“15分鐘養老圈”釋放的能量

徐旻禾 左京

大多數老人不愿意離開自己熟悉的生活圈，他們希望在身邊找一個近似的環境養老，去除那種“被拋棄感”

作為西安市主城區，新城區常住人口62.06萬，60歲以上老人占比達21.3%，老齡化程度超過全省，甚至全國。

和碑林、雁塔區相比，很多新城區居住的老人曾經都是集體企業職工，沒有社保，他們不能養老，害怕養老，不敢養老。

一面是巨大的養老壓力，一面是捉襟見肘的經濟實力，城市養老需求和矛盾在這里十分突出。

為了把養老工作落到實處，新城區拿出寸土寸金的地皮建立街道養老服務中心，擠出財政資金補貼社會養老機構，打造了解放門街道綜合養老服務中心和韓森寨街道“飯大爺”助餐點，滿足轄區老年人就近養老的需求。

“讓老人的養老需求在常住地15分鐘范圍內解決，為此，我們在不停地創新?！毙鲁菂^民政局黨組書記、局長何永寧說，

讓空巢老人有口熱飯

上午10點，解放門街道心悅老年餐廳的廚師提前在黑板上寫了今日菜單：苜蓿肉、農家小炒肉、青菜蘑菇、茄子豆腐，主食是米飯、餃子和燴麻食。

剛過11點，就在街對面住的王遠堂早早來要了一碗面，三合一的臊子，王師傅打了滿滿一碗。他今年62歲，剛剛開始適應退休生活，飯量卻沒減。老陜愛咥面，他就著蒜這一大碗面很快就見底了。

王遠堂的兒子已經結婚，住在大慶路。他一個人住在西八路，自己做飯不方便，趕上老年餐廳開業，就辦了會員卡，早餐4.5元，午餐面條7元，米飯餃子是10元。一個月充一次卡，一次充值200元，吃這一項上就包圓了。

心悅老年餐廳不止服務轄區老人，他的幾個配餐點向外延伸到了北大街、青年路街道，超出了解放門街道的范圍，它所在的街道養老服務中心也不僅僅是為老人提供一口熱飯。

解放門街道把1500平方米的空間提供給通過“擂臺賽”擇優引進的新城區愛心護理院、陜西心為養老服務有限公司兩家社會組織，分別為老年人提供健康療養、助餐配餐等服務，在一樓、五樓開設書法、舞蹈兩個興趣班。

陳阿姨在這里上舞蹈課，她對生活也有了新計劃。

“都說要醫養結合，我就想到等身體不好的時候，到養老院住，如果我生病的時候，旁邊就是醫生，盡量不麻煩孩子?！标惏⒁滔氲煤芮宄?，對于其他地方新興的抱團養老，她不是很看好，現在看來大家都很大度不計較，等到老了，在磨合中還是存在一定問題。像這樣在家門口的養老院.住起來還是更放心。

解放門街道黨工委書記趙曉程說，越來越多的城市老人因為各種原因選擇不與子女同住，成為獨居老人。這其中一部分人不愿意選擇機構養老，除了考慮費用的問題，也有不愿脫離現有的居住環境。

依托社區建立居家養老服務點，讓有自理能力的活力老人從“住宿生”變為“走讀生”，日間照料中心恰好可以嵌入在院子或社區，將日托、全托、康復、護理等專業服務引入院子或社區，是既讓子女放心、也滿足老人多方面需求的養老模式。

擠出來的為老服務

韓森寨街道老齡人口占比17.58%，在新城區9個街道中排名第三。

2019年12月19日，在新園社區、公園南路社區、愛民社區現有3個“飯大爺”助餐點基礎上，東方社區助餐點投入運營，可以輻射附近8000到10000名65歲以上老人，一周時間已經有600多位老人辦卡。

用“飯大爺”做試點，韓森寨街專題SPECIAL COVERAGE

民生調查|年過花甲

“15分鐘養老圈”釋放的能量

——“活力老人”就近養老的現實需求

大多數老人不愿意離開自己熟悉的生活圈，他們希望在身邊找一個近似的環境養老，去除那種“被拋棄感”

◎本刊記者 徐旻禾 左京

作為西安市主城區，新城區常住人口62.06萬，60歲以上老人占比達21.3%，老齡化程度超過全省，甚至全國。

和碑林、雁塔區相比，很多新城區居住的老人曾經都是集體企業職工，沒有社保，他們不能養老，害怕養老，不敢養老。

一面是巨大的養老壓力，一面是捉襟見肘的經濟實力，城市養老需求和矛盾在這里十分突出。

為了把養老工作落到實處，新城區拿出寸土寸金的地皮建立街道養老服務中心，擠出財政資金補貼社會養老機構，打造了解放門街道綜合養老服務中心和韓森寨街道“飯大爺”助餐點，滿足轄區老年人就近養老的需求。

“讓老人的養老需求在常住地15分鐘范圍內解決，為此，我們在不停地創新?！毙鲁菂^民政局黨組書記、局長何永寧說，

讓空巢老人有口熱飯

上午10點，解放門街道心悅老年餐廳的廚師提前在黑板上寫了今日菜單：苜蓿肉、農家小炒肉、青菜蘑菇、茄子豆腐，主食是米飯、餃子和燴麻食。

剛過11點，就在街對面住的王遠堂早早來要了一碗面，三合一的臊子，王師傅打了滿滿一碗。他今年62歲，剛剛開始適應退休生活，飯量卻沒減。老陜愛咥面，他就著蒜這一大碗面很快就見底了。

王遠堂的兒子已經結婚，住在大慶路。他一個人住在西八路，自己做飯不方便，趕上老年餐廳開業，就辦了會員卡，早餐4.5元，午餐面條7元，米飯餃子是10元。一個月充一次卡，一次充值200元，吃這一項上就包圓了。

心悅老年餐廳不止服務轄區老人，他的幾個配餐點向外延伸到了北大街、青年路街道，超出了解放門街道的范圍，它所在的街道養老服務中心也不僅僅是為老人提供一口熱飯。

解放門街道把1500平方米的空間提供給通過“擂臺賽”擇優引進的新城區愛心護理院、陜西心為養老服務有限公司兩家社會組織，分別為老年人提供健康療養、助餐配餐等服務，在一樓、五樓開設書法、舞蹈兩個興趣班。

陳阿姨在這里上舞蹈課，她對生活也有了新計劃。

“都說要醫養結合，我就想到等身體不好的時候，到養老院住，如果我生病的時候，旁邊就是醫生，盡量不麻煩孩子。”陳阿姨想得很清楚，對于其他地方新興的抱團養老，她不是很看好，現在看來大家都很大度不計較，等到老了，在磨合中還是存在一定問題。像這樣在家門口的養老院.住起來還是更放心。

解放門街道黨工委書記趙曉程說，越來越多的城市老人因為各種原因選擇不與子女同住，成為獨居老人。這其中一部分人不愿意選擇機構養老，除了考慮費用的問題，也有不愿脫離現有的居住環境。

依托社區建立居家養老服務點，讓有自理能力的活力老人從“住宿生”變為“走讀生”，日間照料中心恰好可以嵌入在院子或社區，將日托、全托、康復、護理等專業服務引入院子或社區，是既讓子女放心、也滿足老人多方面需求的養老模式。

擠出來的為老服務

韓森寨街道老齡人口占比17.58%，在新城區9個街道中排名第三。

2019年12月19日，在新園社區、公園南路社區、愛民社區現有3個“飯大爺”助餐點基礎上，東方社區助餐點投入運營，可以輻射附近8000到10000名65歲以上老人，一周時間已經有600多位老人辦卡。

用“飯大爺”做試點，韓森寨街道一邊“找地盤”，一邊“擠資金”，想要探索出一個養老服務的經營模式，讓為老服務落到實處，解決突出的“養老難”問題。

曾幾何時，老年餐廳如雨后春筍出現在西安市各個社區內，然后又在一夜之間，接連倒閉。韓森寨選擇的第一個點在新園社區，他們瞄上了普天小學臨街的那棟二層小樓。

街道黨工委書記于迅和學校商量能否置換資源，由學校免費提供場地，街道引進社會組織做公益性的老年餐桌，老師也可以在這里吃飯。

對于運營方大洋養老服務有限公司來說，這處餐廳的無償使用，至少為他們減免了每年15萬元左右的房租，讓企業能夠長期運營下去。

“飯大爺”的選點都是臨街房，允許在滿足老人需求的情況下對外出售。老人午餐是7元錢，對外根據菜品不同，價錢是不一樣的。一葷兩素11元錢，最貴14元錢。

對于周邊的居民和上班族來說，價格便宜，食品安全有保證，來的人多了，這部分錢再次補貼了運營單位。

投資由街道向上級爭取，設備所有權歸屬街道，經營單位可以拎包入住，一旦服務不符合標準，街道也可讓你“打包走人”。這樣形成的良性循環，餐廳的菜越做越好，老人越來越多，成本越攤越薄，經營者的信心也越來越足。

2019年秋天，東方社區新設點時，于迅先問了大洋養老的負責人李立洋，他也沒含糊，立刻答應了。

解決成本、解決投資，街道辦還要負責協調解決用地問題，東方社區的助餐點之前是東方中學的車棚，產權屬于省國資委直屬的一個物業。要把車棚拆掉改成餐廳，屬于臨時建筑，首先要征求東方中學、產權物業方同意，再通過區城管局、規劃分局審批手續，聯系施工，爭取資金投入。

在這個事情上，街道必須朝前站，只有街道出面，才能夠協調統籌方方面面的資源。

2020年，韓森寨街道預計要把“飯大爺”擴充到6到7個點，爭取把街道各社區全覆蓋。

韓森寨街道的規劃遠不止此，涉及的為老服務機構越多，就能越快建立起整體的網絡。此時引入APP，老年群體的基礎數據已經有了，他們的服務訴求也收納完畢，當老年助餐的信譽做出來以后，接下來就可以延伸到老人助康、助浴等服務。養老機構也需要“關懷”

“養老難”問題的日益突出，也刺激著從事養老服務的機構“井噴”式增長。

據不完全統計，目前新城區有30多家養老公司，70到80家養老機構，他們也面臨著自然整合的過程，在政府投入下降，監管越來越嚴的情況下，有的公司想抓一把是一把，那么等到泡沫消失后，只有那些有實力的才能留下來。

心悅餐廳的經營者陜西心為養老公司就是當時解放路街道選擇實力企業，公司的幾個合伙人各有所長，有烹飪學校、西點學校、電腦商務、家政、旅游等行業的資源，開始做養老服務之后，公司整合資源，有的出資，有的出力。

餐廳的老年助餐服務涉及紅星、尚平、興隆坊、西六路4個社區。按照街道和公司的協議，在運營滿一年后，要對他們進行考核，每個社區可以有2到7萬元的補助。

2019年1月，餐廳和興趣班正式投入使用，一期投入90萬元。其中，街道收取房租一年2萬元。

按照市場規律，每開一個點，首先得準備一年半的人員工資，這也是目前餐廳最大的成本支出，公司現有24人，10名負責餐廳后廚，其余在社區、老年大學，做管理人員或進行配餐、分餐。

2019年年底，心為養老服務公司負責人趙高平算了一筆賬，餐廳現有380個會員，以12月23日為例，共有45個老人在餐廳吃飯，收入269元。截至11月底，他們12個點總投資111萬元，收入26萬元，還賬壓力巨大。

養老服務中心開設的書法班和舞蹈班按學期收費，每學期16節課，收費260元。目前舞蹈班有16人，書法班12人。

但實際情況是，每節課單請老師的費用就要300元，所以至少需要20個人參加才能保住成本。

解放門街道市場科負責人說，在街道準備設點做老年餐廳的時候，有幾家機構來看過，給出的價格更為便宜，當時承諾兩頓飯6塊錢。“我們還是優先選用實力雄厚的公司，這樣他們的抗風險能力也更強，那家兩頓飯6元的企業我到現在都有所懷疑，我們在社區老年餐廳嘗試了那么久，兩葷兩素一湯，最低成本為8元，能夠扛得住成本壓力？”

當時引入心為公司，解放門街道一方面考慮到企業實力，另一方面也考慮到可以利用公司有廚師學校的資源，這部分費用可以降低，但是沒想到公司各部分業務是分開的，只能從外面招人來做飯。廚師每個月工資3000元，大廚收入高一點，一個月要支出5000到6000元。

除了人力成本，因為心悅餐廳租用的是辦公用房，沒有通天然氣，也不允許使用液化氣，做飯的燃料是僅次于人員工資和食材成本的，一個月得花2200元。

心為公司在新城布局的幾個點，因為老年人不多，成本無法攤薄，僅靠營業收入目前還是虧損的，解放門街道60歲以上的老人有6000多人，但實際上心為這個點輻射的4家社區，總共只有380個老人來辦卡。

除了在未央布的點因為入駐小區較大收入尚可，公司整體都處在虧損狀態?！艾F在的情況是開一個點，虧一個點，收費高了沒有老人來，收費低了保不住本?！壁w高平說，他們也在等待著政府的運營補貼及時到位。在一年半的運營周期之后，他們就能實現良性的正常運營。但如果等不到補貼，虧損將難以承受。

在等待政府核算補貼的過程中，心為也在打算承接社區活動方面盈利。以未央區為例，每個社區一年有十六七場活動，去年開始全部交給第三方機構來承接，如年夜飯、冬至餃子宴、粽子節，能有一些盈利。

不過，根據協議，在經過相關部門驗收、審計之后，心為前期墊資的裝修、設備等固定資產投入就可以收回。

街道辦考慮到，補貼這部分投入，一旦出現養老機構的更替，接手的機構不用再重新購置鍋碗瓢盆等器具，能夠迅速為老人提供服務。

經過核算，日流量達到300人以上的老年餐廳才可以盈利，街道辦正在督促心為提高飯菜質量、口味，固定住老人的消費習慣，希望能實現收入的上漲。