實招頻出多方支持民企參與交通基建

7月8日，國家發改委發布《關于支持民營企業參與交通基礎設施建設發展的實施意見》（以下簡稱意見），強調不得以任何形式對民營企業參與交通基礎設施建設運營設置限制性門檻。該《意見》涉及了鐵路、航空、高速公路、停車四大核心基礎建設，并要求能建立民營企業參與交通基礎設施建設發展溝通協商機制。

行業專家表示：“新政出臺，將促使更多的民間資本強強聯合，讓民間資本與國有資本優勢互補，更重要的是可使專業化的民營企業更多地與金融資本聯合，補上投融資能力的最大短板，促進民營基建企業的運營能力上一個大臺階。”

如何進一步激發民營企業活力和創造力，吸引更多民營企業參與交通基礎設施建設？隨著交通基礎設施項目投資規模、建設成本、實施難度和運營壓力等進一步加大，需要各方面深入貫徹供給側結構性改革要求，進一步解放思想、改革創新，打造更加公平透明的市場環境，細化和落實金融、用地、運營等支持政策，創造和培育民間資本投資交通基礎設施的合理盈利模式，更好發揮社會資本尤其是民間投資在交通基礎設施建設運營領域的重要作用。

近日，國家發改委等12部門聯合發布《關于支持民營企業參與交通基礎設施建設發展的實施意見》（以下簡稱意見），提出要聚焦重點領域，優化市場環境，強化要素支持，鼓勵改革創新，減輕企業負擔，切實解決民營企業參與交通基礎設施建設發展的痛點堵點難點問題，構建民營企業合理盈利的參與機制，充分發揮民營企業作用，為經濟社會高質量發展提供有力支撐。

破除市場準入壁壘

“不得以任何形式對民營企業參與交通基礎設施建設運營設置限制性門檻，不得以施工企業必須在施工所在地設立子公司為由限制民營企業參與項目投標，不得在招標文件中提出明顯超出項目特點和實際需求的資質資格、業績、獎項等要求。”

《意見》在提到“破除市場準入壁壘，維護公平競爭秩序”時，著重提出了三個“不得”。同時《意見》還提出，要以平等對待各類市場主體為原則，全面清理交通基礎設施領域現有資質資格限制性規定，分類采取處理措施。

以往由于市場準入限制，民營企業很難進入交通基礎設施建設等重大投資領域，這也因此成為該投資領域的一個短板。隨著《意見》出臺，這個短板將逐漸被補齊。

《意見》突出一個“實”字，在既有政策落實和實踐探索基礎上，不求全責備，聚焦重點難點，力求出實招，切實解決重點、難點、堵點問題。對于破除市場準入隱形障礙和地方保護主義，《意見》提出不得以施工企業必須在施工所在地設立子公司為由限制民營企業參與項目投標，全面清理處理現有資質資格限制性規定。對于鐵路體制機制改革不到位問題，《意見》提出優化符合市場原則的鐵路行業規則制度，完善行業清算平臺，制定公開透明、公平合理清算分配規則等意見。對于拖欠民營企業收入問題，《意見》提出開展項目竣工驗收的條件、時間以及第三方金融機構將工程尾款、保證金先行支付給承包企業的相關要求。對于緩解項目用電保障困難，進一步減少企業投資建設鐵路成本，《意見》明確了電網企業為鐵路配套外部電源電力工程投資建設主體，相關建設成本費用納入省級電網輸配電成本并通過省級電網輸配電價回收。對于民營企業獲取項目信息難，表達訴求渠道有限等問題，《意見》提出引導行業協會建立發聲渠道，各地梳理形成鼓勵民營企業投資建設項目庫，定期向社會公開推介等意見。

“這有利于激發民營企業參與交通基建的動力，對民企參與交通基建具有積極的推動作用。”專家表示，疫情之下，世界經濟面臨危機，全球供應鏈短期內難以修復，我國為實現“六穩”“六保”的目標，必須在擴大內需上下功夫，努力擴大國內市場和增加國內需求。為此，需要充分利用好現有資源，大力開拓新的市場空間，實現資源利用效率的最大化。

支持民間資本參與交通運輸物流公共信息平臺、公眾出行信息服務系統、城市交通智能系統建設和運營管理業務；支持和引導民間資本參與公路、港口、航道等工程建設和運營管理的節能減排、環境保護技術的研發和推廣，鼓勵民間資本參與太陽能、風能等新能源在交通運輸領域的應用和推廣。

據了解，在完善體制機制、營造良好政策環境方面，《意見》提出，要加快研究制定和完善符合市場原則的鐵路行業調度、收費定價、財務清算等方面的規則和制度。健全運輸企業間協商調度機制，平等協商處理相關事務。完善行業清算平臺，制定公開透明、公平合理的鐵路運輸收入清算規則，完善清算收費標準體系，保證各類主體平等準入、公平競爭，調動企業參與建設投資積極性，切實保障投資者的合法權益。

此外，《意見》還強調，要進一步轉變思想觀念，提高思想認識，深刻認識民營企業在創新交通基礎設施發展體制機制、提升交通基礎設施建設運營效率等方面的重要作用，在制定和實施重大戰略、重大規劃、重大政策過程中認真聽取民營企業意見，推動民營企業不斷提高企業發展質量、守法合規經營，積極參與交通基礎設施建設發展。

《意見》堅持各類投資主體一視同仁，破除市場準入隱性壁壘，保障民營企業平等享有資金、用能等要素支持，引入市場競爭，構建合理盈利參與機制，有利于激發民營企業發展活力。通過降低制度性交易成本，加大減稅降費力度，進一步減輕民營企業實際負擔。鼓勵民營企業參與鐵路場站、高速公路服務區、貨運機場、通用機場等建設運營，積極拓展民營企業投資建設領域。可以預見，《意見》的出臺將顯著增強民營企業參與交通基礎設施建設發展的積極性，充分激發民營企業活力和創造力，發揮民營企業在商業模式創新和技術創新方面的優勢，拓展盈利模式和收益來源，提高交通基礎設施發展質量和效率。

拓展企業參與領域

事實上，早在2012年交通運輸部就印發了《關于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見》，以解決當時交通業投入不足的問題，緩解資金緊張的現狀。同時明確，支持民間資本參與交通運輸物流公共信息平臺、公眾出行信息服務系統、城市交通智能系統建設和運營管理業務；支持和引導民間資本參與公路、港口、航道等工程建設和運營管理的節能減排、環境保護技術的研發和推廣，鼓勵民間資本參與太陽能、風能等新能源在交通運輸領域的應用和推廣。

2018年，交通運輸部表示，要進一步加大補短板力度，鼓勵民間資本參與，重點補齊服務國家重大戰略實施、農村交通發展、存量基礎設施優化等短板，要在鐵路、公路、水路、民航、物流等領域推出一批有吸引力的項目，加快構建綜合交通基礎設施網絡化格局。

而此次發布的《意見》則明確，支持和鼓勵民營企業參與重大鐵路項目建設以及鐵路客貨站場經營開發、移動互聯網服務、快遞物流等業務經營，推動鐵路站城融合投融資改革，因地制宜規劃建設以鐵路車站為載體的城市商業綜合體，打造公鐵、鐵水聯運中心，具體包括四個方面內容：

——鐵路方面，支持和鼓勵民營企業參與重大鐵路項目建設以及鐵路客貨站場經營開發、移動互聯網服務、快遞物流等業務經營，推動鐵路站城融合投融資改革，因地制宜規劃建設以鐵路車站為載體的城市商業綜合體，打造公鐵、鐵水聯運中心。

——航空方面，支持民營企業參與以貨運功能為主的機場、通用機場、直升機起降點項目建設，獲取航空貨運國內和國際航權，與上下游產業鏈深度融合，加快國際物流供應鏈體系建設；參與機場服務配套設施建設運營，對機場周邊物業、商業、廣告等資源綜合開發。研究支持從事航空貨運的民營企業擴大貨運飛機引進規模。

——公路方面，鼓勵具備專業經驗的民營企業參與高速公路服務區經營活動。拓寬社會資本參與城市停車設施建設運營渠道，加快探索政府投入公共資源產權與社會資本共同開發的PPP模式，構建政府引導、市場主導的城市智慧停車發展模式，支持和鼓勵民營企業推動5G、物聯網、互聯網等智能技術與停車設施建設、管理、運營深度融合。

——智能建設方面，完善政府采購政策，推動民營企業提供擁堵治理、交通大數據平臺建設等服務。引導、鼓勵和支持民營企業參與綠色維修、綠色駕培、綠色物流、綠色公路、綠色航運等綠色交通發展。

《意見》鼓勵民營企業參與交通大數據平臺、城市智慧停車等融合新型基礎設施建設以及綠色維修、綠色駕培、綠色物流、綠色公路、綠色航運等綠色交通發展，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務，為交通基礎設施智能綠色安全發展提供有力支撐。《意見》提出完善鐵路運輸收入清算規則，塑造新型商業模式，健全現代企業制度，深化投融資改革等針對性意見，切中體制機制改革重點難點，是對重點領域和關鍵環節改革創新的有益探索，有利于提高交通基礎設施運行效率、整體效益和服務品質。

切實解決企業困難

近年來，我國連續實施大規模減稅降費，不斷釋放助推民營經濟發展的活力。2019年我國實際減稅降費達到2.36萬億元，民營經濟是減稅降費受益最大的經濟主體。今年國家確定新增減稅降費2.5萬億元，仍重點減輕中小微企業、個體工商戶和困難行業企業稅費負擔。雖然減稅降費效應的不斷釋放，讓越來越多的民營企業輕裝前行，民間投資紛紛進入公用事業領域，但在具體執行中不同程度地存在著“不能投”“不愿投”“不敢投”“融資難融資貴”、部分優惠政策沒有完全落實、有的部門和地方稅費征管還不夠規范等問題。

6月18日，審計署公布的《2019年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，有278戶企業被提前或多征稅費51.4億元；5個省份的7家單位違規收取行政事業性收費或開展中介服務收費等1.23億元；3個省份的3家單位違規要求企業承擔應由財政保障的費用5703.38萬元。6月28日，國務院辦公廳督查室通報顯示，河北省衡水市景縣存在不切實際壓稅收任務、搞稅收排名，集中清繳補繳欠稅，向企業分解稅收任務、征收“過頭稅”等問題。

“目前，民企參與交通基礎設施建設的預付金、承諾金、保險金等費用依舊存在，成為困擾民企公平參與基礎設施建設的因素之一。這些不合理收費有損民企參與投資基建的積極性。”中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群表示。因此，加快補齊交通基礎設施短板，要切實把對民營企業的減稅降費轉化為民企擴大投資的關鍵，賦予民企真正公平的市場地位，取消對民企的制度性限制，對民企和國企要一視同仁，給予民企更加寬松自由平等的營商空間。

“民營企業始終是參與交通基礎設施投資建設的主力，是推動我國交通基礎設施能力快速提高的關鍵，也是吸納農民工就業、增加農民收入的重點。”張依群認為。針對民營企業面臨的這些問題，政府實行了一系列減免增值稅、所得稅，降低交通、通訊、用電、融資成本等諸多稅費優惠政策，為減輕民企負擔、擴大投資、活躍經濟、帶動消費發揮了重要作用。

《意見》在政策支持上提出要加大融資支持力度，建立分層次的項目投融資對接機制，研究推廣有關地方建立民營企業貸款風險補償機制的做法，鼓勵地方設立基礎設施民間投資基金，鼓勵金融機構運用大數據為民營企業貸款提供支撐，引導金融資源流向民營企業，解決好“融資難融資貴”的問題。

同時，支持民營企業規范參與交通基礎設施PPP（政府和社會資本合作，公共基礎設施中的一種項目運作模式）項目，中國政企合作投資基金對符合條件的項目予以融資支持。對民營企業投資建設鐵路，按有關規定程序審批由電網企業投資建設的鐵路配套外部電源電力工程，相關建設成本費用納入省級電網輸配電成本，通過省級電網輸配電價回收。

吸引更多民營企業參與交通基礎設施項目股改上市融資，支持符合條件的交通領域民營企業在科創板上市。支持符合條件的鐵路企業實施債轉股或資產股改上市融資。引導金融機構結合職能定位，按照市場化原則對民營企業參與交通基礎設施項目提供信貸支持。

交通基礎設施是國民經濟和社會發展的基石，加大交通基礎設施投資力度，提升投資質量效益，不僅是推動經濟持續增長的重要動力，更是新冠肺炎疫情發生后拉動經濟回升，穩定經濟社會運行的強心劑。《意見》不僅為民營企業開展更廣泛領域投資提供支持指引，也有利于破解交通基礎設施建設發展面臨的融資瓶頸，是對國家統籌疫情防控和經濟社會發展，推出“兩新一重”建設，擴大有效投資的積極回應。

專家表示，隨著交通基礎設施項目投資規模、建設成本、實施難度和運營壓力等進一步加大，需要各方面深入貫徹供給側結構性改革要求，進一步解放思想、改革創新，打造更加公平透明的市場環境，細化和落實金融、用地、運營等支持政策，創造和培育民間資本投資交通基礎設施的合理盈利模式，更好發揮社會資本尤其是民間投資在交通基礎設施建設運營領域的重要作用。新政落實對于促進宏觀經濟發展起到至關重要的作用，對于我國全面完成“十三五”規劃各項目標也將作用明顯。