陜西加快構建現代農業“三大體系”

梁芝芳

農業是國之根本。2015年2月13日至16日，習近平總書記來陜視察，對陜西發展做出“追趕超越”的科學定位，提出了“五個扎實”的明確要求，特別是扎實推進特色現代農業建設為我們推動農業農村現代化指明了前進方向、提供了根本遵循。全省深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和來陜視察重要講話精神，在省委、省政府的堅強領導下，貫徹新發展理念，堅持特色現代農業發展定位，深化農業供給側結構性改革，以綠色發展為導向，以融合發展為路徑，加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，推動農業高質量發展，促進農民增收致富，譜寫陜西“三農”改革發展、追趕超越的新篇章。

堅持特色發展定位

優化農業產業體系

在穩定糧食產能的基礎上，堅持走特色路、打特色牌，因地制宜布產業，因勢利導配資源，加速農業產業結構調整升級，優化現代農業產業體系，推動全省農業轉型發展。

——強基礎、調結構，穩定糧食生產能力。落實“兩藏”戰略，劃定2700萬畝糧食生產功能區，調整糧食種植結構，推廣良種良法配套、農機農藝融合、資源高效利用的綠色高質高效生產模式，糧食實現“十六連豐”，產能連續九年穩定在1200萬噸左右，單產水平提高了5%。

——優布局、擴規模，做強優勢特色產業。以“3+X”特色產業為抓手，緊盯市場需求，放大特色優勢，持之以恒推進優勢特色產業發展。蘋果產業堅持“北擴西進”，優化區域布局和品種結構，強化冷藏、分揀等產后整理，促進果業提質增效，水果生產穩居全國首位，蘋果產量占到世界的1/7、產值達到900億元，獼猴桃加快“東擴南移”，產量占到世界的1/3。奶山羊堅持全產業鏈開發，加快擴群增欄，存欄達到240萬只，這是世界上最大的奶山羊群體，羊乳制品占國內市場份額的85%，產銷量穩居全國第一;加快恢復生豬生產，生豬存欄恢復到常年水平的95%，提升肉羊規模化標準化水平，推動畜牧業高質量發展。堅持標準化、機械化、智能化導向，提升設施農業效益，做大食用菌產業板塊，設施農業規模居西北首位。茶葉、魔芋、中藥材、核桃、紅棗、雜糧等50多個區域特色產業優勢不斷增強，成為當地農民增收致富的重要收入來源。

——拓功能、促加工，加快三產融合發展。大力發展園區經濟，以現代農業產業園、農產品加工園區為載體，聚合資源要素，拓展園區功能，提高農產品加工轉化率和附加值。五年來，全省創建5個國家現代農業產業園、21個省級現代農業產業園和12個省級農產品加工示范園。實施“百庫百線”工程和農產品產地初加工項目，全省果蔬庫存能力達到422萬噸。創建中國美麗休閑鄉村34個、全國休閑農業示范縣13個、特色產業小鎮24個，推動農業與休閑旅游、文化傳承、教育體驗等產業的嫁接融合，拓展農業多種功能，催生新產業新業態。

——創品牌、抓營銷，提升農產品競爭力。實施“三年百市”品牌營銷行動，省市縣三級共舉辦或參加各類展銷活動580場次，推動陜牌農產品走進全國50多個大中城市，合約金額達1364.6億元。加強與中石化網點和阿里巴巴、京東、拼多多等知名電商合作，開辟新的銷售平臺，培育和打造出洛川蘋果、眉縣獼猴桃等一批區域公用品牌和產品品牌，提升農產品品牌美譽度和市場競爭力。

踐行綠色發展理念

做強農業生產體系

秉持綠色發展理念，聚焦“農田、農機、農業環境”，轉變要素投入方式，完善基礎設施建設，推動農業裝備升級，增強農業生產發展后勁。

——實施重大建設項目，不斷改善農業生產條件。統籌實施高標準農田建設、耕地質量提升等農業基礎項目建設，堅持建、管、護并重，改善耕地地力，提升農業防災減災能力。全省新建高標準農田1200萬畝，累計建設2141萬畝，實施高效節水灌溉面積7393萬畝。頒布《耕地質量保護辦法》，推動耕地質量保護與提升，農機深松整地1000多萬畝，建設秸稈還田試點30個，推行輪作休耕制度，全省耕地質量持續提高。

——加強技術裝備應用，加快提升農業生產手段。實施“科技興農”戰略，新建22個省級現代農業產業技術體系，組裝集成推廣技術500多項，推廣輕簡化技術200項，有效提高農業科技普及率和成果轉化應用。堅持以種為先，培育8個商業化育種聯合體，推進品種更新換代，全省主要農作物良種覆蓋率達98%以上。推行農機購置敞開補貼，著力提升農業機械化水平，全省主要農作物耕種收綜合機械化率達68%，比2015年增長7個百分點，小麥生產基本實現全程機械化，玉米耕種收綜合機械化率達80.6%。

——突出綠色發展導向，持續優化農業生態環境。聚焦“藍天、碧水、凈土、青山”四大保衛戰，緊盯秸桿、畜禽糞污兩大源頭，推進飼料、肥料、基料“三料”轉化，全省畜禽糞污綜合利用率達85.9%，秸稈綜合利用率達88.4%;持續開展化肥農藥減量化行動，推行精準施肥噴藥，推廣新型肥料和高效低毒農藥，推進農藥減量增效，五年間，全省測土配方施肥技術覆蓋率保持在90%以上，病蟲害防控處置率達到98%，主要農作物化肥、農藥使用量均實現負增長，農產品質量安全抽檢合格率穩定在97%以上。

加大改革創新

壯大農業經營體系

以農村改革為牽引，培育壯大新型經營主體，發展農業適度規模經營，提升社會化服務能力，不斷優化農村生產關系，提升農業組織化、社會化、市場化程度。

——推改革、建機制，激活農村資源要素。在全國率先全面完成農村承包地確權登記頒證工作，全省土地流轉面積1587.4萬畝，承包地流轉率增長到26.9%，較五年前提高11個百分點，農業適度規模經營快速提升。推進農村產權制度改革整省試點，1.5萬個集體經濟組織完成賦碼登記，農村資源要素不斷激活，發展動能持續增強。著力提升小規模農戶生產經營水平，探索多種形式的利益聯結模式，加快推動小農戶與現代農業有機銜接。

——強扶持、補短板，培育新型經營主體。推行“戶辦場、場入社”經營新模式，優先支持家庭農場和農民專業合作社承擔涉農項目，積極研究破解龍頭企業用地、融資難題，集中培育高素質農民。五年間，全省農業產業化龍頭企業總數達到2339家，省級以上重點龍頭企業達到608家;新增農民合作社3.01萬家，總數達到6.13萬家，納入名錄管理的家庭農場達16330家;培育新型高素質農民15.5萬人，認定876萬人。新型農業經營主體正在成為引領現代農業發展、帶動農民持續增收的主力軍。

——擴規模、提能力，健全社會化服務體系。推進農業生產社會化服務擴面、提檔、升級，以服務小農戶為重點，培育服務組織，創新服務模式，拓展服務領域，加快構建公益性和經營性服務相結合、專項和綜合服務相協調的服務體系，提高綜合配套服務質量和水平。五年來，累計投資24億元，發展各類農業社會化服務組織2.56萬個，服務農戶175.1萬戶，土地托管面積增長了7倍多，走出了適應農村社會結構變革、服務現代農業發展的新路徑。