麗水野生動物保護和管控主要做法及問題建議

周華 程瑤

麗水是浙江重點林區市，全市活立木蓄積量8597萬立方米，森林覆蓋率81.7%，兩項指標均居全省首位，建有省級以上自然保護區6個，重點公益林1279萬畝，為野生動物提供了良好的棲息環境。全市已知脊椎動物有5綱505種，總數約占全省2/3，其中國家級重點保護動物61種。2020年的全國“兩會”正式將野生動物保護寫進政府工作報告，充分彰顯了中國打擊野生動物違法犯罪行為的堅定決心。近年來，麗水市深入踐行“兩山”理念，將野生動物保護和管控作為推進高質量綠色發展和全面展示高水平生態文明建設的“重要窗口”，特別是新冠肺炎疫情暴發以來，堅決維護生物安全和生態安全，嚴控“捕、養、售、運、食”五個關鍵環節，切實保障人民群眾生命健康安全。

主要做法

嚴控“捕”環節。疫情期間，全面禁止野生動物狩獵活動，加大棲息地保護力度，加強野生動物巡查監測，加大野生動物棲息地、停歇地、繁殖地和遷徙通道等重點區域的巡查頻次，在自然保護區、森林公園、濕地公園等野生動物重要棲息地設置警示標識和電子監控，確保巡查監控全覆蓋、無死角。同時，創新司法保護機制，蓮都區人民檢察院在珍稀瀕危野生動植物豐富的蓮都峰源省級自然保護區建立全省首個野生動物源頭治理司法與行政保護基地，劃定新物種“麗水樹蛙”的重點保護區域，健全行政執法與刑事司法銜接相關工作機制，將預防破壞野生動物資源犯罪觸角延伸至林區一線，實現聯防聯控，分級保護，層層防控。2020年以來，全市累計巡護里程26.4萬公里，未發現野生動物異常情況。

嚴控“養”環節。第一時間開展陸生野生動物馴養繁殖、經營利用場所大排查，對全市所有野生動物存欄量、庫存量及涉野單位人員進行精確摸排并登記造冊，切實加強跟蹤管控。目前，全市依法審批148家野生動物人工繁育場所全部進行封控隔離，全市依法審批142家野生動物經營利用場所全部進行跟蹤管理，嚴禁野生動物對外流動，禁止一切形式的野生動物交易行為。同時，強化野生動物疫源疫病監測，在遂昌、松陽、龍泉、青田等地設立省級陸生野生動物疫源疫病監測站，科學處置野生動物異常情況，建立管理網格機制，每日隨訪全市所有1月10日后與野生動物密切接觸的432名從業人員，嚴格執行野生動物疫源疫病監測日報告和零報告制度，未發現野生動物異常和從業人員感染情況。

嚴控“售”環節。全面清理整頓野生動物人工繁育和經營利用從業機構，堅決取締非法經營行為，停止一切以食用為目的的捕獵、經營申請。以森林公安為主力，聯合市場監管、農業農村、綜合執法等部門建立聯合執法、分片執法等聯控機制，圍繞“防、管、控、打”等重點環節，對藥店、農貿市場、花鳥市場、電商平臺等經營場所經常性開展線上線下一體專項執法行動，做到信息互通、措施聯動，堅決取締非法交易。同時，向經營戶送達《停止陸生野生動物經營交易通知書》，簽訂承諾書，全面禁止野生動物交易行為。2020年以來，累計派出4652個檢查組7.43萬人次，檢查各類場所1.94萬個次，宣傳教育3.4萬人，收繳野生動物尸體20只，收繳獵夾、獵套等各類器具332個。

嚴控“運”環節。結合疫情防控需求，以高速公路、國省道、鄉鎮公路、林區出入口等區域為管控重點，設置檢查卡點和臨時查控點，對過往車輛和人員進行24小時不間斷排查，嚴格落實野生動物抽檢抽查、登記、驗視等工作，加強野生動物保護和疫情防控政策政令宣傳，嚴把野生動物及其產品非法運輸關。公路、鐵路、水路、海關、郵政等部門各司其職、全面聯動，切實加強野生動物運輸、攜帶、寄遞、進出口等監督管理，按照有關規定，嚴格執行流通人員及物品實名登記和安檢制度，強化流通環節查驗工作，嚴厲打擊野生動物運輸鏈，嚴防野生動物偷運、販賣等違法行為。2020年以來，麗水市蓮都區共排查來往車輛9.5萬多輛次，未發現野生動物非法運輸等情況。

嚴控“食”環節。發布禁食令，將禁食范圍由國家重點保護野生動物拓展至全部陸生野生動物，酒店、民宿、食堂等不得購買、加工、出售或提供來料加工野生動物及其制品，如發現違法行為從重處罰，從源頭有效防范和控制重大公共衛生風險。發布倡議書，以“愛鳥周”“野生動物保護宣傳月”為契機，通過電視、報紙、微信公眾號等各類載體，全方位多層次開展野生動物保護宣傳，革除濫食野生動物陋習，倡導健康文明生活方式。建立野生動物保護有償舉報機制，充分發揮生態公益林護林員作用，從源頭上加強野生動物疫源病源監測和違法獵捕情況舉報，開展野生動物公益訴訟專項監督活動，鼓勵全社會積極參與野生動物保護監督，在全社會形成“嚴管嚴控嚴處”的良好氛圍。

存在問題

近年來，陸生野生動物人工繁育與利用產業是麗水推動林區鄉村振興的重要抓手。據調查，全市共有經依法審批人工繁育企業148家、從業人員505人、存欄各類野生動物約574萬只。禁野令發布后，陸生野生動物禁止上市交易，養殖戶面臨存欄野生動物不能賣、不能殺、不能放的困境，養殖成本逐日增加，存欄野生動物成了養殖戶的“燙手山芋”。

對策建議

建議省級部門盡快出臺陸生野生動物人工繁育企業和存欄野生動物處置辦法，明確處置方式和處置時限等，對于有自然分布的野生動物，進行科學施放;對于具有藥用、觀賞價值的野生動物，依法依規加快行政許可，加速存量消化;對于其他野生動物，及時進行無害化處理。同時，明確補償方式和補償標準等，對合法經營、退養野生動物的養殖戶給予適當補償，并研究制定助推養殖企業轉型升級幫扶政策，幫助企業渡過難關。