公共衛生危機對遼西北經濟的影響

邢詩雨

摘 要：2020年初，新冠肺炎疫情爆發，重大公共衛生危機考驗著“中國速度”。從生產法角度討論此次公共衛生危機對遼西北地區經濟的影響，基于阜新市現狀提出應對措施，以減小疫情對經濟的影響。

關鍵詞：公共衛生危機;遼西北經濟;阜新市經濟;生產法;經濟增長

文章編號：1004-7026（2020）14-0040-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F127;F205 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

2020年初，一場公共衛生危機悄然降臨，為防止COVID-19冠狀病毒進一步擴散，我國采取了封城、延長假期、延遲開學、延遲復工復產等措施。在注重聚會團圓的春節期間，人們自覺居家隔離，只為阻斷病毒的擴散。此次公共衛生危機與應對危機蔓延的多項舉措給遼寧省經濟帶來不小的沖擊。遼西北地區經濟水平一直處于遼寧省經濟的下位圈，此次公共衛生危機對遼西北地區經濟的影響是值得密切關注的問題。

1? 公共衛生危機對阜新經濟的影響

上一次我國出現類似公共衛生危機是在2003年，但2003年我國處于加入WTO后的出口紅利期，經濟快速增長，該危機對經濟的影響集中體現在第2季度，第3季度經濟開始反彈且全年經濟增長速度沒有受到影響。根據阜新市統計局數據可知，2003年阜新市生產總值增幅為19.4%，高于2002年的18.6%;第一二三產業的增幅分別為46.5%、17%、17.7%，同比略有上漲。

1.1? 第一產業

阜新市統計局數據顯示，2019年第一產業貢獻率為2.9%，雖然第一產業對地區生產總值貢獻比例逐年降低，卻是經濟平穩增長的重要保障。

在農業方面，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議中提到，要保證春耕平穩有序進行。彰武縣根據調研組的指導，積極調貯備耕物資，加強種子監督管理，積極開展生產技術培訓，確保春耕順利進行。

在林業方面，彰武縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，站在長遠發展的角度，按照宜林則林、宜草則草的原則，加快推進土地沙化、荒漠化治理，確保2020年草原生態恢復示范區建設見到實效。

從阜新市第一季度經濟統計數據看，第一產業增加值為15.0億元，同比增長3.3%，增長速度高于遼寧省第一產業增長速度，此次公共衛生危機對阜新市第一產業的影響有限。

1.2? 第二產業

2003出現的公共衛生危機導致工業GDP增速放緩，拉低了2003年第2季度第二產業增加值，但是第3季度實現反彈。從總體上看，2003年第二產業增加值為36.1億元，增幅為17%。同2003年的公共衛生危機不同，2020年春節后延遲復工的政策給第二產業帶來了一定沖擊。阜新市2020年第1季度經濟統計數據顯示，第二產業增加值為26.2億元，同比下降了3.8%。

隨著危機解除，第二產業的恢復情況較理想。截至2020年2月24日，阜新市工業企業復工率達到87%，除農產品深加工業，其他3個優勢產業（裝備制造業、能源產業、化工工業）復工率超過90%。阜新市人社局、工信局同供電公司針對符合條件的企業出臺相關扶助辦法，返還部分失業保險費、暫緩繳納電費，助力第二產業企業快速復蘇。

1.3? 第三產業

2019年第1季度第三產業的貢獻率為48.2%，拉動GDP增長4個百分點，第三產業成為拉動阜新市經濟增長的中流砥柱。廖茂林（2020）[1]認為，服務業在公共衛生危機中受的沖擊最嚴重。2020年第1季度阜新市第三產業增加值為58.4億元，同比下降了4.8%，此次公共衛生危機對第三產業的影響會影響地區經濟增長。

交通運輸業受到較大影響。根據2020年1月3日印發的《阜新市2020年春運工作方案》可知，2020年春運期間阜新市旅客發送量預計為125萬人，其中公路60萬人、鐵路65萬人，全市公共交通運送乘客預計達到480萬人。但受本次公共衛生危機的影響，根據防疫工作的要求，阜新市長途客運總站于2020年1月27日發布通知，全部班次暫時停運，2020年2月24日部分班車恢復運營，但減售50%的座位。自2020年1月28日起，中國鐵路沈陽局集團有限公司根據旅客出行需求變化，對20列旅客列車采取臨時停運措施。2020年1月30日零時起，阜新市4處高速收費站封閉，對阜新市交通運輸業影響較大。

此次公共衛生危機在春節黃金周給旅游業帶來的損失難以彌補。根據阜新市文化旅游和廣播電視局數據，2019年春節期間，該市的旅游收入為5.48億元，同比增長12%;接待游客98.5萬人，同比增長11.5%。其中，海棠山、瑞應寺景區在大年初一的游客達到1萬人，溫泉度假區春節期間接待游客萬余人，黃家溝冰雪大世界日均接待游客千余人。

2? 應對公共衛生危機的建議

2.1? 推動草原生態恢復示范區建設，發展草原經濟

為保障彰武縣草原生態恢復示范建設順利開展，應站在長遠發展的角度，加快推進基礎設施建設。通過建設道路，為示范區持續建設奠定基礎。積極謀劃發展草食畜牧業等后續產業，以草原生態文化旅游為核心，大力發展草原經濟，精心規劃精品旅游線路，創造草原生態恢復與草原旅游協同發展的典型模式，這是加快生態文明建設、實現鄉村振興的有效手段。

2.2? 有序開展重點建設項目，推動經濟向好發展

大唐阜新煤制天然氣項目（以下簡稱大唐）是中央支持東北振興的重大建設項目，是國家圍繞東北地區轉型升級展開的重點工程。大唐和巴新鐵路建設項目對阜新轉型振興起了關鍵作用，得到了阜新市政府的全力支持。

2.3? 加快城市轉型進程，打贏貧困鄉鎮攻堅戰

阜新市已經形成“三大通道+四個優勢產業”的總體布局，發展了“1+1+4+6+N”（1個國家級高新區+1條現代農業示范帶+4個省級開發區+6個省級服務業集聚區+N個特色園區）的重點區域，全面加快轉型振興。

海州露天礦也由廢棄礦區改造成為阜新市百年國際賽道城，于2020年4月17日正式簽約，向“世界廢棄礦山治理范例”和“全國資源型城市轉型樣板”邁出了堅實一步。

3? 結束語

此次公共衛生危機對阜新市經濟的沖擊較大，對3大產業的影響程度不同。其中，對第一產業影響不大，對第三產業造成較嚴重的沖擊。政府需要從3個方面緩解疫情對三大產業的影響，即推動草原生態恢復示范區建設、確保大唐阜新煤制天然氣項目和巴新鐵路項目的有序推進、發展服務業集聚區。6個省級服務業集聚區在2018年實現營業收入307億元，增長10%，對穩增長有積極作用。

參考文獻：

[1]廖茂林，張明源.新冠肺炎疫情對中國經濟增長的影響[J].福建論壇（人文社會科學版），2020（4）：25-33.

（編輯：郭? 穎）