浐灞生態區財源建設保障對策與建議

孟苑

摘 要：財源建設是聚財之本、用財之源，其根本目的是通過經濟的可持續發展增加財政收入，根據地方特色實現三大產業和各項稅收的合理布局，提高財政效益。目前，浐灞生態區原有的園區體制已無法實現推動產業發展的目標和滿足市場經濟發展需求，弊端日益突顯。為加快浐灞生態區的配套財源建設，圍繞經濟抓財政，立足財源謀發展，進一步發揮財政功效促進區域發展。

關鍵詞：浐灞生態區;財源建設;改革建議

文章編號：1004-7026（2020）14-0089-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F812.7? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 構建土地儲備融資風險管控機制

1.1? 土地儲備機構回歸政府職能

土地儲備機構應發揮宏觀調控職能，做好土地儲備開發計劃的編制工作，對土地供應總量、結構、區域布局和供地時序進行控制，發揮城市規劃、完善城市功能、加快城市化進程、保障民生等作用。利用土地出讓收入和專項儲備基金，完善土地儲備資源管理[1]。

1.2? 拓寬融資渠道

進一步引導社會資本直接參與項目運作。由政府牽頭，面向社會和企業融資，全面開展土地儲備工作，拓寬融資渠道。企業作為項目主體，融資渠道較多，創新空間大。儲備機構與企業簽署委托協議，由企業作為帶資主體儲備土地，提高社會資本參與土地一級開發工作的積極性。倡導企業積極參與開發建設，將社會資本融入土地儲備過程中，幫助政府拓寬融資渠道。建立政府和社會資本合作（PPP）模式以及政府購買服務模式，發揮市場機制的作用，由社會資本提供公共服務、政府支付相應對價[2]。

1.3? 創新土地儲備模式

土地融資是我國政府常用的融資方式。土地是寶貴的資源和資產，應合理利用多種土地儲備模式，更好地為政府提供財政收入。

雖然土地融資速度很快，但是土地財政的風險最大且難以調控。浐灞生態區存量土地資源相對有限，存量土地融資的土地出讓金有限。隨著建設用地占用的耕地量逐年上升，人均耕地減少，土地融資收入占城市建設與維護資金的比重呈逐年下降，可用于獲取土地收益的資源枯竭，這決定了建設用地后備資源的稀缺性以及“土地財政”的不可持續性。同時，國家加強了對房地產市場的重視和調控，增加了土地融資風險。

2? 優化招商引資制度

2.1? 積極爭取政策資金支持

積極爭取上級財政對生態區財源建設的政策資金扶持，充分理解國家、省、市各級財政部門對招商引資的扶持原則，認真解讀有關政策。上報預期收益良好、受民眾支持的財源項目，引起上級的重視和支持。另外，做好各項目的跟蹤和監管工作，確保生態區各財源項目穩定有序開展。抓住政府招商引資獎勵的機會，認真篩選符合獎勵條件的項目，做好基礎報備工作，及時向上級部門辦理報批手續。

2.2? 強化招商引資監管工作

當前，國家經濟環境良好，地方大型企業資金充裕，國外企業財力強，為浐灞生態區政府提供了相當大的財源。招商引資無疑是今后地方政府財源建設的重要渠道。要結合浐灞生態區的產業資源狀況，圍繞浐灞生態區的特色，有針對性地關注世界500強企業，加大招商引資的力度，吸引大型商業項目入駐浐灞生態區。

3? 完善罰沒收入制度

罰沒收入是政府財政收入的重要形式之一。由司法、公安、行政或海門等部門對各項違規行為進行處罰，由此獲得財政收入。一般的罰沒財物包括流通貨幣、各類可變賣的物品、金銀和有價證券、槍支毒品等違禁物品，此外還有不動產，通常涉及金額較大。浐灞生態區未見關于不動產的罰沒規定，應加強對不動產的監管，規范相關房地產交易，結合土地儲備制度，優化政府財源建設。

3.1? 通過激勵制度提高監管工作效率

為了提高監管工作效率，可以加強對罰沒收入的使用。例如將部分罰沒收入所得返還罰沒機關或對相關人員進行獎勵，具體有以下3種獎勵辦法。第1種是僅獎勵行政機關的工作人員，第2種是僅獎勵舉報違法活動的普通居民，第3種是對普通居民和有關工作人員進行獎勵。浐灞生態區可以出臺明確規定，對有關機關和個人進行獎勵，以此提高工作效率。

3.2? 擴大稅收事務支出，普及罰沒相關政策

要想提高罰沒收入，加大稅收事務支出非常重要。由浐灞生態區2018年財政決算表可知，該區稅收事務支出為2 601萬元，稅務辦案、稅務宣傳以及信息化建設方面都沒有支出。曲江新區2018年的財政決算表顯示，當地的稅收事務支出為3 787萬元，其中稅務宣傳800萬元，信息化建設1 000萬元。這些支出都對地方的罰沒收入情況產生了影響。因此，在做好稅收宣傳工作的同時，應讓民眾意識到自己的違法違規行為，主動到稅務機關上繳罰款。加強稅收體制的信息化建設，與大數據相結合，更好地預防和打擊違法違規行為，增加罰沒收入。

4? 完善浐灞生態區政府債務監管機制

在維持現行監管體制的條件下，應按照浐灞生態區管委會財政資金管理的思路，進一步明確監管系統內部各個部門的職責，理順關系，落實責任。優化監管工作流程，改進監管機制，充分發揮財政部門的作用。按照浐灞生態區目前的實際狀況，地方政府債務管理工作應繼續堅持層級式的管理格局。在對西安市政府債務進行監督管理的過程中，浐灞生態區財政管理部門應全程參與使用政府性資金建設項目的審批。在政府性債務資金的借、用、還各個環節發揮主導作用，嚴格監督資金使用投向及使用效果，擬定監測政府債務的指標體系和預警機制方案并報市債管辦審批。根據審批通過的方案監控政府債務規模和風險，根據績效評價工作年度計劃對已完工的政府性投資項目進行績效評價。為了從源頭上防范債務風險，必須在債務形成之前強化監管工作，提前化解風險。

4.1? 嚴格債務投資決策責任

工作人員使用或管理政府資金時，應對該項目的可行性、設計方案等開展嚴格的審議工作。建立嚴格的政府債務資金投資決策責任制，落實資金使用及償還的責任追究制度。對隨意拍板，導致資金浪費或因失職、瀆職而造成項目無法還本付息，甚至發生重大經濟損失的情況，追究相關領導及工作人員的經濟責任和法律責任。

4.2? 重點工程項目重點監管

對于涉及政府資金的重點工程項目，應嚴格監管。可采用項目法人責任制、合同管理制等制度，嚴格檢查資金的流通渠道，實時監控每一筆往來資金，不僅要確保資金用于項目上，還應確保資金使用的合理性。嚴格執行項目工程預決算方案，不得出現各類不合理支出，謹防資金被擠占和挪用。

參考文獻：

[1]李愛鴿.地方政府財源建設問題研究[M].北京：中國社會科學出版社，2009.

[2]雍忠誠.公共財政下的財源建設[J].中國財政，1999（9）：15-17.

（編輯：郭? 穎）