疫情次生危機(jī)沖擊欠發(fā)達(dá)國家（焦點(diǎn)話題）

馬嘯

當(dāng)前，新冠肺炎疫情已經(jīng)肆虐至全球200多個(gè)國家和地區(qū)，感染人數(shù)超過1800萬。疫情已經(jīng)對(duì)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了重大影響，但是疫情對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)的深刻影響還未完全展現(xiàn)，尤其是對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體系相對(duì)更脆弱的欠發(fā)達(dá)國家的影響。

與發(fā)達(dá)國家相比，不少發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)體系更脆弱和單一，這就意味著為了控制疫情所采取的特殊措施可能無法長期執(zhí)行。目前各國為了控制疫情所采取的通行做法包括保持社交距離、居家辦公、關(guān)閉部分人流密集的公共場所等。這些措施不可避免地對(duì)正常生產(chǎn)生活秩序造成了沖擊，造成了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的萎縮和政府財(cái)政收入的下降。今年5月中旬，一位巴基斯坦官員在與筆者交流時(shí)表示，該國已經(jīng)實(shí)行了將近一個(gè)半月左右的“封城（lockdown）”措施，這已經(jīng)是該國可以承受的極限。不少發(fā)展中國家面臨類似的局面。這些國家本來已經(jīng)受到債務(wù)等經(jīng)濟(jì)問題的困擾，疫情之下，政府正常收入下降，還需要額外的資金應(yīng)對(duì)疫情和進(jìn)口相關(guān)醫(yī)療器械與藥品等物資。因此，社會(huì)無法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)長時(shí)間停擺的后果，而一旦放松防控措施，疫情反彈，則將進(jìn)一步延緩經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程，形成惡性循環(huán)。

不少發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的脆弱性還體現(xiàn)在對(duì)單一產(chǎn)業(yè)的依賴。這些國家最主要的經(jīng)濟(jì)支柱往往是大宗商品（例如石油、天然氣、礦產(chǎn)、木材、農(nóng)產(chǎn)品等）的出口。不僅政府財(cái)政收入高度依賴大宗商品出口（部分發(fā)展中國家對(duì)能源的出口依賴達(dá)到90%以上），這些行業(yè)也承載了大量的本地就業(yè)。由于美國、歐洲等主要市場受疫情影響經(jīng)濟(jì)放緩甚至萎縮，對(duì)大宗商品需求下降，將對(duì)這些產(chǎn)品的出口國經(jīng)濟(jì)形成較大的沖擊。這種沖擊已經(jīng)體現(xiàn)在今年3月份以來國際原油價(jià)格的大幅下滑。

由疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)沖擊很容易發(fā)酵為社會(huì)政治問題。不少發(fā)展中國家在疫情之前就已經(jīng)積累了一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，這些問題所積累的不滿情緒容易被疫情引發(fā)的失業(yè)、政府抗疫不力等問題所重新激發(fā)，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。例如上周在津巴布韋首都哈拉雷就發(fā)生了反政府的游行示威活動(dòng)，抗議者的主要訴求是表達(dá)對(duì)政府腐敗、通貨膨脹、食物短缺等問題的不滿。值得一提的是，各國政府在抗擊疫情中所采取的一些措施，例如封城、隔離等限制個(gè)人自由的措施，需要在民眾的理解和主動(dòng)配合的前提下才能夠成功執(zhí)行。如果一個(gè)國家本身治理問題重重，政府動(dòng)員能力不強(qiáng)，那這些抗擊疫情的強(qiáng)制手段不僅無法達(dá)到預(yù)期，還有可能進(jìn)一步激發(fā)民眾的抵觸心理，進(jìn)而埋下社會(huì)動(dòng)蕩的種子。

疫情對(duì)不少發(fā)展中國家政治的影響還不只限于街頭抗議。不同國家的執(zhí)政聯(lián)盟（例如執(zhí)政黨、王室、派系、軍隊(duì)成員）中非正式的權(quán)力分享在維系該國政治穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。不同于那些有成熟政治制度和悠久政治傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家執(zhí)政聯(lián)盟往往通過少數(shù)執(zhí)政精英個(gè)人間的關(guān)系維持。疫情所帶來的經(jīng)濟(jì)下滑和社會(huì)動(dòng)蕩很容易對(duì)這些國家原有的權(quán)力格局和精英關(guān)系形成沖擊，進(jìn)而造成高層政治的動(dòng)蕩。而且，由于其政治體系的基礎(chǔ)薄弱，高層政治動(dòng)蕩可能對(duì)整個(gè)國家的治理能力造成不可逆的嚴(yán)重?fù)p害。不過，這種影響的傳導(dǎo)可能需要一定的時(shí)間，就如同2008年全球金融危機(jī)所造成的經(jīng)濟(jì)沖擊也經(jīng)歷了2年時(shí)間才在中東和北非引發(fā)了“阿拉伯之春”。在接下來的幾年，不排除一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治體系較為脆弱的國家受疫情的直接和次生影響沖擊，發(fā)生政治動(dòng)蕩甚至政權(quán)更迭。

最后，由于疫情全球傳播的特性，不排除一些發(fā)展中國家的政客會(huì)為了選舉需要，將矛頭指向國外，將疫情傳播和經(jīng)濟(jì)下滑“甩鍋”給其他國家。未來幾年，可能會(huì)有更多打著排外和民粹主義旗號(hào)的政治家登上發(fā)展中國家的政治舞臺(tái)。這對(duì)世界政治的影響值得我們關(guān)注。▲

（作者是北京大學(xué)政府管理學(xué)院助理教授）