從“末梢”到“樞紐”

盧陽

大到醫療養老，小到生活環境，群眾需求多元化的同時，社會矛盾也在升級，城市治理面臨挑戰。

難點在基層，痛點在社區。面對“上面千條線”，僅靠社區自身力量“單打獨斗”早已無法滿足治理需求。

2016年以來，勉縣以服務群眾為導向，縣、街道、社區黨組織三級聯動，引領各方資源下沉，把社區從“行政末梢”逐步向“治理樞紐”轉變。

激活“微細胞”

火花橋是連接縣城南北的交通要道，以前這里有一個“橋頭市場”。交通擁堵嚴重，閉市后遍地垃圾，環境臟亂差問題突出。社區整治多次，頻頻出現反彈，周邊居民怨聲載道。

“能解決的都解決了，剩下的都是頑疾。”火花社區黨總支書記陳海燕說。她將橋頭市場亂設攤點、環境整治難的問題列入“問題清單”上報給勉陽街道辦，希望能尋得一良方。

社區是城市的細胞，是城市治理的最末端。由于權力限制，“看得見管不了”成了社區治理難的病根。

摸到病根后，勉縣深化拓展“雙報到”制度。火花社區橋頭市場亂設攤點、環境整治難的問題，很快就放在了轄區15個“雙報到”單位領導的辦公桌上。

縣直機關黨組織根據社區需求和單位實際，策劃“六共四聯”項目，通過系列活動解決群眾實際問題。

今年1月，火花社區聯合“雙報到”單位開展共建活動，多個職能部門齊齊集結社區，對橋頭市場進行綜合整治。

“橋頭市場處于交通要道，衛生臟亂差影響城市形象，也存在安全隱患。”縣城管局負責人說，想要徹底解決，就得給市場“搬家”。

日上三竿，50多名黨員走進入聲鼎沸的橋頭市場。一邊做動員解釋工作，一邊清掃垃圾，不時向商販和居民宣傳環保知識，在醒目位置裝上提醒標示牌。

縣城管局將橋頭市場攤點全部取消;城西派出所協助解釋動員;其他黨員負責宣傳協調。幾天后，商販順利搬進農貿市場，火花橋頭徹底換上新裝。

“現在，我們都有了自己固定的攤位，下雨也照常出攤。”賣菜的張阿姨說。

“這幾年，共駐共建項目為我們解決了許多疑難雜癥，也讓社區在治理上更加有底氣，腰桿更硬。”陳海燕說，這都得益于“雙報到”制度。

“雙報到”不是一句口號，而是一種機制。解決了社區因權力有限、資源不足而解決不了的難題。勉縣縣委組織部副部長唐芳說，把力量下沉到社區，實行“雙報到”，就是讓社區由“行政末梢”向“治理樞紐”轉變。

火花社區有勉縣縣城“西大門”之稱，是一個村居民混合居住的社區，近幾年，是重點項目推進的關鍵時期，拆遷工作成了最難啃的硬骨頭。

從2016年開始，火花社區已完成拆遷6條街，涉及1300余戶。如今，拆遷工作接近尾聲，剩余未拆遷的30多戶成了陳海燕的一塊心病。若不及時落實，將會影響城市建設進度。

勉陽街道辦借助“雙報到”制度，將拆遷任務清單上報給縣直機關工委。縣直機關黨組織按照年度策劃的共駐共建項目，細化任務，分解到人。

入戶走訪、宣傳動員、政策宣講……“雙報到”黨組織和在職黨員積極配合社區，逐一化解拆遷難點痛點。30多戶拆遷困難戶全部有了著落，陳海燕松了一口氣。

為避免“報而不到”“一報就走”，縣直機關工委將“雙報到”工作納入黨建考核內容。有效化解基層治理中條與塊的矛盾，聚焦社區這一“樞紐”，“集中力量打勝仗”的優勢逐漸凸顯。

資源沉下去

定軍山鎮民安社區是由社會保障房組成的一個純居民社區，可安置5500戶居民，社區的6個小區分布在不同街區。目前，社區入住2460戶，住戶來自勉縣四面八方。

隨著居民對美好生活的向往值的躍升，許多新要求也浮現出來。大到衣食住行、醫療養老，小到生活環境、體育健身，群眾需求更加多元化，社區治理和服務工作面臨更高標準和要求。

對于民安社區來說，9名工作人員管理服務1.6萬居民，這讓社區黨總支書記晏桂元倍感壓力。

社區現有資源難以滿足居民需求，為解決這一難題，縣民政局用購買服務的方式，在社區設立9大便民服務驛站。

“驛站由我們統一裝修，公開招募，社區居民商戶優先入駐。經面試、公示，最終確定名單。”晏桂元說，嚴格入選條件，讓優質服務常駐居民身邊。

在外面剪頭發15塊錢，在社區不到10塊就能搞定。電飯鍋、洗衣機出了故障，一個電話，十分鐘不到，師傅就上門來修理。平價超市、裁縫鋪、老人日間照料中心、兒童游樂場……民安社區應有盡有，為居民提供“一條龍”服務。

周麗英今年67歲，從教師崗位上退休后就一直在家閑著。去年，勉縣婦聯“凝聚巾幗力量，共建和諧社區”項目改變了她的生活。

縣婦聯選派手工協會專業老師來社區現場教學，提供各類手工技能培訓，將一些訂單交由她們完成，定期來收購商品。

每場培訓都座無虛席，其他村（社區）婦女也前來學習。周麗英掌握手工技能后，主動當起其他姐妹的老師。如今，周麗英和姐妹們訂單不斷，居家就能工作，還有一筆很不錯的收入。

晏桂元說，縣婦朕這項共駐共建項目，解決了民安社區30多名婦女就業問題。培養興趣愛好的同時，相互交流間也豐富了她們的精神生活。由此帶來的附加效益是矛盾糾紛少了，社區更加和諧。

2019年以來，全縣策劃各具特色共駐共建服務項目56個，設計活動214場，解決問題89個。

“唱戲”不搭臺，再好的“曲目”也難以長久。針對不同群體需求和城區黨組織分布實際，勉縣建立4個功能各異的黨群服務中心。

城區黨群服務中心是城區黨員和居民的教育家園;武侯鎮黨群服務中心是游客的“愛心驛站”;創客黨群服務中心是創客的“加油站”;城西商圈黨群服務中心是非公企業和社會組織的活動陣地。

2017年12月，城區黨群服務中心投入運營。它設置5大便民服務站、市民成長學校、休閑洽談區和黨性教育基地。

2019年，城區黨群服務中心就舉辦活動110余場，黨性教育、專題培訓、業務交流、義工活動、手工課堂等，活動形式多樣。

去年冬天，勉縣衛健局“健康衛士，時代先鋒”項目，開設的中醫養生講座，得到居民一致好評。

王貫中出生中醫世家，是勉縣當地有名的中醫，在疑難雜癥診治方面有很深的造詣。縣衛健局邀請他到城區黨群服務中心開展中醫健康講座，專家現場授課，和老中醫面對面交流，對老百姓來說，是一次難得的機會。

講座當天，慕名而來的周邊居民把城區黨群服務中心堵了個水泄不通，聽課中，群眾積極提問，專家現場解答。

“黨群服務中心建立后，為資源匯聚提供平臺。城區黨員有了學習教育共享陣地，居民在家門口就能享受到優質便民服務。”城區黨群服務中心干部楊芬說，各類定制服務項目，免費為城區黨員群眾開放，為打通服務“最后一公里”架起連心橋。

擴大服務圈

二中路將勉縣縣城劃分成東西兩個片區，城西是密集的商業聚集區，有非公企業65個，個體工商戶1200余家。

2016年6月，縣委組織部牽頭建立城西商圈黨群服務中心。建立之初，縣市場監管局在個體工商戶中開展“尋找黨員”活動。

從1200多家個體工商戶中摸排出5名黨員，成立城西小個專聯合黨支部。這一舉措，將黨組織向商圈有效延伸，縣市場監管局非公黨工委有了聯結商戶的“紐帶”。

廖學文就是摸排出的5名黨員之一。30多年前，廖學文在新疆部隊當兵時，加入中國共產黨，退役后回到勉縣土產公司工作。

1997年，他從土產公司停薪留職，開始經商，在縣城做起電動車銷售生意。經商后，廖學文參加組織生活需要回到原單位，很不方便。直到2016年，城西小個專黨支部再找到他。

廖學文找到組織后，凡有黨支部的學習和活動，他每次都最早到。他知道自己記性不好，學習時總是認真記錄，便于反復研讀。

在和黨員相互交流中，廖學文學習到了不少經營管理的“法寶”，店鋪的服務水平也隨著不斷上升。如今，他的店鋪已經被勉縣市場監管局評為“黨員示范店”。

在一次學習會上，聯合支部黨員得知聯盟社區老黨員李桂蘭，年輕時被評過全國先進婦女代表，晚年生活卻過得十分艱辛。8名商戶黨員深受感觸，自發組織上門慰問李桂蘭，為其送上生活用品和慰問金。

“看望困難黨員，走訪貧困戶，廖學文總是沖在最前面。”年輕黨員夏陽說，每次活動都是一堂生動的黨課，這些老黨員是最好的老師。

夏陽是長鑫財務公司職員，長鑫財務是青年創業成功的典范，總經理李賢有豐富的創業經驗。

2018年年初，縣委組織部和人社局牽頭成立創客黨群服務中心，給中小企業和想要創業的人提供服務陣地。

以李賢為首的青年創客有了政府支持和陣地支撐，“沔水擺渡人”創客沙龍應運而生。

2020年4月15日下午，創客黨群服務中心座無虛席。第54期“沔水擺渡人”創客沙龍如期舉辦，這期的主題是《新媒體助力產業振興消費扶貧》，涉及農特產品的中小企業代表相互交流經驗，碰撞火花。

創客沙龍每月舉辦一次，青年創客在這里講述自己的創業故事，孵化新的創業靈感。李賢說，這里是青年創客的“加油站”，幫助創客讓夢想照進現實。

張嘉元家住茶店鎮，是建檔立卡貧困戶。起初想要做餐飲生意，嘗試幾次均以失敗告終，就在他想要放棄創業，外出務工時，遇到“沔水擺渡人”。

參加幾次創客沙龍后，張嘉元依托自家老茶園和制茶技能，開辦茶葉加工廠的想法逐漸清晰。

“創客沙龍能幫助對接資源，申請創業貸款，還有‘軍師幫忙解決創業中遇到的難題。”張嘉元說，創客沙龍就是一劑強心針。

8萬元的創業貸款到手后，張嘉元的茶葉加工廠就辦起來了。自己的老茶園也煥然一新，成了增收致富的聚寶盆。