山西自己的路自己建，工程的利潤農民賺

文 / 楊春蘭 高志強

借便利的交通運輸條件，稻田養鴨、養蟹、養魚等“一稻多吃”“稻場”農旅休閑體驗，已然成為撬動扎賚特旗鄉村大振興的有力杠桿。

一個個打基礎、惠民生、助脫貧的項目開工建設，一條條扶貧路、小康路、振興路通車運營……曾經“山里山外兩重天”的局面正發生著歷史性的深刻改變。近年來，山西交通運輸系統牢固樹立以人民為中心的發展思想，以實現“兩通”目標、建好“四好農村路”和三大板塊旅游公路為重點，全力助推山西完勝脫貧攻堅目標。

“十三五”期間，山西省實施貧困地區國家高速公路11個項目334公里，其中，建成國高網7個項目160公里，在建國家高速公路4個項目174公里；實施普通國省道44個項目868公里，已累計完工778公里。到2019年底，貧困地區公路總里程達到6.35萬公里，等級公路超過97%。

“出門水泥路、抬腳上客車”成真

2018年以來，山西交通運輸系統堅持問題導向，精準發力，深入排查全省建制村既有道路和客車通達情況，針對部分具備條件的建制村存在的道路通行條件不足、“暢返不暢”現象突出等問題，通過制定“一縣一方案、一村一策”等辦法、加大督辦力度、強化責任考核，層層壓實屬地責任，全力推進“兩通”工作。截至2019年10月底，全省所有具備條件的建制村實現通硬化路，老百姓從此告別了坑洼不平、揚塵漫天的土路。2020年5月底，隨著最后一個具備條件的建制村實現通客車，山西省“兩通”任務提前4個月圓滿完成。

靈丘縣位于晉東北邊陲，太行、五臺、恒山三大山脈環繞，既是革命老區，屬國定貧困縣，又是集中連片特困地區，2019年年底前，全縣249個建制村全部通了硬化路、通了客車。“兩通”不僅方便了群眾出行，更為鄉村客運業發展打下了堅實基礎。該縣已有農村客運車輛60輛、線路45條，公交車40輛、線路11條，建起一家公立客運汽車站、1家鄉村客運公司。利用現有的中心樞紐站、線路延伸、開通周末班、趕集班、預約叫車和定制客運服務，形成了城鄉客運一體化。由該縣下關鄉開往縣城的城鄉公交車載著20名乘客駛上平整寬敞的柏油路，司機袁湖清情不自禁地念叨起來：“這條路可讓我的車延長3年壽命，一天下來也不覺得疲勞了。”“對你們養車的好，對俺們也好，以前進城需要2小時，現在變成了1個小時多一點兒。”“一路上也不用擔心意外了！”乘客們紛紛接話茬，臉上洋溢著滿滿的獲得感和幸福感。

不讓貧困地區因交通而掉隊

山西交通運輸系統以省政府辦公廳名義出臺《關于深入推進“四好農村路”建設的實施意見》，指導規范全省“四好農村路”建設，積極運用“政府補助+政府債券+PPP”模式破解資金難題，相繼出臺12項配套制度確保工程質量，多措并舉著力推進“四好農村路”建設各項工作。按照規劃，2018—2020年山西省要實施新改建農村公路5.5萬公里，截至2019年底，全省“四好農村路”已經完成4.3萬公里，連續兩年超額完成交通運輸部下達的目標任務，創下了山西農村公路建設新紀錄；2020年計劃再建設“四好農村路”1.67萬公里，全面完成剩余規劃任務。一條條高標準規劃、高質量建設、高水平管理的“四好農村路”，不僅改變了農村面貌，更為貧困地區帶去了人氣和財氣。

2011年，靈丘縣被國家列入“燕山—太行山”集中連片扶貧開發重點縣。集中連片脫貧公路的建設，打“斷頭”、填“空白”、補“短板”，連通了國省道和農村公路，該縣建起了平型關有機農業園、新材料科技園、農業科技園等十大園區。在東北山區實施的全長16.1公里的縣道改造工程，為新材料產業園區建設奠定了良好基礎；在西北山區實施的全長24公里的漫沙線，助力馬鈴薯種薯基地、中藥材種植基地不斷壯大。同時，38家河北企業入駐該縣各大園區，其中，總投資60億元的秦淮數據環首都太行山能源信息技術產業基地項目成功落成，農村公路建設引領了鄉村振興新畫卷。

旅游路為群眾“換窮業、拔窮根”

旅游公路是“四好農村路”建設的重要組成部分，是促進文化旅游業發展的先導性、基礎性設施。山西省委省政府以“黃河一號”“長城一號”“太行一號”三大板塊旅游公路建設為重點，編制了全國第一個全省域旅游公路專項規劃，決定從2018年起，用10年時間構建主線串聯、支線循環、連接線成網的“城景通、景景通”全域旅游一張網格局，連通與覆蓋全省174個A級及以上旅游景區、726個非A級旅游資源。同時，以“快旅慢游深體驗”“交旅融合”等先進現代旅游交通理念為導向，在旅游公路主體系統之外，配套建設慢行、景觀、服務和信息四大系統，全面提升綜合服務功能，讓旅游公路真正變成“公路旅游”。

截至2019年底，全省三大板塊旅游公路累計開工建設3040公里，建成1981公里，完成投資201億元，特別是建成了黃河一號旅游公路呂梁磧口段、長城一號旅游公路大同左云段、太行一號旅游公路晉中左權段等9個“城景通、景景通”示范段，有效連通了晉祠、中華傅山園、磧口古鎮、鸛雀樓、太行八路軍紀念館、柳氏民居等A級以上景區51個、覆蓋非A級景點101個，充分帶動了鄉村旅游產業發展，為貧困地區群眾打開了脫貧致富大門，把綠水青山變成了金山銀山。

晉城市沁水縣圍繞“旅游+公路+X”，發展客棧、民宿、農家樂百余個，帶動萬畝油葵、千畝連翹、百棟大棚、萬棒香菇等20余個農業園區，每年吸引游客近百萬人次，帶動1596戶、4222名貧困人口和18個貧困村成功脫貧、4萬農民實現穩定增收。革命老區左權縣則將首屆“左權民歌會·2019年國際民歌賽”的開幕式開到了旅游公路旁，一下子聲名鵲起，國內主流媒體網站點擊量突破5.6億次。近兩年，該縣游客接待量、旅游綜合收入增幅均超25%。旅游公路網的形成，還串聯起了該縣特色產業經濟廊帶，輻射連通96個生態莊園、123個農民專業合作社、72個產業園區，推動了中藥材、核桃、雜糧等產業發展壯大，帶動了全縣農民收入持續增長。

讓老百姓奔小康的步伐走得更快

習近平總書記指出：“發展產業是實現脫貧的根本之策，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路”。山西交通運輸系統認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，持續深化農村公路建設與養護體制機制改革，通過組織農民群眾參加合作社等形式參與縣鄉村道路建設與養護工作，進而實現增收脫貧。

臨汾市大寧縣作為改革先行先試縣，將技術要求不高的鄉村道路建設工程及小型配套工程納入改革范圍，2018年以太德鄉茹古村等6個村為公路建設改革試點村，建設農村簡易公路15.33公里，工程均由“村社合一”的股份制經濟合作社承接，參與施工351人(貧困人口86戶256 人)，勞務收入105.64萬元，戶均增收8877元，人均增收3010元。2019-2020年，實施技術含量較低的通自然村簡易道路219公里，合作社可創收650萬元，以人均年增收4000元計，可帶動542戶1625人實現經濟脫貧。同時，大寧縣積極推進縣鄉村道路養護體制改革，對小型養護工程，采取政府購買服務模式，安排有勞動能力的建檔立卡貧困戶承擔養護工作任務，共參與養護縣道5條，總里程135公里，直接帶動70名貧困群眾人均增收4628元；養護鄉道111.2公里、村道114.1公里，帶動82名貧困群眾人均增收2747元。“四好農村路”建設項目全部完工后，逐步將全縣縣道158公里、鄉道332公里、村道318公里養護任務均交給由建檔立卡貧困戶組成的養護隊進行養護，以人均年增收4000元計算，可帶動257人實現經濟脫貧。

2018-2020年山西共實施農村公路和旅游公路6萬公里、投資近千億，大規模的農村公路建設任務和投資，為沿線農民群眾提供了投工投勞、增加收入的重要途徑。貧困群眾通過參與道路建設與養護，實現了“自己的路自己建，自己的路自己養，工程的利潤農民賺”，取得了加快“四好農村路”建設和貧困群眾脫貧致富的雙豐收。據統計，“十三五”期間，全省“四好農村路”建設累計使用貧困地區建材77億元，使用貧困地區工人280萬人次，支付用工薪酬26億元，惠及貧困人口156萬人，惠及貧困村4117個。

放眼如今的三晉大地，一條條農村公路正化作一道道自然風景線、生態富民線、人文歷史線，打造了一個個美麗鄉村，串聯起一處處城鄉美景，打通了鄉村脫貧振興的“毛細血管”……山西交通運輸系統用實實在在的工作成績，踐行著小康路上不讓任何一地因交通而掉隊的承諾，書寫著脫貧攻堅征程中壯美的交通篇章。