北京積分落戶的規模將適度擴大

王紅茹

《中國經濟周刊》首席攝影記者肖翊攝

新版《北京市積分落戶管理辦法》和《北京市積分落戶操作管理細則》已完成修訂，7月17日起，北京市2020年度積分落戶工作正式啟動。這讓常住北京的745.6萬“北漂們”看到了落戶北京的希望。

相比試行版，此次修訂，7個導向指標（教育背景、職住區域、創新創業、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄）中有6個從操作層面予以完善。在6個導向指標進行優化調整之后，今年的落戶規模是否會突破試行版每年的6000人，成為眾所關注的焦點。

北京相關部門負責人已明確表示，將統籌考慮城市發展需要，擇機適度擴大年度落戶規模。

新版貫徹落實國家要求將擇機適度擴大年度落戶規模

2016年8月以來，北京市先后制定出臺《北京市積分落戶管理辦法（試行）》和《北京市積分落戶操作管理細則（試行）》，并于2018年4月正式啟動申報。

在積分落戶政策試行期間，北京市確定了每年6000人的落戶規模，并實行同分同落。截至目前，已有1.2萬余名申請人取得了落戶資格，加上子女連帶落戶實際落戶超過2萬人。

北京大學首都發展研究院院長李國平對此給予積極評價，他告訴《中國經濟周刊》記者，“北京積分落戶主要面向長期在京穩定就業和居住的常住人口。從政策定位上，新版保持了連續性和穩定性，更加突出面向普通勞動者的政策導向，為這些普通勞動者開辟了一條公開、公平、透明的落戶渠道。”

業內普遍認為，北京新版的積分落戶政策，堅決貫徹落實了國家的政策導向要求。

2019年4月8日，國家發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，提出“超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。”

據悉，因2019年北京積分落戶是在試行期間，為保持政策的連貫性，當年的積分落戶政策并未進行調整。

新版積分落戶政策對6個導向指標進行優化調整，被視為貫徹落實國家要求的重要舉措。

在今年5月14日新版積分落戶政策出臺之前，北京市發改委曾表示，此次政策修訂中，北京市堅決貫徹落實國家要求，在進一步保持社保和居住年限分值占主要比例且略有提高的基礎上，對教育背景、職住區域、創新創業等指標予以精簡優化。

精簡優化后的北京積分落戶新政，除了向普通勞動者傾斜，年度落戶規模是否會突破試行期間每年6000人？對此，北京市相關負責人明確表示，針對社會關注度比較高的落戶規模問題，相關部門將及時分析研究北京市常住人口變化情況，統籌考慮城市發展需要，擇機適度擴大年度落戶規模。

今年還有146.4萬人口發展空間？

到底如何“擇機適度”，需要分析研究北京市常住人口變化這個重要指標。

根據北京市“十三五”規劃，“十三五”（2016—2020年）期間，北京市常住人口總量控制在2300萬人以內。

而2020年3月2日發布的《北京市2019年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，截至2019年年末，全市常住人口2153.6萬人，比上年末減少0.6萬人。2019年常住外來人口745.6萬人，占常住人口的比重為34.6%。

據此估算，北京市今年最多還有146.4萬常住人口的發展空間。這其中，不僅包括戶籍人口，還包括外來常住人口。大家關注的問題是，北京今年會有146.4萬個戶籍指標嗎？

“受城市資源所限，新增戶籍指標也應該是漸進的，不可能一下子有幾十萬或上百萬個戶籍指標。北京2019年積分落戶只有6007人，這個指標相對745.6萬的常住外來人口數量來說，還非常少。”李國平接受《中國經濟周刊》記者采訪時說。

目前，想取得北京戶籍大致有這些途徑：2020年開始申報的積分落戶;人才引進落戶;新生兒落戶;應屆畢業生落戶;投靠;其他方式（包括考取公務員、勞模、經商納稅等）。那么，通過今年的積分落戶，北漂們有多大機會實現落戶北京的夢想？

來看一下近幾年北京積分落戶的情況。2018年，北京市共有12萬余人進行了積分落戶申報，確定的積分落戶規模為6000人，按照“同分同落”的原則，實際公示名單為6019人，獲取落戶資格的比例為4.8%;2019年北京市積分落戶共106403人參與申報，有6007人入圍，比例約為5.6%。

這個比例在業內看來比較低。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任沈遲此前接受《中國經濟周刊》記者采訪時說，“北京的戶籍指標大多數是按計劃分配，極少數是積分落戶，積分落戶相比指標分配是九牛一毛。”

有學者建議積分落戶指標增加到每年6萬個

北京的積分落戶政策門檻之高，在國內諸多城市中首屈一指。自去年以來，提升北京積分落戶指標數量的呼聲不斷。

小花（化名）連續參加了北京2018和2019兩年的積分落戶，遺憾的是，她兩年分別以4.59分和3.42分的差距兩次落選。2019年小花的排名是12758（包含2019年6007名落戶人員），據她自己推算，有可能會在2021年落戶北京。出于對個人及自己家庭的考慮，她于2019年10月22日給人民網領導留言板留言稱，希望提升北京積分落戶指標數量到一年3萬。

她提出的理由是：在京社保7年以上的外來人口，本身就屬于全市常住人口2153.6萬人中的一部分，且屬于700萬～800萬外來人口的中堅人群，其家庭早已在北京實際長期存在。按現在試行期制定的每年6000人的積分落戶指標，將使得眾多外來人口無法實現扎根北京的愿望，孩子的中考和高考問題也會消耗其家庭大量的時間、精力和財力，將成為一個家庭較為沉重的精神和經濟負擔。

這或許是眾多北漂們普遍存在的想法。李國平院長也認為，北京的戶籍指標應該增加，尤其是應該增加積分落戶的指標。

“更多的外來人口落戶北京，有利于支撐首都高質量發展，北京每年的積分落戶指標增至6萬個也不算多。如果定額太少，很多優秀人才就離開了。積分比較高的，排名比較靠前的，一定是北京需要的和對北京有貢獻的各類人才。”李國平說。

責編： 周琦 zhouqi@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭