濰坊市農民專業合作社發展現狀、制約因素及對策

張炳亮 孫茜

[摘 要] 農業是我國的第一產業，是國民經濟不可動搖的基礎。2004—2020年，國家連續17年發布以“三農”為主題的中央一號文件，強調了“三農”在實現中華民族偉大復興中國夢中的重要作用。如何破除體制機制弊端，推進農業供給側結構性改革，加快農民專業合作社發展十分關鍵。為此，在實地調研的基礎上，本文深入分析山東省濰坊市農民專業合作社發展現狀，總結影響合作社發展的制約因素，在此基礎上提出促進濰坊市農民專業合作社高質量發展的對策。

[關鍵詞] 農民專業合作社;組織模式;服務領域;濰坊市

[中圖分類號] F321.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）16-44-2

正所謂“全國農業看山東，山東農業看濰坊”。經過20多年的發展，濰坊市共有農民合作社27 785家，其中農民專業合作社20 647家，國家級和省級示范社354家，數量居全省地級市第一，種類覆蓋了糧食、蔬菜等項目。但隨著實地調研的深入，發現農民專業合作社存在許多問題，如有的合作社是“空殼子”，成立的目的是套取國家資金等。因此，找出制約濰坊市農民專業合作社發展的因素，探索一條具有濰坊特色、能廣泛推廣應用的合作社發展之路十分必要，對于實現農業現代化有著重要意義[1]。

1 濰坊市農民專業合作社發展現狀

1.1 合作社數量不斷攀升

2007年7月，我國開始實施《中華人民共和國農民專業合作社法》之后，濰坊市農民專業合作社的數量呈井噴增長之勢。從2008年到2018年，濰坊市農民專業合作社增長了近35倍，發展勢頭迅猛。2015年，濰坊市農民專業合作社進入穩定增長階段，這與2015年濰坊市農業局等13部門聯合印發《關于進一步引導和促進農民合作社規范發展的通知》以及啟動第一次全市農民合作社普查工作有很大關系。從合作社數量發展趨勢可以看出，社會對農民專業合作社的認可度逐漸提升，農民專業合作社模式是一種符合時代潮流、符合農業農村農民發展需求的經濟模式。

1.2 多種類型農民專業合作社齊頭并進

濰坊市農民專業合作社涉及的領域很多，包括種植業、畜牧業等。在此基礎上，合作社類型不斷增加。2008年4月，濰坊市選擇下轄青州市開展土地股份專業合作社建設試點工作，探索以土地承包經營權入股，發展土地股份專業合作社的新路子。2009年3月，濰坊市探索組建農業生產資金互助合作社，選擇了臨朐縣、坊子區的4個鄉鎮開展財政注入扶貧專項資金和農民出資入股組建農業生產資金互助合作社試點。2009年9月，濰坊市財政局、農業局聯合開展農民專業合作社聯合社組建試點。2014年，濰坊市扶持和引導了大批社區股份經濟專業合作社的成立。2018年11月7日， 濰坊市首家工商登記注冊的農村勞務合作社——諸城市石橋子鎮順安勞務專業合作社成立。至此，圍繞著農村土地、集體資產、農村勞務開展的三大合作建設局面出現。

1.3 合作社組織模式多元化

通過實地調研發現，濰坊市農民專業合作社主要有4種組織模式：農戶自發型、企業帶動型、政府引導型、村委會主導型。在濰坊市農民專業合作社發展前期，主要是農戶自發成立合作社。隨著時間的推移，龍頭企業創辦合作社帶動周邊村民規模化經營的模式出現，規模化效應顯現，打造了一批特色優勢農產品。

1.4 服務領域不斷拓寬，服務項目遞增

隨著合作社的發展，服務領域也在不斷發生變化，由傳統的生產拓展至產供銷一條龍服務，在此基礎上又增加了研發、旅游、資金互助等新項目。國家也在不斷鼓勵合作社進行一二三產融合發展。例如，昌邑市山陽特色茌梨農民專業合作社是國家一二三產業融合試點單位，種植的山陽茌梨獲得了“地理標志產品”和“綠色標志產品”認證。2015年，合作社與合作公司、昌邑市旅游局合力打造博陸山風景區，開發了“梨花餅”“梨花水餃”“梨花奶糖”等旅游產品以及“千年梨園”等特色景區，借助每年一屆的“山陽梨花節”打出了名號，帶動社員脫貧致富。

2 制約濰坊市農民專業合作社發展的因素

2.1 資金短缺

合作社要想做大做強，資金是關鍵。濰坊市農民專業合作社數量居全省第一，規模小的合作社占多數，缺乏資金，加之沒有合適的擔保人和抵押物，融資困難。新修訂的《中華人民共和國農民專業合作社法》認可了以土地經營權等非貨幣形式的出資方式，合作社運營資金更少。加之合作社社員進入和退出比較自由，這就決定一部分資金要保留，年底利潤分配的數額會減少，降低農民加入合作社的熱情。小規模的合作社占多數，無法獲得政府專項資金的支持，政府工作人員在發放扶持資金時不可能做到完全公平公正，挫傷了合作社的積極性。合作社盈利低，自然吸引不到企業的投資。一旦缺乏資金，生產資料采購、科研投入等涉及合作社發展的重要方面會受限，導致合作社缺乏發展后勁。

2.2 專業人才缺乏

農民專業合作社負責人和社員絕大多數都是農民，對農業生產知識的掌握是有限的，在生產過程中出現他們以往沒有遇到的情況時往往束手無措。很多合作社倉促中上馬，負責人缺乏管理、銷售、財務方面的知識。農業生產人才的缺乏，會使農產品生產風險增加，農產品的質量和產量受到一定的影響。經營管理人才的缺乏，會使采購、銷售、財務等方面混亂，效益受損，影響其他社員的積極性。另外，雖然濰坊市是一個人才大市，但是由于合作社工作環境不佳，吸引不了高素質的人才尤其是經營管理人才，而且留不住人才，人才流失嚴重。

2.3 農超對接、農社對接參與度不高

目前，制約農民專業合作社發展的不僅僅是規模問題，還包括銷售問題。許多農民專業合作社豐產不豐收，并不是因為沒有好的農產品，而是因為質高物美的產品銷售不出去，或者售價過低造成農民專業合作社經濟效益低。國家推行農超對接、農社對接的目的是減少中間流通環節，拓寬銷售渠道，促進農民增收。實際上很多農民專業合作社并沒有參與進來，究其原因，一是農民專業合作社的產品數量和質量無法滿足農超對接、農社對接的要求;二是農民專業合作社沒有自己的財務核算體系，賬目混亂，無法與超市、社區結算。

3 促進濰坊市農民專業合作社發展的對策

3.1 重視市場，拓展銷售渠道

農民愿意加入合作社的一個原因是銷售有保障，如果銷售出現問題，農民的積極性會受到影響。因此，農民專業合作社應想方設法促進銷售，拓展銷售渠道。首先，重視市場的作用，“酒香不怕巷子深”已經是過去式，現在靠品牌、靠質量、靠宣傳取勝。其次，采取現代營銷方式，推廣農超對接、農社對接，合作社直接向超市、社區供貨，探索直銷方式，減少交易成本，形成合作社自有的產銷體系[2]。2020年初，新冠肺炎疫情期間，中間商采購受限，許多農民專業合作社通過各小區物業送貨到社區，供需雙方均受益。同時，采取網絡營銷模式，將品牌農產品通過網絡推廣出去，提高產品知名度。

3.2 建立多元化融資渠道

濰坊市各政府部門對農民專業合作社給予了一定的資金扶持，但是濰坊市有2萬多家農民專業合作社，不可能所有的合作社均能得到補貼。農村地區金融機構較少，加之各銀行收緊貸款，貸款利率高，許多合作社望而卻步。因此，濰坊市各部門積極響應國家支持合作社發展的大政方針，農業、稅務、財政、金融等多部門聯動加大扶持力度，通過稅收優惠、貸款貼息等方式為農民專業合作社創造良好的發展環境。建立健全農村金融、信用互助制度，打破過度依靠政府的局面。外部環境創造好了，合作社內部資金也要保持穩定，而加入與退出合作社的自由造成合作社內部資金處于流動狀態，可以通過內部激勵措施來穩定內部結構。建立多元化融資渠道，也可以為合作社分散風險。

3.3 加強人才培訓，引進高素質人才

濰坊市農民專業合作社90%以上的社員都是農民，農民的專業知識儲備較少。因此，國家和地方政府應出臺政策保障社員特別是負責人的培訓，特別是開展專業技術知識和經營管理知識的培訓，培育高水平的負責人隊伍。還要充分發揮各涉農高校的作用，從技術、管理、財務等方面給予支持。另外，針對高素質人才對職業環境的要求，可在城鄉接合部開設辦事處，一方面可以擴大銷售服務周邊，另一方面可以解決高素質人才不愿意深入田間地頭的矛盾。高素質人才的引進，有助于構建效率高的經營管理團隊和技術團隊，有利于合作社又好又快發展[3]。

3.4 政府明確定位，提升扶持監管能力

首先，政府部門要堅決執行國家關于合作社方面的方針政策，并結合濰坊市實際情況出臺相關地方政策。其次，對于農民專業合作社的成立與退出、資金扶持、稅收優惠等方面都要公開、透明，避免“暗箱操作”。再次，嚴格合作社的準入門檻。例如，對合作社的運營、人員資質出臺要求。最后，政府應改變定位，從以前提供資金、稅收優惠轉向社員培訓、技術指導等方面，更要注意扶持、監管的廣泛性。

參考文獻

[1]隋姝妍.農民專業合作社建設發展的新問題及對策：以山東省濰坊市為例[J].安徽農業科學，2011（25）：15670-15672.

[2]王立民，劉維忠.新疆農民專業合作社發展現狀、制約因素及對策分析[J].黑龍江畜牧獸醫，2016（5）：13-16.

[3]山東省濰坊市現代農業發展中心.濰坊市農民合作社發展大事記[J].中國農民合作社，2019（5）：30-32.