解困“砂荒”，路在何方？

本刊記者 柯善北

近年來，砂石供應緊張、砂石價格上漲等情形在我國多地愈演愈烈。一方面，是我國經濟體量的不斷增大，基礎設施建設領域投入的持續增加，對重要建材砂石需求的隨之上升；另一方面，是過度無序及不合理開采背景下的環境污染加劇、生態功能受損及生態安全問題頻現，河砂自然資源補給大幅減少，替代砂源保障能力薄弱，相關行業監管日益趨嚴……砂石市場迫于需求上升、供給不足、市場炒作、監管趨嚴、資源價值回歸等多重因素重壓，部分區域短期供需失衡，價格大幅上漲，矛盾問題越發突顯。

為此，2020年3月27日，國家發展改革委會同住房城鄉建設部等十五部門及單位，聯合印發了《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），旨在穩定砂石市場的供應和價格，保障砂石行業健康有序發展，促進基礎設施投資建設及經濟之平穩運行。

機制砂能否挑大梁？

砂石作為建筑材料的重要分支，是工程建設中構筑混凝土骨架的關鍵原料，更是自然資源消耗量大的大宗建材產品。建設用砂可分為天然砂與機制砂兩大類。其中，天然砂包括有河湖砂、陸地砂、海砂，而機制砂是指由機械破碎制成的砂石。歷時來看，在我國經濟體量不大的很長一段時間里，天然砂都是國內建設用砂的“絕對主角”，早在2001年，我國就出臺了《長江河道采砂管理條例》，以加強對長江河道采砂活動的管理，而在歷經多年大規模開采后的今時今日，天然砂資源明顯減少，國內主要江河來沙量亦呈大幅下降趨勢，天然砂已不能滿足建設需要，而機制砂逐漸成為了我國建設用砂的主要來源，且已占建設用砂的近70%。而如何處理好天然砂與機制砂在建設用砂中的比例關系無疑是一道橫亙在行業發展乃至經濟發展面前的必答題。

事實上，在籌劃壓實砂石行業科學、健康、有序發展的相關舉措方面，國家一直在積極地布局謀篇。2016年5月，國務院辦公廳印發了《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》，就化解水泥、平板玻璃行業過剩產能，加快建材工業轉型升級，促進建材企業降本增效實現脫困發展做出了具體部署；同時亦明確，須積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發展機制砂產品。2018年6月，自然資源部出臺了《砂石行業綠色礦山建設規范》，要求促進資源合理利用、節能減排、保護生態環境與礦地和諧，最終實現資源開發經濟效益、生態效益和社會效益之協調統一。另有2019年11月，工信部、發改委等九部委及國鐵集團聯合下發的《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》，就機制砂行業所存在的質量保障能力弱、產業結構不合理、綠色發展水平低、局部供求不平衡等突出問題提出解決方案，以期通過培育一大批智能化、綠色化、質量高、管理好的企業，進一步推進機制砂行業高質量發展。

此次的《意見》在傳承前述政策精神之基礎上，進一步精準鎖定機制砂生產在由簡單分散人工或半機械的作坊，向大規模集約化機械化工廠的快速轉型過程中所產生的具體問題，定向施治，致力于推進行業加快轉型升級。從去年11月到今年3月，中央多部委對歷來歸為地材的砂石接連下發了兩個意見文件——國家對砂石行業發展的高度重視可見一斑。

行業發展如何布局？

概而觀之，《意見》緊密圍繞著促進機制砂、河湖砂、海砂及替代砂源等方面的科學利用，明確提出了一系列措施意見，施力于穩定砂石市場供應、保持價格總體平穩，同時也為砂石行業跳出開發與保護的兩難指明了方向。具體來看：

首先，推動機制砂石產業高質量發展。《意見》要求，要進一步加強對機制砂石行業的管理和引導，從規劃布局、工藝裝備、產品質量、污染防治、綜合利用、安全生產等方面加強聯動，加快推動機制砂石產業轉型升級，更好滿足建設用砂需要。

其次，加強河道采砂綜合整治與利用。《意見》提出，要堅持疏堵結合，既堵后門又開前門，在打擊非法采砂的同時，大力推動科學、合理、有序開發利用河砂資源，緩解砂石市場供需矛盾。

同時，逐步有序推進海砂開采利用。《意見》明確，應督促企業嚴格原材料進貨檢驗、使用和出廠檢測等制度，杜絕使用無合法來源證明、質量不合格的海砂，確保海砂及混凝土質量符合使用標準要求。同時，督促施工、監理等單位加強預拌混凝土進場驗收和檢測，嚴禁使用氯離子含量不達標的混凝土，嚴禁海砂用于預應力混凝土、鋼纖維混凝土以及有特殊要求的鋼筋混凝土中。

再次，積極推進砂源替代利用。《意見》強調，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源。同時鼓勵利用固廢資源生產砂石替代材料，清理不合理的區域限制措施，增加再生砂石供給。對經批準設立的工程建設項目和整體修復區域內按照生態修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規對外銷售。

此外，《意見》還強調，應進一步壓實地方主體責任，建立健全工作機制，密切關注砂石市場形勢，統籌做好促生產、保供應、穩價格、強監管等工作，保障工程建設和民生需要。要在科學做好新冠肺炎疫情防控工作的前提下，結合工程項目有序復工復產進度，切實保障砂石市場供應和價格基本穩定。

哪些問題亟待破解？

顯而易見，推進砂源替代利用無疑是砂石行業跳出開發與保護兩難處境的“終南捷徑”。隨著建筑這一凝固的音符之不斷推陳出新，增加再生砂石供給與建筑垃圾資源化利用的問題，如同一枚硬幣的兩面，愈發呈現出密不可分的關系。此前國家及地方均有多份文件提及過鼓勵固廢資源制造再生砂石，此次《意見》亦明確 “鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產砂石替代材料，清理不合理的區域限制措施，增加再生砂石供給”——直指建筑垃圾的資源化發展。事實上，在我國，以廢混凝土、磚瓦石等為主的無機非金屬材料建筑垃圾資源化及其行業，在經過十余年的發展后，區域不斷擴大，設施越來越多，技術專業化水平亦逐步提高。

環顧全國開展建筑垃圾治理試點的35個城市（區），各地或通過“臨時+永久”“現場+固定”等布局與模式來設置資源化設施，除工程渣土、工程泥漿之外的建筑垃圾綜合利用率已平均達到了64.73%。據專家推算，全國建筑垃圾資源化設施處理能力每年逾5億噸，再生骨料產出能力每年超3.5億噸。如果產能充分發揮，建筑垃圾完全可以成為替代天然砂石骨料的一個重要來源，助力建設砂石供需矛盾的化解。

然而，也應認識到，行業前景雖獲益于紅利政策及業態向好之雙管齊下，但仍受制于前、后兩端需求風險所帶來的商業模式欠穩定，道阻且艱。一方面，由于建筑垃圾資源化產品屬于定制化產品，相較于焚燒發電通過電網等渠道直接消納的網絡剛性產品，或基礎油等大宗商品，前者往往具有更大的需求風險。建筑垃圾資源化產品能否足量、穩定的銷售成為了制約相關項目發展的重要因素之一。雖然目前使用建筑垃圾生產出來的建材已能達到相關標準，但社會與市場認可度較低，以致產品的推廣利用仍存在較大困難。另一方面，為圖降低運輸成本，很多建筑垃圾運輸企業不愿將建筑垃圾售賣給資源化利用企業，以致后者原料供應不穩定，運營成本上漲，最終導致資源化產品的價格較之普通建材，處于價格劣勢，使得再生建材缺乏市場競爭力。

我們說，在利好政策效應之催化下，解決好前端建筑垃圾的供應風險，同時開拓并保障好后端再生砂石產品的消納途徑，實現建設不愁地方、處置不愁原料、產品不愁銷路，才能最終有效拓寬再生砂石供給渠道，為穩定砂石市場的供給和價格，保障砂石行業健康有序發展打通一條快速道。