唐冠軍
交通運輸部長江航務(wù)管理局黨委書記、局長
長航局認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要講話和指示批示精神,全力投入疫情防控“主戰(zhàn)場”,構(gòu)筑了應(yīng)急物資保障“生命線”,擔(dān)當(dāng)起復(fù)工復(fù)產(chǎn)“先行官”。
全力做好行業(yè)疫情防控。會同湖北、重慶港航管理部門及時實施長江干線省際客運、載貨汽車滾裝運輸停航措施。嚴(yán)格離鄂離漢通道管控,堅決防止疫情通過湖北省和武漢市港口、船舶向外輸出。強化進江外輪疫情防控,嚴(yán)防境外疫情輸入。
切實加強重點物資運輸保障。建立“綠色通道”,對防疫物資、生活物資、重點物資運輸綜合采取了優(yōu)先過閘、優(yōu)先引航、優(yōu)先錨泊、優(yōu)先靠離泊等措施;及時協(xié)調(diào)沿江省市交通運輸主管部門,妥善解決了重點物資運輸,特別是湖北和武漢地區(qū)船舶靠泊作業(yè)受限制事宜。
強化通航保障和水上安全監(jiān)管。扎實開展枯水期“一戰(zhàn)三保”專項活動,制定實施三峽船閘檢修延期運行保障方案和應(yīng)急搶修預(yù)案;圓滿完成援漢游輪水上通航保障服務(wù)工作;嚴(yán)厲打擊私渡和自用船、漁船等非法載客違法行為。
積極紓解港航企業(yè)困難。長航局出臺了2020年深化港航企業(yè)服務(wù)保障的一攬子工作舉措。
按下復(fù)工復(fù)產(chǎn)“快進鍵”。長航局通過組織實施海事政務(wù)服務(wù)、稅費減免落實、優(yōu)化船員培訓(xùn)考試等方面的工作舉措,幫助船員和航運企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)能;按照分區(qū)分類的原則,有序推進長江航運基建項目復(fù)工開工,目前長航局系統(tǒng)53個在建項目全部復(fù)工。
其中,為紓解疫情期間港航企業(yè)困難,長航局出臺的2020年深化港航企業(yè)服務(wù)保障的多項工作舉措包括:對運輸許可相關(guān)證照年審、審核、換發(fā)予以適當(dāng)延期;組織長江海事、三峽通航管理部門出臺疫情期間服務(wù)舉措,簡化海事業(yè)務(wù)網(wǎng)申辦理、優(yōu)化過閘安檢流程、減輕企業(yè)稅費、加強船舶物資服務(wù)補給等。
經(jīng)過艱苦奮戰(zhàn),在較短時間內(nèi),全行業(yè)有效抵御了新冠肺炎疫情帶來的巨大沖擊,基本保障了長江航運的有序運行。雖然一季度航運生產(chǎn)大幅下滑,但自4月起長江干線港口貨物吞吐量增速由負(fù)轉(zhuǎn)正,5月份同比增長5.3%。2020年1至5月份,長江干線港口累計完成貨物吞吐量12.4億噸,與2019年同期持平,運輸生產(chǎn)與航運市場保持總體穩(wěn)定。
長航局認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要講話和指示批示精神,全力投入疫情防控‘主戰(zhàn)場’,構(gòu)筑了應(yīng)急物資保障‘生命線’,擔(dān)當(dāng)起復(fù)工復(fù)產(chǎn)‘先行官’。
黨的十九大報告指出,我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。
2019年,黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強國建設(shè)綱要》(以下簡稱《綱要》),為建設(shè)強大的現(xiàn)代化交通運輸體系擘畫了宏偉藍圖、提供了行動指南。交通運輸部《關(guān)于推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展的意見》,為加快實現(xiàn)長江航運現(xiàn)代化描繪了路線圖、下達了任務(wù)書。在疫情防控戰(zhàn)役中長江航運發(fā)揮的重要作用,更加說明了建設(shè)交通強國、推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展的緊迫性重要性。長航局必須充分發(fā)揚戰(zhàn)“疫”精神,奮力譜寫交通強國建設(shè)長江航運新篇章。
對標(biāo)《綱要》要求,交通強國建設(shè)長江航運發(fā)展的總體目標(biāo),就是以改革創(chuàng)新為動力,通過推動“三個轉(zhuǎn)變”,著力構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化長江航運體系,打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù),全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的現(xiàn)代化長江航運,為服務(wù)國家戰(zhàn)略、全面建成交通強國提供堅強支撐。長江航運的發(fā)展目標(biāo)將通過兩個階段推進實現(xiàn)。
第一個階段:到2035年,建成長江航運高質(zhì)量發(fā)展體系,長江航運發(fā)展水平居世界內(nèi)河先進行列,在綜合運輸體系中的優(yōu)勢和作用充分發(fā)揮,為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供堅實支撐。
第二個階段:到本世紀(jì)中葉,全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的現(xiàn)代化長江航運體系,全面實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,長江航運在世界內(nèi)河航運居于領(lǐng)先地位,為全面建成交通強國和服務(wù)現(xiàn)代化強國建設(shè)提供有力支撐。
高質(zhì)量譜寫交通強國建設(shè)長江航運發(fā)展新篇章,必須緊扣重點、精準(zhǔn)發(fā)力,牢牢把握好以下三個重要方面:
第一,打造全流域黃金水道。打造全流域黃金水道,是習(xí)近平總書記提出的明確要求,也是建設(shè)交通強國的重要內(nèi)容。就長江航運而言,一方面,要大力提升黃金水道功能,按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的總體思路,高質(zhì)量維護好長江口及南京以下12.5米深水航道,穩(wěn)步實施“645工程”等重大航道整治項目,加快長江水系“聯(lián)通、聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)運”建設(shè),打通長江干線與支流航道的關(guān)節(jié),推進長江水系形成干支直達、區(qū)域成網(wǎng)、水系聯(lián)通的高等級航道體系;進一步提升三峽船閘和升船機通航效率,積極配合三峽水運新通道建設(shè);積極服務(wù)上海、湖北武漢、重慶三大航運中心及南京區(qū)域性航運物流中心、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心等航運樞紐建設(shè),大力推進航運要素整合,進一步提高黃金水道“含金量”。另一方面,要合力構(gòu)建沿江綜合立體交通走廊,推動完善集裝箱江海聯(lián)運系統(tǒng),加快推進鐵水聯(lián)運、江海直達,支持以港口為樞紐的多式聯(lián)運發(fā)展,促進形成與國際海運、陸海聯(lián)運、國際班列等有機結(jié)合的聯(lián)運服務(wù)模式,提高集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運比重;大力推動港口集疏運體系建設(shè),強化集疏運服務(wù)功能,提升貨物中轉(zhuǎn)能力和效率,更好發(fā)揮水運在綜合交通運輸體系中的比較優(yōu)勢。
第二,打造先行區(qū)、示范區(qū)和樣板區(qū)。將長江航運打造成交通強國建設(shè)先行區(qū)、內(nèi)河水運綠色發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū),是交通運輸部黨組所賦予的時代使命,體現(xiàn)了部黨組對長航局的高度信任。打造交通強國建設(shè)先行區(qū),就必須要充分發(fā)揮長江航運的獨特優(yōu)勢、重要作用,把交通強國戰(zhàn)略與長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略有機結(jié)合起來,在重點領(lǐng)域、優(yōu)勢領(lǐng)域、急需領(lǐng)域或關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行一步,努力為內(nèi)河航運發(fā)展提供一批可推廣、可復(fù)制的先進經(jīng)驗和典型成果。打造內(nèi)河水運綠色發(fā)展示范區(qū),就必須要堅持共抓大保護、不搞大開發(fā),圍繞綠色船舶、綠色港口、綠色航道、綠色運輸組織方式,在工作舉措、體制機制、合力共建、政策配套、資金保障等方面趟出一條新路子,堅決打贏長江船舶和港口污染防治攻堅戰(zhàn),確保一江碧水永續(xù)東流。打造高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū),就必須要圍繞安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟這個交通強國的價值取向,堅持以人民為中心,堅持創(chuàng)新驅(qū)動,加快新舊動能轉(zhuǎn)化,加快航運新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)態(tài)培育,著力解決長江航運存在的主要矛盾和突出問題,推動黃金水道建成經(jīng)濟通道、生態(tài)廊道,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第三,積極爭取交通強國建設(shè)試點。《綱要》提出,鼓勵有條件的地方和企業(yè)在交通強國建設(shè)中先行先試。將長江航運納入交通強國建設(shè)試點,充分發(fā)揮長江航運的先行先試作用,既是客觀現(xiàn)實需要也是內(nèi)在迫切要求。從服務(wù)國家戰(zhàn)略看,依托長江黃金水道,長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、“一帶一路”倡議等國家戰(zhàn)略在長江疊加的發(fā)展格局已經(jīng)形成,要求長江航運必須在服務(wù)國家戰(zhàn)略中發(fā)揮好基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。從構(gòu)建沿江綜合交通運輸體系看,要打造好沿江綜合立體交通走廊,必須以長江黃金水道為主軸,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鐵路、公路、民航、管道等多種運輸方式,構(gòu)建綜合交通運輸體系,形成綜合交通網(wǎng)絡(luò)。從長江航運自身看,經(jīng)過70年的改革發(fā)展,長江航運已經(jīng)具備了由大到強的良好基礎(chǔ),其獨特的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢愈加凸顯,主骨架、主通道、主支撐、主樞紐作用日益增強,長江航運理應(yīng)成為建設(shè)交通強國的優(yōu)先選擇和先行領(lǐng)域。
推進交通強國建設(shè)長江航運發(fā)展,主要有八大任務(wù):
推進基礎(chǔ)設(shè)施功能完善、暢通互聯(lián)。按照打造“一流設(shè)施”的要求,適度超前、統(tǒng)籌推進,完善港航基礎(chǔ)設(shè)施。加快干線航道區(qū)段標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,實施長江干線航道擴能提升工程,實現(xiàn)長江干線3000噸級船舶直達宜賓、5000噸級船舶直達重慶、萬噸級船舶直達武漢、5萬噸級船舶直達南京,推動建設(shè)三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程,促進干支航道有效銜接,完善航道網(wǎng)絡(luò)布局。推動港口布局優(yōu)化與港口集疏運體系建設(shè),加快推動旅游客運碼頭規(guī)劃建設(shè),促進港口要素資源集聚和港城協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進裝備技術(shù)先進精良、完備可控。按照打造“一流技術(shù)”的要求,優(yōu)化結(jié)構(gòu),補齊短板,全面提升裝備技術(shù)水平。深入推進標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運輸船舶發(fā)展,推進長江航運船舶船型優(yōu)選,推廣應(yīng)用新能源和清潔能源動力船舶,積極發(fā)展密閉式散貨運輸。推進船舶智能化,探索應(yīng)用自動駕駛與無人駕駛等智能船舶技術(shù)。推動新一代自動化碼頭發(fā)展。推廣應(yīng)用長江干線水下機器人、庫區(qū)深潛水裝備、大型溢油回收船等特種裝備。
推進航運服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟高效。按照打造“一流服務(wù)”的要求,優(yōu)化運輸組織、豐富產(chǎn)品供給、提升服務(wù)品質(zhì)。加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,完善江海聯(lián)運、江海直達、干支直達運輸,促進全程物流降本增效,推動港航企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型。深化航運與旅游融合發(fā)展,推動制訂長江游輪運輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵優(yōu)勢企業(yè)打造長江游輪核心品牌。加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新,大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)。
推進科技創(chuàng)新活力迸發(fā)、智慧引領(lǐng)。按照打造“數(shù)字長江”的要求,瞄準(zhǔn)航運科技前沿,加強前瞻性技術(shù)研究,力爭智能航運發(fā)展居世界內(nèi)河前列。建設(shè)“云上長航”,推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計算等新技術(shù)與長江航運深度融合,提升長江電子航道圖服務(wù)功能,實現(xiàn)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在長江航運全覆蓋,探索和推動在決策支持、安全應(yīng)急、指揮調(diào)度、監(jiān)管執(zhí)法、公共服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用,加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
推進安全保障完善可靠、反應(yīng)快速。按照“平安交通”建設(shè)的要求,健全完善安全保障體系,全面提升長江航運安全發(fā)展水平,全力打造“平安長江”。加強安全監(jiān)管設(shè)施建設(shè),持續(xù)推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,積極推進安全生產(chǎn)法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂,落實企業(yè)主體責(zé)任,全面落實長江航運安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制。加強自然災(zāi)害防治能力建設(shè),加強長江航運安全綜合治理,堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化水上應(yīng)急救援能力,加強應(yīng)急救援裝備和隊伍建設(shè)。完善事故調(diào)查處理機制。

推進綠色發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好。按照打造“和諧長江”的要求,加快綠色船舶、綠色港口、綠色航道、綠色運輸組織方式發(fā)展。落實船舶排放控制區(qū)政策,推進運輸船舶綠色化改造,推廣“一零兩全四免費”排放治理模式,全面推行船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置聯(lián)單制度和聯(lián)合監(jiān)管制度,推廣應(yīng)用電子聯(lián)單和監(jiān)管信息系統(tǒng)。嚴(yán)格管控長江干線港口岸線利用,推動完善港口污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施建設(shè)。完善水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)布局,推動危化品錨地、洗艙站等加快建設(shè)。積極推動靠泊船舶優(yōu)先使用岸電。推進航道建設(shè)工程影響區(qū)域的生態(tài)保護與修復(fù),推廣航道疏浚土綜合利用模式。推動建立市場化、多元化的長江生態(tài)補償機制。大力發(fā)展鐵水、公水等多式聯(lián)運,深入推進中長距離大宗散貨“公轉(zhuǎn)水”。
推進開放合作面向全球、互利共贏。遵循共商共建共享原則,深化長江航運開放合作,積極參與“一帶一路”建設(shè)。加強長江航運與中歐班列、國際遠洋航線、陸海新通道等銜接,加快形成國際商貿(mào)物流大通道。支持推進具有全球航運資源配置能力的國際航運中心建設(shè),支持打造內(nèi)陸國際物流樞紐,協(xié)同推進自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)。積極吸引外資進入長江航運領(lǐng)域。鼓勵港航企業(yè)深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,形成一批具有國際影響力的企業(yè)。擴大國際交流合作。
推進行業(yè)治理體系完善、能力提升。按照打造“一流管理”的要求,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的長江航運制度體系。鞏固長江航運行政管理體制改革成果,深化“2+N”合作機制和區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,完善與公安、水利、生態(tài)環(huán)境、漁政等涉水部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。推動完善長江航運法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。全面深化“放管服”改革,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。鼓勵行業(yè)組織積極參與行業(yè)治理。
2020年,是全面建成小康社會、全面完成“十三五”規(guī)劃的收官之年,也是加快建設(shè)交通強國的緊要之年。長航局將在做好常態(tài)化疫情防控的前提下,牢牢把握“兩新一重”的新機遇,著力推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展。主要開展以下六個方面的工作:
繼續(xù)擴大有效投資。長航局將進一步發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用,努力形成更多投資增量,爭取能夠回補一季度缺口。將印發(fā)實施《交通強國建設(shè)長江航運行動綱要》,全面完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),編制完成《長航局系統(tǒng)“十四五”建設(shè)規(guī)劃》。全面落實北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在長江航運應(yīng)用全覆蓋2020年實施分工方案。開工建設(shè)朝天門至涪陵、江烏二期、6000方耙吸挖泥船等工程項目,力爭武安段6米水深航道整治工程交工試運行、長江口南槽一期航道整治主體工程完工,爭取荊江二期航道整治批復(fù)立項。
深入推動綠色發(fā)展。將大力開展長江干線船舶污染防治專項整治行動,全面完成《2019年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片》反映相關(guān)問題整改。完善環(huán)保不達標(biāo)船舶清單管理制度,2020年底基本實現(xiàn)轄區(qū)船舶全部達標(biāo)排放。協(xié)調(diào)推動船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施建設(shè),總結(jié)推廣“一零兩全四免費”船舶污染防治工作經(jīng)驗,全線實施“一零五全三提升”攻堅行動。深化三峽通航綜合服務(wù)區(qū)運行管理,著力推動水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)、洗艙站建設(shè)。積極推進船舶尾氣在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),加強船舶燃油質(zhì)量檢測,推廣應(yīng)用清潔能源。推進實施危化品船舶高質(zhì)量貨主選船機制,嚴(yán)格實施散貨船封艙管理措施。積極推進三峽壩區(qū)岸電實驗區(qū)建設(shè),提高岸電設(shè)施建成率、利用率。
著力加強安全監(jiān)管。將全面開展長江航運隱患大排查大整治,扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動,重點消除危化品爆炸泄漏、橋梁碰撞風(fēng)險隱患。堅決防范遏制復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故,有效減少一般事故。督促航運企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,探索推行重點航運企業(yè)定點聯(lián)系人制度。探索引入第三方參與安全督查檢查工作方式,加快建設(shè)以信用監(jiān)管為核心的新型海事監(jiān)管機制。研究建立安全監(jiān)管責(zé)任規(guī)范,制定安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。完善長江干線水上交通安全保衛(wèi)工作機制,嚴(yán)格實施旅客運輸實名制,嚴(yán)格實施過閘船舶100%安檢。完善應(yīng)急預(yù)案及制度體系,健全水上溢油污染應(yīng)急響應(yīng)機制,加快提升應(yīng)急救助能力。切實加強汛期等重點時段安全監(jiān)管。
不斷強化通航保障。將嚴(yán)格執(zhí)行2020年度長江干線航道、船閘養(yǎng)護計劃,加強枯洪水期和重點河段航道維護管理。強化長江干線橋梁、隧道、電纜、港口碼頭等涉航工程通航管理。扎實開展長江干線防范船舶碰撞橋梁能力提升工作。研究制定航道疏浚土綜合利用指導(dǎo)意見,擴大疏浚土綜合利用范圍。繼續(xù)督導(dǎo)做好三峽、葛洲壩船閘檢修延期運行保障工作。積極推動三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程建設(shè)。
持續(xù)優(yōu)化運輸服務(wù)。將開展長江省際客船、液貨危險品船市場調(diào)控評估,推進植物油運輸企業(yè)和船舶管理規(guī)范化。完善長江省際客船、危險品船運輸經(jīng)營人誠信信息監(jiān)測系統(tǒng),促進信用信息數(shù)據(jù)共享。推進運政網(wǎng)上辦理系統(tǒng)升級改造,推行運輸行政許可證網(wǎng)上辦理。繼續(xù)推進船型標(biāo)準(zhǔn)化,優(yōu)化運力結(jié)構(gòu),落實《內(nèi)河過閘運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。推進水運電子客票應(yīng)用。探索創(chuàng)新適應(yīng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的航運政策和海事監(jiān)管服務(wù)舉措,推進實施船員服務(wù)便捷工程。積極發(fā)揮長江港航物流聯(lián)盟的作用,加快多式聯(lián)運發(fā)展。
加快推進科技創(chuàng)新。長航局將加大對新基建的研究和推進實施,完成“十四五”科技創(chuàng)新和信息化發(fā)展規(guī)劃編制,印發(fā)長江智能航運發(fā)展實施方案。推動人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、5G及新材料、新能源等高新技術(shù)應(yīng)用及研發(fā)攻關(guān),加快無人機、無人船等應(yīng)用研究。開展樞紐通航、北斗導(dǎo)航、黃金水道建設(shè)等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。完成長江航運數(shù)據(jù)中心、應(yīng)急二期等“云上長航”核心項目建設(shè),加快“云上長航”基礎(chǔ)項目前期工作。升級長江電子航道圖,制定長航局“一張圖”服務(wù)方案。
打造全流域黃金水道是習(xí)近平總書記的殷殷囑托,也是長江航運發(fā)展的行動指南;打造先行區(qū)、示范區(qū)和樣板區(qū)是交通運輸部黨組提出的明確要求,也是長江航運實施交通強國建設(shè)的重要任務(wù);積極爭取交通強國建設(shè)試點是部黨組的號召,也是長江航運的使命擔(dān)當(dāng)。三者緊密相連,有機統(tǒng)一,長航局統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展工作,將奮力譜寫交通強國建設(shè)長江航運新篇章。