢利導發揮城鎮化對農業發展的驅動作用，促進農業轉移勞動力有效進城落戶，為農業農村發展提供廣闊市場。尤其在新的歷史條件下，鄉村振興是開放的，是要集合城市資源又要整合農村內部資源要素的同步發展。所以，當前對城市建設不能有絲毫放松，決不能顧此失彼。

2 丘陵地區農業發展具有天然短板，自貢市鄉村振興出路重在農村

產業振興是鄉村振興的重點，但農業要素投入低效、增產不增收的特質，導致資本和資源在市場規律作用下流向投資機會更多、利潤率更高的二、三產業。農村發展已然區別于傳統依靠農業發展的時代，而是延伸出諸多新的發展業態。農業生產不同于二、三產業，是自然再生產和經濟再生產的“半統一”。農業生產具有不連續性特點，因此農業生產效率不高。雖然農業生產可以依托各種科學技術來推進，但是仍無法擺脫自然風險，從而具有不確定性。尤其丘陵地區地形地貌制約了農業發展，進一步降低了勞動生產率。

與山區相比，丘陵地區有價值且能創造效益的旅游資源相對較少;與平原地區相比，丘陵地區土地分散、地塊較小，限制了農業的規模化發展。尤其對自貢市而言，自身要素積累有限，農村土地資源較少，要想提高單位土地利用率，必須跳出農業抓農業，推動三產滲透、交叉、重組，拓展潛在功能、創新商業模式、延伸產業鏈條，讓農業與二、三產業共享利潤。一是要積極扶持與農業相關的創新創業活動，鼓勵發展鄉村旅游、農村電商等新產業、新業態。二是要延伸農業發展空間，推進農產品加工、銷售等，擴展農村發展空間，提高鄉村吸引力，實現產村融合、產鎮融合。我們認為，現階段要素投入應重點考慮基礎設施配套、生態環境治理、公共服務均等，為農業接二連三夯實基礎、創造條件。我們要清醒地認識到，產業發展要尊重客觀存在的市場規律，盡管我們已經看到農業與其他產業相融合所能產生的效益，但是也要克服市場規律的弱點，避免過度擴張和超越現實的需求造成產業供過于求，從而產生巨大的損失。

3 農業農村開放度差是制約鄉村發展的最大難題，必須以開放理念、市場思維喚醒沉睡資源

缺資金、缺土地、缺人才，是推動鄉村振興過程中面臨的共性問題。先進典型鄉村，之所以能實現翻天覆地的變化，很重要的一點是激活了農村要素、匯聚了市場資源。比如，全國農村產權制度改革第一村四川省成都市都江堰市柳街鎮鶴鳴村，充分運用農村產權確權頒證成果，把參加建房的實際建房補貼與集體建設用地使用權證面積緊密掛鉤，籌集7 000余萬元開展土地綜合整治，建成“小組生微”田園綜合體，改善了農民的生產生活方式;實施產權流轉，推動一、三產業融合，農民從以前靠賣糧、賣菜和外出打工為主要經濟來源，轉變為“土地流轉+租金+鄉村旅游+自留地種植收入”模式，增收致富路徑得到了拓展。與這些地方相比，自貢市表面看缺成效，背后看缺干勁，深層次看缺機制。破解這些問題，可以從4個方面著力。

3.1 強化向上爭取

“三農”工作政策性很強，拿到上級探索探路的試點政策，就能搶占先機、把握主動。近年來，成都市鄉村飛速發展，就得益于全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區進行的一系列成功探索。一方面，要對改革動向保持敏銳嗅覺，高度關注、全力拼搶;另一方面，對已經爭取到的政策不能束之高閣，如全國首批開展深化城鄉建設用地增減掛鉤試點城市、全國老工業城市產業轉型升級示范區等金字招牌，要大膽探索、用好用活，真正把政策優勢轉化為真金白金。

3.2 強化向外招引

農業農村發展必須與外部市場、先進要素對接碰撞。要把招商引資作為關鍵一招，特色小鎮等開展精準推介、靶向招引，實效推動有實力、帶動強的企業落戶農村。大企業、大項目引進來了，資金、技術、管理隨之而來，不僅解決了投入問題，農村也有了創新源泉。

3.3 強化向內挖潛

土地資源是自貢市農村最具潛力的自然資源，但目前基本處于閑置狀態。要全面摸清家底，扎實開展集體資產清產核資，把總量摸排清楚、性質界定清楚。要積極對接深化農村承包地和宅基地“三權分置”改革、承包地和宅基地退出改革、集體經營性建設用地入市改革等一系列重大關聯性改革，推動農村要素與資本市場高效對接，為鄉村發展注入強勁動力。

3.4 強化向下用力

鄉村振興關鍵要把人才育起來、管起來、用起來。要大力實施新型職業農民培育工程，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制，鼓勵新型農業經營主體帶頭人通過“半農半讀”、線上線下等多種形式就地就近接受職業教育。要建立健全高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度，鼓勵農業科技人員投身鄉村振興事業。實施好“三支一扶”、大學生村官等服務基層項目，打造一支有情懷、有能力、有作風的“三農”干部隊伍。

4 補齊全面小康的鄉村短板，落后地區更需要凸顯制度優勢，走集中力量辦大事之路

作為欠發達地區，自貢市農業招商是一個“老大難”問題，一方面是受制于農業產業特性，另一方面是“工商資本下鄉”這種組織方式所致。一是民營企業往往實力較弱，不足以形成穩定的大規模生產，影響后續加工配套，導致整個產業發展不起來;二是在民營組織模式下，農民除了土地租金、打工收入外，很少分享到精深加工、品牌增值等后續收益，導致農民富不起來;三是業主與農民爭利不可避免，違約風險大，政府、業主、農民三方積極性均不高。解決這個問題，可以考慮用“國有”的辦法，整合涉農資金，建立國有資本，再市場化運營放大，農民以土地入股，涉農資金直接補給興辦的龍頭企業，讓農民有務工收入、有股權分紅。或者參考農業共營制，讓農民以參股方式，把承包地交給土地股份合作社，由合作社出面聘請農業職業經理人管理田間大小事，而大部分勞作可由農業社會化服務體系提供;農民“入社自愿、退社自由”，對耕種不失“話語權”“收益權”;受聘的職業經理人，通過利益聯結，與農民“利益共享”“風險共擔”，成為目標一致的共同體。當然，這些方式均需要政府牽頭，建立一套行之有效的運行管理辦法。

在具體工作實施過程中，要注重以點帶面、以點促面。在現有領導抓好示范的基礎上，打破行政區劃界限和部門條塊分割，立足資源稟賦、根據市場需求、對標先進一流，把全市有限的資源進行再整合、再聚焦，集中投放到兩三個點位上，真正建成一批高水平示范點，以此擴大區域品牌影響力和市場帶動力，實現由點及面的加速突破。