山西自己的路自己建，工程的利潤(rùn)農(nóng)民賺

文 / 楊春蘭 高志強(qiáng)

借便利的交通運(yùn)輸條件，稻田養(yǎng)鴨、養(yǎng)蟹、養(yǎng)魚(yú)等“一稻多吃”“稻場(chǎng)”農(nóng)旅休閑體驗(yàn)，已然成為撬動(dòng)扎賚特旗鄉(xiāng)村大振興的有力杠桿。

一個(gè)個(gè)打基礎(chǔ)、惠民生、助脫貧的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，一條條扶貧路、小康路、振興路通車運(yùn)營(yíng)……曾經(jīng)“山里山外兩重天”的局面正發(fā)生著歷史性的深刻改變。近年來(lái)，山西交通運(yùn)輸系統(tǒng)牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，以實(shí)現(xiàn)“兩通”目標(biāo)、建好“四好農(nóng)村路”和三大板塊旅游公路為重點(diǎn)，全力助推山西完勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

“十三五”期間，山西省實(shí)施貧困地區(qū)國(guó)家高速公路11個(gè)項(xiàng)目334公里，其中，建成國(guó)高網(wǎng)7個(gè)項(xiàng)目160公里，在建國(guó)家高速公路4個(gè)項(xiàng)目174公里；實(shí)施普通國(guó)省道44個(gè)項(xiàng)目868公里，已累計(jì)完工778公里。到2019年底，貧困地區(qū)公路總里程達(dá)到6.35萬(wàn)公里，等級(jí)公路超過(guò)97%。

“出門水泥路、抬腳上客車”成真

2018年以來(lái)，山西交通運(yùn)輸系統(tǒng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，深入排查全省建制村既有道路和客車通達(dá)情況，針對(duì)部分具備條件的建制村存在的道路通行條件不足、“暢返不暢”現(xiàn)象突出等問(wèn)題，通過(guò)制定“一縣一方案、一村一策”等辦法、加大督辦力度、強(qiáng)化責(zé)任考核，層層壓實(shí)屬地責(zé)任，全力推進(jìn)“兩通”工作。截至2019年10月底，全省所有具備條件的建制村實(shí)現(xiàn)通硬化路，老百姓從此告別了坑洼不平、揚(yáng)塵漫天的土路。2020年5月底，隨著最后一個(gè)具備條件的建制村實(shí)現(xiàn)通客車，山西省“兩通”任務(wù)提前4個(gè)月圓滿完成。

靈丘縣位于晉東北邊陲，太行、五臺(tái)、恒山三大山脈環(huán)繞，既是革命老區(qū)，屬國(guó)定貧困縣，又是集中連片特困地區(qū)，2019年年底前，全縣249個(gè)建制村全部通了硬化路、通了客車。“兩通”不僅方便了群眾出行，更為鄉(xiāng)村客運(yùn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。該縣已有農(nóng)村客運(yùn)車輛60輛、線路45條，公交車40輛、線路11條，建起一家公立客運(yùn)汽車站、1家鄉(xiāng)村客運(yùn)公司。利用現(xiàn)有的中心樞紐站、線路延伸、開(kāi)通周末班、趕集班、預(yù)約叫車和定制客運(yùn)服務(wù)，形成了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。由該縣下關(guān)鄉(xiāng)開(kāi)往縣城的城鄉(xiāng)公交車載著20名乘客駛上平整寬敞的柏油路，司機(jī)袁湖清情不自禁地念叨起來(lái)：“這條路可讓我的車延長(zhǎng)3年壽命，一天下來(lái)也不覺(jué)得疲勞了?！薄皩?duì)你們養(yǎng)車的好，對(duì)俺們也好，以前進(jìn)城需要2小時(shí)，現(xiàn)在變成了1個(gè)小時(shí)多一點(diǎn)兒?！薄耙宦飞弦膊挥脫?dān)心意外了！”乘客們紛紛接話茬，臉上洋溢著滿滿的獲得感和幸福感。

不讓貧困地區(qū)因交通而掉隊(duì)

山西交通運(yùn)輸系統(tǒng)以省政府辦公廳名義出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，指導(dǎo)規(guī)范全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)，積極運(yùn)用“政府補(bǔ)助+政府債券+PPP”模式破解資金難題，相繼出臺(tái)12項(xiàng)配套制度確保工程質(zhì)量，多措并舉著力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)各項(xiàng)工作。按照規(guī)劃，2018—2020年山西省要實(shí)施新改建農(nóng)村公路5.5萬(wàn)公里，截至2019年底，全省“四好農(nóng)村路”已經(jīng)完成4.3萬(wàn)公里，連續(xù)兩年超額完成交通運(yùn)輸部下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)下了山西農(nóng)村公路建設(shè)新紀(jì)錄；2020年計(jì)劃再建設(shè)“四好農(nóng)村路”1.67萬(wàn)公里，全面完成剩余規(guī)劃任務(wù)。一條條高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理的“四好農(nóng)村路”，不僅改變了農(nóng)村面貌，更為貧困地區(qū)帶去了人氣和財(cái)氣。

2011年，靈丘縣被國(guó)家列入“燕山—太行山”集中連片扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。集中連片脫貧公路的建設(shè)，打“斷頭”、填“空白”、補(bǔ)“短板”，連通了國(guó)省道和農(nóng)村公路，該縣建起了平型關(guān)有機(jī)農(nóng)業(yè)園、新材料科技園、農(nóng)業(yè)科技園等十大園區(qū)。在東北山區(qū)實(shí)施的全長(zhǎng)16.1公里的縣道改造工程，為新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)；在西北山區(qū)實(shí)施的全長(zhǎng)24公里的漫沙線，助力馬鈴薯種薯基地、中藥材種植基地不斷壯大。同時(shí)，38家河北企業(yè)入駐該縣各大園區(qū)，其中，總投資60億元的秦淮數(shù)據(jù)環(huán)首都太行山能源信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目成功落成，農(nóng)村公路建設(shè)引領(lǐng)了鄉(xiāng)村振興新畫卷。

旅游路為群眾“換窮業(yè)、拔窮根”

旅游公路是“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要組成部分，是促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施。山西省委省政府以“黃河一號(hào)”“長(zhǎng)城一號(hào)”“太行一號(hào)”三大板塊旅游公路建設(shè)為重點(diǎn)，編制了全國(guó)第一個(gè)全省域旅游公路專項(xiàng)規(guī)劃，決定從2018年起，用10年時(shí)間構(gòu)建主線串聯(lián)、支線循環(huán)、連接線成網(wǎng)的“城景通、景景通”全域旅游一張網(wǎng)格局，連通與覆蓋全省174個(gè)A級(jí)及以上旅游景區(qū)、726個(gè)非A級(jí)旅游資源。同時(shí)，以“快旅慢游深體驗(yàn)”“交旅融合”等先進(jìn)現(xiàn)代旅游交通理念為導(dǎo)向，在旅游公路主體系統(tǒng)之外，配套建設(shè)慢行、景觀、服務(wù)和信息四大系統(tǒng)，全面提升綜合服務(wù)功能，讓旅游公路真正變成“公路旅游”。

截至2019年底，全省三大板塊旅游公路累計(jì)開(kāi)工建設(shè)3040公里，建成1981公里，完成投資201億元，特別是建成了黃河一號(hào)旅游公路呂梁磧口段、長(zhǎng)城一號(hào)旅游公路大同左云段、太行一號(hào)旅游公路晉中左權(quán)段等9個(gè)“城景通、景景通”示范段，有效連通了晉祠、中華傅山園、磧口古鎮(zhèn)、鸛雀樓、太行八路軍紀(jì)念館、柳氏民居等A級(jí)以上景區(qū)51個(gè)、覆蓋非A級(jí)景點(diǎn)101個(gè)，充分帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困地區(qū)群眾打開(kāi)了脫貧致富大門，把綠水青山變成了金山銀山。

晉城市沁水縣圍繞“旅游+公路+X”，發(fā)展客棧、民宿、農(nóng)家樂(lè)百余個(gè)，帶動(dòng)萬(wàn)畝油葵、千畝連翹、百棟大棚、萬(wàn)棒香菇等20余個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，每年吸引游客近百萬(wàn)人次，帶動(dòng)1596戶、4222名貧困人口和18個(gè)貧困村成功脫貧、4萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。革命老區(qū)左權(quán)縣則將首屆“左權(quán)民歌會(huì)·2019年國(guó)際民歌賽”的開(kāi)幕式開(kāi)到了旅游公路旁，一下子聲名鵲起，國(guó)內(nèi)主流媒體網(wǎng)站點(diǎn)擊量突破5.6億次。近兩年，該縣游客接待量、旅游綜合收入增幅均超25%。旅游公路網(wǎng)的形成，還串聯(lián)起了該縣特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)廊帶，輻射連通96個(gè)生態(tài)莊園、123個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、72個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)了中藥材、核桃、雜糧等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，帶動(dòng)了全縣農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

讓老百姓奔小康的步伐走得更快

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路”。山西交通運(yùn)輸系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，持續(xù)深化農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制改革，通過(guò)組織農(nóng)民群眾參加合作社等形式參與縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

臨汾市大寧縣作為改革先行先試縣，將技術(shù)要求不高的鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程及小型配套工程納入改革范圍，2018年以太德鄉(xiāng)茹古村等6個(gè)村為公路建設(shè)改革試點(diǎn)村，建設(shè)農(nóng)村簡(jiǎn)易公路15.33公里，工程均由“村社合一”的股份制經(jīng)濟(jì)合作社承接，參與施工351人(貧困人口86戶256 人)，勞務(wù)收入105.64萬(wàn)元，戶均增收8877元，人均增收3010元。2019-2020年，實(shí)施技術(shù)含量較低的通自然村簡(jiǎn)易道路219公里，合作社可創(chuàng)收650萬(wàn)元，以人均年增收4000元計(jì)，可帶動(dòng)542戶1625人實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫貧。同時(shí)，大寧縣積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)體制改革，對(duì)小型養(yǎng)護(hù)工程，采取政府購(gòu)買服務(wù)模式，安排有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶承擔(dān)養(yǎng)護(hù)工作任務(wù)，共參與養(yǎng)護(hù)縣道5條，總里程135公里，直接帶動(dòng)70名貧困群眾人均增收4628元；養(yǎng)護(hù)鄉(xiāng)道111.2公里、村道114.1公里，帶動(dòng)82名貧困群眾人均增收2747元?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)項(xiàng)目全部完工后，逐步將全縣縣道158公里、鄉(xiāng)道332公里、村道318公里養(yǎng)護(hù)任務(wù)均交給由建檔立卡貧困戶組成的養(yǎng)護(hù)隊(duì)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，以人均年增收4000元計(jì)算，可帶動(dòng)257人實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫貧。

2018-2020年山西共實(shí)施農(nóng)村公路和旅游公路6萬(wàn)公里、投資近千億，大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)和投資，為沿線農(nóng)民群眾提供了投工投勞、增加收入的重要途徑。貧困群眾通過(guò)參與道路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)了“自己的路自己建，自己的路自己養(yǎng)，工程的利潤(rùn)農(nóng)民賺”，取得了加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)和貧困群眾脫貧致富的雙豐收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)累計(jì)使用貧困地區(qū)建材77億元，使用貧困地區(qū)工人280萬(wàn)人次，支付用工薪酬26億元，惠及貧困人口156萬(wàn)人，惠及貧困村4117個(gè)。

放眼如今的三晉大地，一條條農(nóng)村公路正化作一道道自然風(fēng)景線、生態(tài)富民線、人文歷史線，打造了一個(gè)個(gè)美麗鄉(xiāng)村，串聯(lián)起一處處城鄉(xiāng)美景，打通了鄉(xiāng)村脫貧振興的“毛細(xì)血管”……山西交通運(yùn)輸系統(tǒng)用實(shí)實(shí)在在的工作成績(jī)，踐行著小康路上不讓任何一地因交通而掉隊(duì)的承諾，書寫著脫貧攻堅(jiān)征程中壯美的交通篇章。