山東：在“一帶一路”交匯處發力

山東，地處絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路交匯區域。自“一帶一路”倡議實施以來，山東把擴大開放作為帶動創新、推進改革、促進發展的著力點，主動融入國家開放大局，聚焦“五通”“五路”，深度融入“一帶一路”建設，結合打造對外開放新高地，形成了陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放新格局。

積極培育新業態、新模式，對外貿易務實合作持續深化。六年多來，山東省對沿線國家進出口額累計達2.8萬億元，占全省進出口總額的比重由2014年的24.4%提高到2019年的26.9%。2019年，山東省與沿線國家實現外貿進出口6030.9億元，同比增長15.9%，高于全省進出口增速10.1個百分點，占全省的29.5%。其中，出口2912.1億元，增長14.1%，占全省的29.1%。同時打造對“一帶一路”市場自主展會和重點展會平臺。先后成功舉辦了中國（山東）品牌產品中東歐展覽會等重大活動;持續挖掘貿易新增長點，在阿聯酋等國建成5個省級公共海外倉，大力開拓新興市場。

創新對外投資方式，國際產能合作實現快速增長。六年多來，山東對“一帶一路”沿線國家累計實際投資539.6億元，完成對外工程營業額2000多億元。2019年，山東省對“一帶一路”沿線國家實際投資134.6億元，增長5.6%，高于全省平均增幅14.6個百分點，占全省的31. 8%，在全國位列第五位。其中，國際產能合作領域實際投資69.8億元，增長8.3%。截止到2019年，山東省國際產能合作重點對接國達到12個，位居全國首位，推動一批有影響力的標志性產能合作項目落地實施。萬華集團投資12.6億歐元與匈牙利寶思德公司合作，是迄今為止中國在中東歐最大的投資項目。玲瓏輪胎塞爾維亞子午線輪胎項目總投資9.9億美元，是塞爾維亞最大的中資項目。山東省在沿線國家建設國家級境外經貿合作區4家，占全國的五分之一，初步形成紡織服裝、精細化工、木材加工、家電等海外產業集群。

不斷優化營商環境，利用外資規模持續擴大。截至2019年底，山東外商投資企業從1981年的僅有1戶發展到近3萬戶，累計吸引212家世界500強企業投資項目713個。2019年，全省累計有實際出資的境外投資企業482家，中方投資423.1億元;累計備案核準境外投資企業（機構）422家，中方投資550.2億元。

加強省級統籌，推動基礎設施互聯互通。山東省注重發揮電力工程、交通運輸、石油化工等基礎設施建設領域大企業引領作用。2019年，對外承包工程新簽合同額876.1億元;完成營業額791.9億元;派出各類勞務人員6.3萬人，增長8.4%。對外承包工程完成營業額、外派勞務分別居全國第二位、第一位。同時，進一步拓寬山東開放大通道，發揮山東毗鄰日韓優勢，堅持陸海統籌發展，優化整合全省歐亞班列資源，加快多式聯運建設，積極打造國際物流大通道，提升與日韓、中亞、歐洲、南亞、東南亞、東北亞互聯互通水平。2018年，開行“齊魯號”歐亞班列369列，比2017年增長80%。日照港擴大對巴基斯坦卡西姆港卸煤碼頭的管理輸出。嵐橋集團推進巴拿馬瑪格麗特島港擴建工程。新開通一批國際客貨運航線，山東洲際直航航線達到14條。青島“一帶一路”海鐵集裝箱多式聯運中心加快建設，中韓陸海聯運累計貿易額超過9.3億美元。青建集團、威海國際等10家企業入選ENR國際承包商250強，企業國際競爭力進一步提升。如意集團與華能集團聯合投資18億美元在巴基斯坦的薩希瓦爾2x660MW燃煤電站項目成為中巴經濟走廊亮點項目。由煙建集團援建的斯里蘭卡國家藝術劇院，是我國近年來在南亞援建的最大單體建筑，被譽為“中國政府贈送給斯里蘭卡人民令人滿意的珍貴禮物”。

加強人文交流合作，助力民心相通。截至2019年，山東省在“一帶一路”沿線國家建設孔子學院4所、孔子課堂2所;成功舉辦8屆世界儒學大會。在塞爾維亞貝爾格萊德共建了中國文化中心，成為巴爾干地區首個中國文化中心。4所高校在馬來西亞、泰國、柬埔寨等沿線國家開展境外辦學。目前，山東省已與32個國家的36個省級政府建立了友好省州關系，34個市、縣（市、區）與51個國家的186個地方政府建立了友好城市關系，同時與52個國家的241個地方政府建立了友好合作城市關系。

出臺政策，積極推動“一帶一路”綜合試驗區建設。2019年，山東省政府批復同意設立膠州、臨沂“一帶一路”綜合試驗區。這是山東省打造“一帶一路”國際合作新平臺的又一重大舉措，也是打造沿海和內陸對外開放新高地的創新實踐，對于探索“一帶一路”建設新路徑、新模式具有重要意義。膠州“一帶一路”綜合試驗區以膠州灣國際物流園為核心，以上合示范區、臨空經濟示范區、經濟技術開發區、大沽河省級生態旅游度假區為試驗載體，覆蓋膠州市全域，著力發展多式聯運、提升貿易投資水平、探索金融創新模式、深化人文交流合作，打造國際多式聯運物流大通道、貿易制度創新試驗區、國際產能合作引領區和國際貿易金融中心。到2022年，基本形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的對外開放新格局。膠東國際機場旅客吞吐量達到3200萬人次、貨郵吞吐量32萬噸，膠州市集裝箱、國際班列運量分別達到100萬和5萬標箱。到2025年，基本建成貿易制度創新試驗區、國際產能合作引領區和國際貿易金融中心。臨沂“一帶一路”綜合試驗區以蘭山區為主要試驗區域，以臨沂商城為主要試驗載體，以平臺建設、通關便捷、產能合作、人文交流為重點，打造“一帶一路”國際物流區域性樞紐、國際商貿創新型高地、國際產能合作示范基地、國際人文交流合作平臺。“一帶一路”倡議實施六年多來，山東深度融入“一帶一路”建設，取得了重要階段性成效，主要得益于三方面的舉措：

一是狠抓規劃政策落實。山東省出臺了《山東省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》，連續四年出臺了配套政策文件。

二是狠抓務實合作。聚焦海洋經濟、國際產能等8個重點領域，推出190個境外優先推進項目。搭建央企合作平臺，與中國承包工程商會連續6年突出“一帶一路”市場搭建央企合作平臺。同時，建立銀企合作平臺和走出去風險保障平臺，拓展企業融資渠道，防控風險。

三是狠抓機制保障。山東省先后成立了省“一帶一路”建設工作協調推進領導小組和“一帶一路”境外安全保障協調小組，與國家發展改革委簽署了推進國際產能和裝備制造合作的框架協議。同時，大力實施招大引強、招才引智工程，高水平舉辦央企助力山東新舊動能轉換座談會、青年企業家創新發展國際峰會、外交部山東全球推介、首屆儒商大會、尼山世界文明論壇、孔子文化節、首屆中華全國工商業聯合會主席高端峰會、香港山東周等系列重大活動，為招商引資引智創造高效平臺。

下一步，山東應在以下方面下功夫，推進“一帶一路”高質量發展：

一是要在強化基礎建設上下功夫，加快機場、港口整合，構筑“多端束狀”聯通新歐亞大陸橋走廊的交通格局，進一步拓寬山東開放大通道，同時強化安全措施，確保風險可控。

二是要在增強要素支撐上下功夫，把融入“一帶一路”建設的重點放在教育、科技、人才、金融等方面，加快引進和培養各類急需人才'研究運用好絲路基金、中國一東盟海上合作基金，提高高端要素支撐能力。

三是要在加強協同配合上下功夫，學習粵港澳大灣區、京津冀協同發展的經驗做法，各個地方、各個部門、各項工作相互配合、協調一致，努力做到目標聚焦、工作聚焦、要素聚焦，協調推動“一帶一路”建設走深走實。

四是要在釋放制度活力上下功夫，對標先進，加大“放管服”、企業經營機制、投資貿易便利化等方面的改革，形成更加高效的服務型制度、更加便利的投融資環境，真心實意為企業搞好服務、解決困難。各級各部門要盡職盡責、主動作為、加強聯動，堅決克服形式主義、官僚主義，集中力量解決“卡脖子”問題，狠抓“一帶一路”建設項目落實落地。-

（趙靜：國家發展改革委國際合作中心副研究員）