水務(wù)工程建設(shè)管理中常見問題及對(duì)策

李明泉

摘? ? 要：目前，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視，如何保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、提升水安全，已經(jīng)成為影響城市運(yùn)行公共安全和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要課題。近幾年來，水務(wù)工程建設(shè)管理中問題頻發(fā)，水利部及各級(jí)地方政府高度重視，對(duì)水務(wù)工程建設(shè)提出了越來越高的需求。本文旨在通過剖析水務(wù)工程建設(shè)在人員素質(zhì)、建設(shè)程序、前期設(shè)計(jì)質(zhì)量、關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、檔案管理等方面的問題，提出合理的解決方案，讓水務(wù)工程成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決人民群眾問題的利國利民的項(xiàng)目。

關(guān)鍵詞：水務(wù)工程;建設(shè)管理;常見問題;對(duì)策

1? 引言

水是生命之源，與人民群眾的日常生活息息相關(guān)、密不可分。近年來，城市化發(fā)展異常迅猛，城市環(huán)境容量面臨更多挑戰(zhàn)， “逢雨必澇”“城區(qū)看海”的現(xiàn)象在全國各地不斷上演，水資源短缺、水環(huán)境污染問題也日益突出，在此社會(huì)背景下，水務(wù)工程建設(shè)迎來了高峰。作為關(guān)系城市運(yùn)行安全的重要環(huán)節(jié)，龐大、系統(tǒng)的水務(wù)工程如何才能得到安全實(shí)施并達(dá)到預(yù)期效果，是我們應(yīng)該思考的重要問題。

2? 水務(wù)工程定義及特點(diǎn)

水務(wù)，顧名思義即與水有關(guān)的事務(wù)。水務(wù)工程主要包括：給水工程（水的取用、凈化與供水）、排水工程（污水的處理及污水、雨水的排放）、節(jié)水工程、防洪及河道整治工程、水資源利用與水環(huán)境保護(hù)工程等。水務(wù)工程建設(shè)主要是圍繞水的輸送、收集、處理、利用等水的社會(huì)循環(huán)而進(jìn)行的一系列建設(shè)活動(dòng)，其顯著特點(diǎn)是基本都包括了地下管網(wǎng)建設(shè)，屬于線性工程，點(diǎn)多、線長、面廣。

3? 水務(wù)工程建設(shè)管理中存在的突出問題

3.1? 人員素質(zhì)參差不齊，市場(chǎng)秩序亟待規(guī)范

隨著水務(wù)建設(shè)行業(yè)的快速發(fā)展，工程參建各方的人員素質(zhì)、管理水平與工程建設(shè)規(guī)模增長不匹配的問題凸顯，承建力量明顯不足，主要體現(xiàn)在：一是施工企業(yè)違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)包等已成較普遍現(xiàn)象。二是管理人員素質(zhì)參差不齊、行業(yè)整體管理水平不高。三是勞務(wù)人員持證上崗率急需提高，一線員工的質(zhì)量安全意識(shí)和水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.2? 任意壓縮合理工期，存在工程質(zhì)量隱患

水務(wù)工程建設(shè)涉及千家萬戶的切身利益，項(xiàng)目周邊居民關(guān)注度高，上級(jí)政府的督辦考核壓力大，加之水務(wù)工程建設(shè)邊界條件復(fù)雜，時(shí)間要求緊，任務(wù)重，建設(shè)單位在建設(shè)過程中往往更注重建設(shè)進(jìn)度，忽略了建設(shè)程序，任意壓縮勘察設(shè)計(jì)以及施工的合理工期，對(duì)施工質(zhì)量造成了不良影響，埋下了質(zhì)量隱患。

3.3? 前期勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，后期協(xié)調(diào)難度大

施工圖設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目全生命周期的核心內(nèi)容之一，也是工程建設(shè)的靈魂和工程管理的依據(jù)， 對(duì)其質(zhì)量的管控尤為重要。設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合公共利益、公共安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。水務(wù)工程地下管網(wǎng)建設(shè)以及線性工程的特點(diǎn)對(duì)前期勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量提出了更高的要求，地下管網(wǎng)建設(shè)涉及地基基礎(chǔ)處理、管網(wǎng)改遷、施工占道等各方面因素，前期勘察設(shè)計(jì)考慮不周，會(huì)增加施工階段施工質(zhì)量控制、外部協(xié)調(diào)、投資控制等的協(xié)調(diào)難度，對(duì)建設(shè)進(jìn)度也造成重大不利影響。

3.4? 細(xì)節(jié)影響工程整體質(zhì)量，運(yùn)行維護(hù)成本高

水務(wù)工程是圍繞水在管網(wǎng)中運(yùn)輸、收集、處理、利用等水的社會(huì)循環(huán)而進(jìn)行的一系列建設(shè)，屬于系統(tǒng)性工程。管網(wǎng)建設(shè)的任意一處環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題都極易引發(fā)連鎖反應(yīng)，對(duì)管網(wǎng)上下游均造成不同程度的損害。同時(shí)，由于地下工程，維修難度大，運(yùn)行維護(hù)成本高，確保每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量是水務(wù)工程質(zhì)量控制的重點(diǎn)。

3.5? 檔案管理不規(guī)范，阻礙驗(yàn)收移交進(jìn)度

由于建筑市場(chǎng)掛資質(zhì)或轉(zhuǎn)分包情況普遍存在，有些項(xiàng)目以包代管，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)不配備專業(yè)的工程檔案管理人員，過程資料整理歸檔不及時(shí)、不規(guī)范，加之人員流動(dòng)大，前后交接手續(xù)不齊，造成資料缺失，無法編制結(jié)算，對(duì)水務(wù)工程建設(shè)下一步驗(yàn)收移交造成很大困難。

3.6? 管道改造離居民區(qū)近，噪音及污染擾民

由于政府部門加大了對(duì)黑臭水體治理以及優(yōu)質(zhì)飲用水入戶推廣力度，全國各地掀起了雨污分流、正本清源以及優(yōu)質(zhì)飲用水入戶改造的治理熱潮，此類改造項(xiàng)目靠近居民區(qū)，部分甚至需入戶改造。施工過程中的噪音以及污染等影響人民群眾的正常生活，居民投訴的情形較為普遍。

4? 針對(duì)工程問題的相應(yīng)政策措施

4.1? 規(guī)范水務(wù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到崗履職管理

參建單位施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員到位情況關(guān)系到參建單位是否履職和是否守法，同時(shí)直接關(guān)系到水務(wù)工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量及工程施工安全。水務(wù)工程項(xiàng)目法人必須要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員管理，采取措施，開展對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員動(dòng)態(tài)考核，督促施工單位、監(jiān)理單位等有關(guān)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員按照投標(biāo)文件及合同要求到崗到位履職。加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高參建各方管理者、一線員工的質(zhì)量安全意識(shí)和水平，確保工程建設(shè)關(guān)鍵崗位人員履職到位、持證上崗，促進(jìn)企業(yè)使用符合崗位要求的技能工人。

4.2? 嚴(yán)格履行建設(shè)工程基本建設(shè)程序，加強(qiáng)水務(wù)工程建設(shè)工期管理

水務(wù)工程建設(shè)要遵循工程建設(shè)客觀規(guī)律和基本建設(shè)程序，滿足建設(shè)工程工期管理需要。嚴(yán)格水務(wù)工程建設(shè)工期管理，保障合理的勘察設(shè)計(jì)周期和有效的施工工期。對(duì)合同工期低于定額工期80%的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家論證，采取相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施，并加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。

4.3? 加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理，提升水務(wù)工程設(shè)計(jì)水平

加強(qiáng)水務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)管理，設(shè)計(jì)過程中充分考慮管道改遷、占道、交通疏解、文明施工等措施費(fèi)用，納入施工圖設(shè)計(jì)范圍，實(shí)行清單計(jì)價(jià)管理。水務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)系到工程安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目效益的發(fā)揮。只有各方單位共同努力，提高質(zhì)量意識(shí)，落實(shí)責(zé)任，才能有效提高水務(wù)前期工作質(zhì)量，推動(dòng)水務(wù)工程建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，符合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

4.4? 突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化過程質(zhì)量管控

完善施工全過程質(zhì)量控制體系，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序的質(zhì)量控制。對(duì)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實(shí)施舉牌驗(yàn)收，加強(qiáng)施工記錄和驗(yàn)收資料管理，強(qiáng)化材料設(shè)備質(zhì)量管控，防止使用不合格材料設(shè)備，打造水務(wù)精品“百年工程”。

4.5? 檔案資料專人管理，提高檔案管理水平

水務(wù)工程檔案管理工作是水務(wù)工程建設(shè)管理工作的重要組成部分，其貫穿于水務(wù)工程建設(shè)程序的各個(gè)階段。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)工程檔案管理工作負(fù)總責(zé)，檔案資料驗(yàn)收不合格的不允許進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。水務(wù)工程建設(shè)過程中建設(shè)單位要全面加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作，落實(shí)專人管理，切實(shí)提高水務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理水平，從而使水務(wù)工程檔案管理工作不斷完善，并為下一階段順利驗(yàn)收移交提供重要保障。

4.6? 做好宣傳，爭(zhēng)取工程周邊居民理解，營造良好氛圍

水務(wù)工程建設(shè)過程中要做好宣傳，做好工程建設(shè)范圍、內(nèi)容、目的、工期相關(guān)內(nèi)容公示，加強(qiáng)與工程周邊居民的交流與溝通，了解居民對(duì)水務(wù)工程建設(shè)的看法、意見等，爭(zhēng)取工程周邊居民理解與支持，提升居民滿意率，為順利推動(dòng)水務(wù)工程更好更快建設(shè)營造良好氛圍。

5? 結(jié)束語

水務(wù)工程關(guān)乎國家發(fā)展，百姓生活。水務(wù)工程也是一項(xiàng)重大且耗費(fèi)人力、物力、財(cái)力的大工程，所以在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)必須需要考慮周全，做好合理的計(jì)劃安排，包括前期的準(zhǔn)備工作、前期勘察設(shè)計(jì)管理、現(xiàn)場(chǎng)的施工管理、過程中的檔案管理等一系列的安排都是異常復(fù)雜。因此，加大對(duì)水務(wù)工程項(xiàng)目管理力度，就必須加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到崗履職、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理、關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控、檔案資料管理、工程宣傳等管理，確保水務(wù)工程項(xiàng)目順利實(shí)施，使之成為一項(xiàng)利國利民又能保證效益的工程。

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