我國家政服務行業發展的意義和發展現狀

(西南民族大學 四川 成都 610041)

一、研究背景

習近平總書記說過：“家政是朝陽產業。”現如今看來，家政服務業不僅僅是個朝陽產業，更是一個具有高級別潛力的產業，發展前景非常廣闊。

勞動與社會保障部提出將發展家政服務作為擴大就業的一個新領域，此舉將家政服務作為國家的正式職業來對待。現代家政服務已不再是傳統意義上的保姆和雇傭服務，而是一項需要更高水平，高技能的服務工作。

2019年，國務院辦公廳印發了《關于促進家政服務業提質擴容的意見》(以下簡稱《意見》)針對現階段家政服務業發展存在問題，《意見》圍繞“提質”和“擴容”的這兩個關鍵詞，提出了36條具體政策。“家政36條”主要內容可以歸納為“1234”，即“一個目標”“兩個著力”“三個行動”“四個聚焦”。一個目標，就是按照高質量發展的要求，促進家政服務業提質擴容。兩個著力，一是著力發展員工制企業，二是著力推動家政進社區。三個行動，即家政培訓提升行動、“領跑者”行動和信用建設專項行動。四個聚焦，即聚焦降低成本、培養人才、完善保障和強化監管。家政服務業在“家政36條”印發后即將迎來春天，對家政服務業發展現狀進行分析可以有效幫助家政服務業健康發展。

加快發展服務業是順應產業演進規律、加快經濟發展的現實選擇，是優化經濟結構、加快轉變經濟發展方式的客觀要求，是保障和改善民生、增加人民福祉的重大舉措。家政服務業作為服務業的重要分支，必然是一項跨世紀的“雙贏”工程，也將會是二十一世紀最需要的服務行業。

二、研究意義

(1)現實意義。隨著中國經濟的不斷發展，產業結構優化調整更加迫切。幫助社會大眾認識家政服務業發展的重大意義，了解家政服務業發展的現狀，擴大需求面，既能改善家政服務業供不應求的發展狀況，又能加大服務業在市場中的比重。同時，家政服務可操作性強的特點，創造了很大的就業空間，對經濟的可持續發展大有可為。

(2)理論意義。豐富我國家政經濟學的實踐和理論。目前，我國的家政經濟學研究遠遠落后于我國的實踐和發展，家政學經濟學領域一直是個空白，家政服務行業一直有待開發。改革開放以來，社會經濟水平和家庭經濟生活有了極大的提高，為家庭生活服務的家政事業大量涌現，家政經濟研究及政策措施引起方方面面的關注和重視，家政經濟學已在中國翻開嶄新的一頁，國家勞動和社會保障部結合再就業工程，在推動第三產業發展中抓緊家政行業發展，大力推進家政服務人員的職業化進程。而家政實務操作性強的特點，又可為社會提供廣泛的就業途徑，尤其是在當前深化改革，優化結構過程中，家政服務業的發展是大有可為的。

三、文獻綜述

蘇海南(2020)①肯定了家政服務業作為朝陽產業的重要作用，對家政服務業發展現狀進行了闡述，并對家政服務業未來發展趨勢進行了展望：(1)家政服務業仍將繼續保持快速增長態勢。(2)家政服務業將呈現出個性化、多元化、精細化發展趨勢。(3)家政服務業將呈現出個性化、多元化、精細化發展趨勢。

夏杰長(2019)②提出經濟服務化是世界經濟發展的大趨勢，充分肯定了服務業的重要地位。從全球經濟結構的演進規律來看，服務業主導的經濟結構轉型和變革正在成為一種新的趨勢。從世界范圍內來看，農業、工業和制造業增加值在GDP中的占比下降和服務業增加值在GDP中的占比上升，正在成為一種不可逆轉的潮流和趨勢。

李曦靖(2014)③在其著作中分析了家政服務業的發展現狀及問題，并通過對家政服務業的標準化建設的研究，提出行業標準化建設的重要性，最后引出我國家政服務業標準化建設的對策建議。

趙瑞杰(2012)④在其文章中從三個方面闡釋了發展服務業的重大意義，包括促力經濟轉型，保障和改善民生，建設生態文明。家政服務業作為服務業的重要分支，也將在這些領域大有可為。

邵騰(1997)⑤特別提出家庭服務業對再就業工程的重要意義。家庭服務業的開發對再就業工程的直接意義就是增加就業機會，相當程度的吸納其他行業的剩余勞動力；另外，發展家庭服務業還能進一步推動社會分工，具有深刻的社會意義。

四、我國家政服務業發展意義

(一)滿足群眾需求，促進社會和諧

1.滿足當前社會生活需要

家庭是社會的基本群體，組織單位是個人與社會的中介。家庭的穩定關系到社會的穩定和發展。中國的獨生子女政策加快了家庭小型化的進程，同時，中國也進入了老齡化國家的行列。據統計，截至2018年底，我國60歲及以上老年人口約2.49億，65歲及以上老年人口約1.67億，分別占我國總人口的17.9%和11.9%。同時，其中失能、部分失能老年人口達4000萬，迫切需要家政人員提供照護。獨生子女家庭將承擔贍養四位老人的責任，家庭勞動負擔必然加重。90，00后在工作之余更看重休閑生活，不再只以家庭為重，擺脫繁瑣的家務勞動，實現家務勞動的社會化已成為該社會群體的普遍需求。人們從事家務勞動的時間將呈現減少的趨勢，這為家政服務業創造了巨大的發展空間。

2.促進社會穩定與精神文明建設

家政服務業的發展促進了家庭生活質量的提高和家庭生活的幸福。現代社會經濟迅速發展，社會競爭激烈，生活節奏加快，雙職工家庭增多，對事業發展的高度有了新要求，可用于家庭溝通和家務的時間減少，家庭職能向社會轉移，4+2的家庭關系容易與現實需要產生沖突；另一方面，人們對家庭精神生活、物質生活質量、子女教育和老年人贍養發展等方面都有更高的要求，不滿足于基本生存需要，而是希望擁有科學化社會化的培養。國際經驗表明，當一個國家人均GDP達到3000-10000美元后，居民消費方式就由生存型向發展型和享受型轉變。2011年，我國居民人均GDP突破5432美元。這就意味著人們將會在旅游、休閑、文化、保健等方面增加消費，然而老幼養護、家務勞動會在一定程度上阻礙人們在這幾方面的消費，這就需要在家庭責任與休閑消費之間尋求一個平衡。家政服務業的出現，恰恰為家庭承擔了這一責任。

(二)緩解就業壓力，增加就業空間

1.發展家政服務業能促進再就業工程的發展

就業問題是一個世界性的難題，也是擺在我們面前必須解決的重要問題。從我國來看，國企下崗職工、城鎮失業人員和農村剩余勞動力人數眾多，隨著經濟結構調整力度的加大，下崗分流人數還會繼續增加，而經濟發展所能容納的就業機會卻相對不足，就業形勢相當嚴峻。尋求新的就業生長點，拓寬就業渠道，將日益提上議事日程。同時，伴隨經濟發展和人民生活水平的進一步顯著提高，人們對家政服務的需求將逐漸增加，必然要求社會提供形式多樣、質量可靠的家政服務，家政服務業就成為實現就業的新領域。據統計，家政服務業是目前剩下的為數不多的沒有被內資和外資整合過的行業之一，而且從事這一行業的人數還不到需求人數的30%，還有很大的發展空間。

2.為社會剩余勞動力提供新的就業崗位

家政服務業有著巨大的市場空間有待開發。新興的家政服務業市場是極其廣闊的。以家庭及其成員為主要服務對象的家政服務業是第三產業的重要組成部分，它所提供的服務內容從傳統的保潔、理家、照顧老人和孩子，到籌辦婚、喪禮事、壽宴和各種家庭慶典，商品配送、電器維修、服裝裁剪、送餐上門、慶典用品出租、房屋維修等等，涉及人們生活的方方面面。現代社會由于科學技術的發展，機械化、電器化極大的提高了勞動生產率，必然導致勞動力的剩余，出現結構性和非結構性的失業現象。而我國有三億多家庭，家政服務業作為現代社會的新興產業，為城市、農村的剩余勞動力提供了新的就業崗位。

(三)調整經濟結構，提升城市功能

1.現代服務業發達程度是衡量經濟和現代化水平的重要標志

新時期提出發展現代服務業的戰略意義主要體現在以下六個方面：首先，現代服務業是全面建設小康的社會時期國民經濟持續發展的主要增長點。國際經驗表明，服務業加速發展期一般發生在一個國家的整體經濟由中低收入水平向中上收入水平轉化的時期，今后幾年，我國經濟發展將處于類似的階段。發展服務業能增加居民收入。收入決定消費。要提高居民的消費需求，必須先提高其收入水平。發展服務業能有效增加就業和創業的機會，提高居民收入水平，從根本上解決內需不足問題。

2.發展現代服務業有利于轉變經濟發展方式

大力發展現代服務業，能夠在更高層次上推動經濟結構的戰略性調整。發達國家的現代服務業比重自上個世紀60年代以來便已趨于穩定。在人均收入達到10000美元之后，經濟發展對消費者服務業的拉動作用已經不太明顯，而生產性服務業，隨著人均收入水平提高，其所占份額表現出持續上升的態勢，而生產者服務業占總服務業的份額則持續上升。目前生產者服務已經成為大多數國家近年來增長最快的服務業行業。發展服務業特別是現代服務業，需要更多的是知識、技能、信息等智力型生產要素投入，對物質生產要素需求不高，對環境污染很少。因此，加快發展服務業特別是現代服務業，有利于從整體上減少資源能源消耗，實現可持續發展，是建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平的必然選擇。家政服務業作為現代服務業的重要分支，優化行業服務質量，將增加服務性消費占總消費的比重，促使服務業成為國民經濟的主導產業；同時用低能耗發展經濟，不僅可以減緩能源危機，還能保護環境，實現經濟的可持續發展，建設資源節約型，環境友好型社會。

五、我國家政服務業發展現狀

(一)家政服務業市場規模不斷擴大

隨著人民生活水平的不斷提高，越來越多的家庭具備了購買社會化家政服務的條件，家政服務業已經并正在釋放出巨大的需求，是當前及今后一段時期內我國經濟和就業的新增長點。根據預測，中國家政服務需求量2025年將穩步增長至5000萬人。由中國商務部和國家發改委社會發展司公布的數據可以看出，近年來中國家政服務業市場規模不斷擴大，家政服務業營業收入從2014年的2304億元，2018年達到5540億元，四年來年均增長率為24.5%，2018年同比增長25.9%。

(二)家政服務業從業人員逐漸增多

我國家政服務業產業規模繼續擴大且分業不斷細化，連續保持20%以上的年增長率。2015年家政服務業從業人數為2326萬人，到2019年達到了3370萬人，4年增長了1044萬人，年均復合增長率為29.16%。預計到2020年底，從業人員可以增長到3696萬人

(三)家政服務業市場細分日益深化

中國家政服務業行業細分日漸深化，自2014年到2017年家政服務業行業細分規模不斷擴大，呈逐年上漲趨勢。其中母嬰護理和小時工領域占有較大比重(見圖1)。

圖1 2014-2017年中國家政服務業細分規模

(四)家政服務業企業數量逐步增加

2017年中國家政服務業企業有68萬家，同比增長3.1%。近年來，我國家政服務市場規模達5400億元，涉及200多種服務，家政服務企業從2012年的55家增加到2017年的接近70萬家。家政服務業企業數量呈增加態勢。

【注釋】

①蘇海南.我國家政服務業發展趨勢展望[J].小康,2020(04):38.

②夏杰長.中國快速邁向服務經濟時代[N].經濟參考報，2019-08-21.

③李曦靖.淺析我國家政服務業的標準化建設[J].質量技術監督研究，2017(4)：14.

④趙瑞杰.深刻認識發展服務業的重大意義[N].山西黨校報,2012-11-15(03).

⑤邵騰.家庭服務業的社會意義及其發展方向-從家庭服務業的再就業問題談起[J].蘭州商學院學報,1997(02)：77