智慧城市：宏大架構還需落腳于微觀民生

本刊記者 李動

持續推進城市化進程，既是歷史發展的必然趨勢，也是縮小貧富差距、提高人民群眾收入水平和生活品質的必然要求。因此，中央明確提出了“三個1億人”的城鎮化目標。達成這一目標，絕不是簡單將人口聚集到城市，而是對城市的承載力和治理水平提出了更高要求。

為此，國家開始發力智慧城市建設，以期提升城市的公共服務水平，破解大城市病，助推城市的綠色高質量發展。

在此次新冠肺炎疫情防控過程中，智慧城市建設成果發揮出重要作用，如通過大數據對疫情進行分析研判，追蹤疫情傳播路徑，提供基于移動網絡的政務服務等。與此同時，當前我國智慧城市建設也存在許多問題，如各地建設水平不一、存在諸多信息壁壘、業務協同不足等。因此，要想充分發揮智慧城市的效能，未來還有許多關節要打通，還有不少“繡花功夫”要下。

智慧驅動城市健康發展

2008年11月，IBM公司首次提出“智慧地球”概念，而后由此衍生出“智慧城市”，并在全球引發廣泛關注和積極探索，如歐盟“智慧城市和社區燈塔”伙伴計劃、新加坡《智慧國家2025》戰略規劃、韓國“U-City”計劃、日本“i-Japan”戰略等。

由于智慧城市是多學科、多行業交叉融合的新領域，目前尚未形成統一的定義。在中央相關文件中，智慧城市是指運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。

實際上，在智慧城市之前，還曾出現過數字地球、數字城市、智能城市等概念，最終這些概念逐步演變、歸集于“智慧城市”這一統一框架下。以這些概念為引導，各地進行了城市信息化建設，也為智慧城市的實施落地打下了堅實基礎。

智慧城市的逐步崛起，一方面得益于新一代信息技術的快速發展，特別是移動互聯網的廣泛普及，為智慧城市提供海量數據資源和實時泛在的網絡技術支撐；另一方面，隨著人口素質的提升，網民數量不斷增長，智慧城市的應用有了廣泛的人口基礎。

同時，隨著人口不斷向城市特別是大城市集中，也對智慧城市提出了明確的需求，即如何通過新一代信息技術提高城市治理水平，解決城市交通、環保、醫療、教育、公共服務中遇到的諸多難題。因此，智慧城市成為一個很好的切入點，獲得各級政府的大力支持。

2012年11月，為了探索智慧城市建設、運行、管理、服務和發展的科學方式，住建部辦公廳發布了《關于開展國家智慧城市試點工作的通知》，同時印發《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》兩部文件。

以上述文件為指導，住建部（以及住建部部聯合科技部）在全國組織了三批次智慧城市試點，涵括277個城市（區、縣、鎮），以及41個專項試點項目。通過智慧城市試點，探索符合當地實際的城鎮化發展模式，破解層出不窮的“城市病”，讓人民群眾更切身地感受到智慧城市提供的便利。

2014年8月，發改委、住建部等八部委聯合發布《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》（以下簡稱“指導意見”），對智慧城市建設做出全面規劃部署。

指導意見指出，要加強城市管理和服務體系智能化建設，積極發展民生服務智慧應用，強化網絡安全保障，有效提高城市綜合承載能力和居民幸福感受，促進城鎮化發展質量和水平全面提升。指導意見提出目標，即到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強，綜合競爭優勢明顯提高，在保障和改善民生服務、創新社會管理、維護網絡安全等方面取得顯著成效。

指導意見強調，智慧城市建設必須因地制宜，科學有序，避免貪大求全、重復建設。鼓勵社會資本參與建設投資和運營，杜絕政府大包大攬和不必要的行政干預。加大依法管理網絡和保護個人信息的力度，加強要害信息系統和信息基礎設施安全保障，確保安全可控。

新智慧走出新路子

指導意見的發布，為我國智慧城市建設指明了發展方向，擘畫了藍圖框架，智慧城市從此被納入國家新型城鎮建設的總體戰略中。全國一盤棋，智慧城市建設也從各部門單打獨斗走向“協同作戰”。

2014年10月，經國務院批準，由國家發展改革委牽頭，會同24個部門聯合成立了“促進智慧城市健康發展部際協調工作組”，形成了國家層面跨部門統籌協調和溝通配合的工作機制。

2015年12月，根據國務院領導的批示，原有的各部門司局級層面的協調工作組升級為由部級領導同志擔任工作組成員的協調工作機制，工作組更名為“新型智慧城市建設部際協調工作組”。在部際協調工作組的推動下，許多跨部門、跨行業的問題得以解決，教育、交通、醫療、市政、安全等相關領域的政策措施逐步得到完善。

2016年3月，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出要“建設一批新型示范性智慧城市”。據此，部際協調工作組明確了在“十三五”時期組織開展100個新型智慧城市建設的任務部署。

2016年10月，中央政治局就實施網絡強國戰略進行第三十六次集體學習，習近平同志在主持學習時強調，“以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。”

新型智慧城市理念的提出，標志著我國智慧城市建設邁入新的發展階段。傳統意義上的智慧城市建設，更多側重于技術層面；而隨著技術所帶來的邊際效應遞減，要求新型智慧城市建設必須加大制度創新的力度，通過體制機制、管理模式的變革放大智慧城市效能。

同時，新型智慧城市建設強調以人為本，以惠民、便民、利民為目標，讓人民群眾的生活更美好。因此，新型智慧城市必須更接地氣，走出具有中國特色、符合社會主義建設事業發展方向的新路子。

大概念還需繡花功夫

在各級政府的大力推動下，我國智慧城市建設取得長足進步。據相關數據顯示，我國超過89%的地級及以上城市、47%的縣級及以上城市均提出建設智慧城市，試點城市超過500多個。超過80%的城市處于智慧城市建的起步期和成長期，許多城市已經開展了大量工作并取得良好成效。一批智慧城市、智慧小鎮、智慧園區開始興起，初步形成了長三角、珠三角等智慧城市群（帶）發展態勢。

智慧城市的觸角也開始深入千家萬戶，網約車、外賣、網購、在線學習等商業服務遍地開花，交通、醫療、教育、水電氣、行政審評等公共政務服務逐步施行網絡化，“數據多跑腿、群眾少跑路”的理念深入人心。

雖然我國智慧城市建設的腳步不斷加快，發展趨勢積極向上，但同時也還存在許多短板。中央和各級政府相繼出臺了一些規劃和政策措施，但仍沒有形成統一、系統化的政策體系和規范標準，部門之間的權責不明晰，評價監管反饋體系不完善，制約了數據資源的有效流動，影響了智慧城市的建設成效。

由于各部門之間的條塊分割，業務協同不足，使得智慧城市體系中仍存在大量“信息煙囪”，各層級、各部門之間的數據融合、共享、互聯互通等關節仍未完全打通。另外，地區間、城鄉間的建設水平差距較大，尤其是農村地區發展極為滯后。同時，很多地方將智慧城市建設當作“政績工程”，不考慮自身具體情況，一哄而上、抄襲復制應付了事，最終造成“智慧城市不智慧”，無法解決城市痛點，人民群眾的獲得感不強。

因此，要想真正發揮智慧城市的效能，必須進一步完善頂層設計，破除各層級、各部門之間的信息壁壘，不斷推進業務協同，形成開放、融合、共享的一體化平臺；在政府引導下，鼓勵社會多元主體參與，讓市場充分發揮資源調配作用，激活市場動能，滿足人民群眾的多元化需求，形成良性循環、可持續發展、具有生命力的生態體系。

歸根結底，智慧城市絕不能僅僅停留于宏大概念層面，而是必須落腳到微觀，落實到一件件民生小事上。推進智慧城市建設，必須始終以滿足人民群眾對美好生活的向往為目標，通過精耕細作，久久為功，不斷提升城市治理水平，讓人民群眾享受到智慧城市建設的成果。