內(nèi)循環(huán)需要縣域經(jīng)濟(jì)

劉金祥

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的今年上半年全國(guó)各省份GDP排名情況來看，在疫情沖擊下，那些最“抗跌”的省份，大多數(shù)也是縣域經(jīng)濟(jì)保持勁健強(qiáng)盛發(fā)展態(tài)勢(shì)的省份；那些增長(zhǎng)勢(shì)頭緩慢的省份，其縣域經(jīng)濟(jì)大多也呈現(xiàn)出低迷萎縮的頹勢(shì)狀態(tài)。在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口預(yù)期并不樂觀的情況下，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)于打破國(guó)際市場(chǎng)低迷狀況、拓展我國(guó)廣闊農(nóng)村市場(chǎng)、滿足廣大城鄉(xiāng)居民需求、促進(jìn)鄉(xiāng)村和城市經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展，具有不可替代的作用，特別是布局內(nèi)循環(huán)，縣域經(jīng)濟(jì)將以其耐性強(qiáng)、韌性足、可持續(xù)性明顯、支撐性突出等優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)騰出更廣闊空間。

近年來我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀環(huán)渤海等一些發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。但由于受歷史和現(xiàn)實(shí)等諸多因素的影響和制約，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模較小、發(fā)展質(zhì)量較低、三產(chǎn)融合度較弱、規(guī)模化龍頭項(xiàng)目較少、縣域工業(yè)化發(fā)展滯后。

經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)只有引進(jìn)培育扶持具有潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)項(xiàng)目，注重開發(fā)利用以本地資源稟賦為依托的產(chǎn)品，才能將自身比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；只有以提高縣域企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)，不斷賦予本地經(jīng)濟(jì)具備超越其他地域的獨(dú)特能力，才能助推縣域經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。所以，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)潛力在縣域，短板弱項(xiàng)在縣域，動(dòng)能活力在縣域，優(yōu)勢(shì)后勁也在縣域。要改變我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期可采取以下發(fā)展路徑：

長(zhǎng)期以來，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)主要以粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主，其產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品一直處于價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的低端。這種粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式早已走到了盡頭，尤其是第二產(chǎn)業(yè)低端化、第三產(chǎn)業(yè)低級(jí)化的狀況更無法為縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展賦能。唯有加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在轉(zhuǎn)變中拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、提升縣域產(chǎn)業(yè)科技含量，進(jìn)而推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)由資源導(dǎo)向型向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。

在后新冠疫情時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)一些中低端產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步向中小城市等勞動(dòng)力密集地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，縣域經(jīng)濟(jì)面臨著承接和吸納發(fā)達(dá)地區(qū)加工業(yè)的有利契機(jī)，因此需及早謀劃、科學(xué)部署和迅速實(shí)踐，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善配套服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，使縣域經(jīng)濟(jì)在新一輪發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心與杠桿，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展須臾離不開金融的支持和扶助。但近些年來縣域經(jīng)濟(jì)在一些地方似乎成了弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)，逐步被金融部門邊緣化，因而普遍存在著融資難、融資慢、融資貴、融資累的問題，要解決這些問題，地方需積極爭(zhēng)取金融部門的支持和服務(wù)，將資金合理配置到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)之中，并協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，以金融促動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，探索建立符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持體系。▲

（作者是黑龍江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員）