農村水利工程管理及養護問題分析

盛輝

[摘 要] 近年來，隨著我國經濟的飛速發展，水利工程管理、養護等相關體制日益完善，農村水利工程管理水平也在不斷提升。但在水利工程管理過程中不可避免地存在一些問題需要改善，很多傳統的管理方法已經無法適應時代的發展要求。基于此，本文就水利工程管理及養護問題進行探討，以期能進一步提高水利工程建設質量。

[關鍵詞] 水利工程;養護;管理

[中圖分類號] F323.213 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）16-121-2

酒泉市肅州區洪臨灌區是甘肅省內的大型灌區之一，在我國整體開展大型灌區續建配套、節水改造等多項工程中完成了大量的基礎工作，該灌區為我國水利事業發展貢獻了巨大的力量。在該工程建設管理期間，工程管理人員積累了大量的建設管理經驗。筆者結合2012年參與的肅州區洪臨灌區除險加固續建配套工程項目的實施經驗以及2013—2014年肅州區洪臨灌區洪水水管所渠首除險加固工程經驗，對農村水利工程管理及養護問題進行相應的探討。

1 灌區概況

洪臨灌區屬于古老的農業灌溉區，迄今為止已有超過2 000年的歷史。該灌區位于肅州區東南區域，灌溉區從祁連山冰川積雪融水中進行引水，同時依靠山區降水匯集而成的洪水河、地下潛流、泉水等進行引水。該灌區平均徑流量為2.395億m3，干支渠道有70條之多，總長度為468.38 km。

2 灌區續建配套和改造情況

該灌區續建配套項目及節水改造項目規劃于2004年，通過了我國水利部批復。2007年，該項目開始正式實施，其中骨干工程共獲得總投資批復超過13 000萬元，其中10 805萬元來自我國中央財政預算資金，地方配套資金有3 136萬元。在批復范圍內，該灌區共涉及支渠、干渠總計143.48 km，涉及建筑物近500座。2007—2013年，該灌區共實施9期批復工程，改建干渠和支渠總長度在147 km以上，總計設計建筑物506座，經過續建配套改造后，總計增加節水量超過4 800萬m3，改善灌溉面積近1.2萬hm2，每年新增糧食產量超過1 700萬kg，并且灌區灌溉水利用系數已經增加至0.56，達到0.228萬hm2的灌溉面積，667 m2節水量為60 m3，每年節水總量超過205萬m3，667 m2年產量增加80 kg，每年總增產273萬kg以上。

3 農村水利工程管理及養護存在的問題

3.1 水利工程相關的基礎設施比較薄弱

以前我國的技術水平相對較低，加之資金短缺，制約了我國水利工程建設水平的提高。如今，隨著我國經濟的快速發展，對水利工程的建設要求日漸提高，現存的水利工程設施大多已不能適應如今的發展需求。尤其是部分水利工程已出現軟基、滲漏、堵塞等故障，嚴重影響了水利工程基礎作用的發揮，帶來了嚴重的損失，甚至對周圍人民群眾的生命和財產安全造成了威脅。由此可見，基礎設施薄弱是水利工程中存在的一個非常嚴重的問題。

3.2 管理觀念與方式較為落后

目前，部分水利工程管理單位仍然存在非常傳統的思想觀念，習慣于商品生產和工程建設嚴重依賴上級的行政命令，沿用粗放的管理方式，單位職工吃“大鍋飯”、喝“大鍋水”、工作效率低、經濟效益不高、職工收入差、水土資源的綜合經濟收 益率非常低、注重社會效益的發揮而忽視了自身經濟效益的壯大等現象仍然普遍存在。

3.3 水利工程管理體制、運行機制不完善

水利工程涵蓋水利、工業、交通等領域，涉及經濟和法律等學科，尤其是水利工程管理工作涉及的法律法規種類較多。這就導致水利工程管理過程中權限不明確，管理難度較大。而現階段在我國水利工程實際管理過程中，水利工程管理體制不健全，崗位職責混亂，管理機制不靈活，導致在水利工程管理及養護過程中出現了“無人管理、出現事情不知道該找誰追究責任”的現象。另外，因經費短缺，很多設備處于超期服役狀態，相關隱患問題逐漸增多。而且管理人員收入較低，造成人才流失嚴重，而現有管理人員流動性大、專業水平較低，導致工程建設進度緩慢、管理效果不佳等。

4 農村水利工程管理及養護問題的解決措施

4.1 完善水利工程管理養護體制

首先，政府有關部門應盡快制定相關法規、規章，并細化法規、規章規定的內容，對絕大多數條款給予具體解釋，使得執行時有一個統一的標準可以遵循。其次，全面推行水利工程目標管理，嚴格按照考核標準，加強水利工程管理考核評定工作，規范管理工作，提高管理水平。最后，建立相關工作人員管理制度，建立賞罰機制，激發工作人員的工作積極性，明確工作人員的具體工作職責，提高整體工作水平。

4.2 提高工作人員的整體素質

工作人員的工作能力與綜合素質直接決定著工程管理與養護的整體水平。相關單位應積極擴大招聘專業高等級人才的范圍，引進高新技術專業人才，整體上提升工作人員的基本素質。另外，對于現有工作人員定期進行專業技能培訓、考核，并且需要給予充足的實踐機會，進而有效提升現有工作人員的整體素質。

4.3 加大資金投入力度

地方政府應進一步加大對水利工程管理與養護經費的投入力度，安排專項補助資金用于養護水利工程;可利用社會資本投資興建農村飲水安全工程的成功案例，探索社會資本介入工程建設和管理的主要途徑，規范利益分配方式，確保水利工程能發揮最大化效益。

4.4 加強水利法規宣傳

水政管理部門與養護部門之間要保持良好的合作關系，明確自身應盡的責任，積極學習并宣傳《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國防洪法》《稅法》，并把法律執行落實在實際工作中，提高廣大人民群眾及管理養護人員的法律意識，杜絕肆意在河道內開采砂場、在防護提上任意放牧，優化工程管理環境，整頓養護管理秩序[1]。

4.5 加強風險管理

所謂風險管理，是指在工程建設與管理過程中，估算潛在的安全隱患所導致的意外事故帶來的損失，同時根據事故的具體情況，采取相應的措施對事故進行處理，彌補已經發生的故障和損失，從而減少損失。風險管理工作非常復雜、繁重，在實際進行風險管理時，必須秉承科學發展理念，并要秉持求實、認真的態度，提高預防意識，認真面對水利工程管理和養護工作。

4.6 加強水利工程管理與養護分離

大力推行“管養分離”政策，精簡管理機構，從而有效提升整體工程的養護管理水平，降低整體成本投入。在對水管單位科學定崗和核定管理人員編制的基礎上，將水利工程維修養護業務和養護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯合組建專業化的養護企業，以后逐步通過招標方式擇優確定維修養護企業。為確保水利工程管養分離的順利實施，各級財政部門應保證經核定的水利工程維修養護資金足額到位，國務院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養護企業的資質標準，各級政府和水行政主管部門應努力創造條件，培育維修養護市場主體，規范維修養護市場環境。

4.7 完善養護和管理設備設施

“管養分離”后工程管理養護缺少必要的設施設備，現有的設施設備存在陳舊落后和不配套現象，現有的工程管理養護點房屋基礎設施差，給一線養護人員的工作、生活帶來了極大不便，不利于工程管理養護工作的正常開展。對此，建議上級按照標準配備完善工程管理養護的設施設備，維修或淘汰一些陳舊的養護設施設備，合理選擇、充實管理養護設備，配備運輸機械、交通通信工具等設備，以適應市場經濟大環境和工程管理信息化、現代化建設的需要。

5 結語

水利工程不僅能有效保護人民群眾的安全，還能促進我國經濟發展。隨著我國社會的進步，水利工程在我國發展中發揮的作用越來越突出，所以必須重視解決農村水利工程管理與養護過程中出現的問題，從而有效提高水利工程建設水平。

參考文獻

[1]張成貴.水利工程管理及養護問題的研究[J].科技風，2020（8）：187.