開封市低碳綠色發展水平評價研究與分析

曾小平

摘 要：低碳綠色發展是中國城市區域發展模式的轉型趨勢，是生態文明建設的重要內容之一。基于城市學理論構建低碳綠色發展指數，采用LMDI方法，以城市生態學理論為基礎，強調自然資本與生態資本的不可替代性，構建低碳綠色發展指數，評價開封市“十一五”規劃以來的低碳綠色發展水平，探析經濟、社會、環境低碳綠色指數對城市的影響機制。

關鍵詞：低碳綠色;城鎮化;開封市

中圖分類號：F299.2;F205 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）17-0055-03

一、理論基礎

《巴黎協定》的制定標志著全球氣候治理新起點的誕生。我國在2015年提交的自主貢獻（INDC）中保證，在接下來的15年內將碳排放量比2005年降低60%到65%。想要達到碳減排的目的，就需要各大城市的發展方向進行轉變，逐漸向低碳發展轉變。國家發改委將試點分為三個批次，包括6個省份的81個城市，它們被作為低碳城市新試點。我國環保部門將38個市縣評為國家級生態市縣，住建部門準許28個城市作為低碳城市的示范點，往后的發展戰略將會是生態、低碳、低碳生態城市的發展戰略。目前我國僅剩余3%的城市還未將此戰略作為戰略方針。但是，生態、低碳、低碳生態類型城市與傳統的城市類型的差別體現在哪些地方？又該如何對它們的發展進行評論？目前為止還沒有明確的規定。這就導致了雖有新型戰略目標，但卻難以對它們進行一個合理的評價，更多的城市甚至只是紙上談兵，并未付諸行動。其實，將低碳水平下的綠色可持續發展作為一種新型戰略、新型發展模式，城市就會逐漸轉變，最終達到節能減排的目的，進一步實現可持續發展，最終實現人與自然和諧發展的大目標。

近年來，我國的低碳城市類型以及評價，使國內外研究者增強了關注的目光。對于低碳評價將主要從以下兩方面進行。

第一方面，構建一個專業評價體系，此體系以碳排放作為核心指標。Price等人（2013）將工業、商業、居民以及交通電力等部門的碳排放進行整合，建立了一個對城市或是區域的低碳指數進行評價的理論體系。Chen等人（2013）將脫鉤指數作為對低碳城市的一個評價標準，而城市中的各方面低碳發展是整個城市的碳排放的總和。Lin等人（2014）卻將國家的綠色低碳發展目標作為指導性目標，用來引領城市的綠色發展。他們基于此，利用各類研究方法，構建出一個將農林業、能源、廢物處理都涵蓋在內的評價體系。雖然各體系種類良多，但是由于各城市的綠色發展目標尚未明確、各方面整理的資料不齊全等原因，導致國家的節能減排戰略目標在地方上實施困難。

第二方面，一個綜合性的低碳評價體系，主要由集成、基準、因果聯系等指標構成。對于集成指標來說，其主要作用為評價城市低碳綠色發展的全面和綜合性。吳健生（2016）、Su等人（2013）建立的低碳綠色發展的評價機制是將社會的經濟發展進步、人民群眾生活狀況、生態環境的發展作為基礎的評價條件。對于基準指標來說，它不僅將碳綠色發展的全面和綜合性作為重要評價條件，還將參評指標作為另一基準。Tan等人（2017）將經濟的可持續發展、環境的友好發展、社會的和諧發展以及各類資源的利用等層面進行整合，對不同類型具有不同的標準。Zhou等人（2015）構建了一個新型的生態城市與低碳發展相互聯系的評價系統（ELITE），其中包括33個評價標準的評價指標。然而在低碳轉向過程中各區域會產生明顯差異（Balta-Ozkan et al.，2015），若完全使用一種評價標準就會導致不公平現象的產生。對于因果聯系評價指標來說，它不僅將低碳綠色發展的全面性、綜合性和參評指標作為重要評價條件，還將其中的因果聯系作為另一參考。目前常用的分析方法為“驅動力-壓力-狀態-影響-響應”（DPSIR）框架。Zhou等人（2015）將此框架作為基礎，將技術、相應制度和認知視角作為評價條件去分析低碳響應，能夠從根本上達到減少碳排放及其帶來的環境變化與氣候影響。

然而，已有的指標并不能很好地精確刻畫城市區域發展的低碳、生態特性。全面性或綜合性指標擴展了低碳或生態的內涵，將其影響因素，如經濟發展、社會進步、生活水平等納入評價體系，這不利于評估低碳生態發展的真實水平。某些城市區域可能因為社會經濟發展水平高而掩蓋其碳排放與生態壓力。單個指標僅關注碳排放相關指標，未能測度區域生態發展水平。因而，本研究將城市區域視為一個“社會-經濟-自然”復合系統，采用經濟、社會、環境的低碳綠色指數反映城市區域的低碳生態發展水平。

二、材料與方法

本研究的主要區域是開封市市域，數據來源于《中國城市統計年鑒（2006—2015）》，部分數據依照河南省《統計年鑒（2006—2015）》、《開封市統計年鑒》補齊。針對部分指標數據的缺失，根據實際情況采取“外延法”或“均值法”補齊。

（一）指標體系的構建

對于開封市綠色發展水平的測度建立在對其內涵把握與理解的基礎上，參考一些學者對綠色發展的研究與分析，構建開封市綠色發展綜合評價指標體系（表1）。

首先，納入經濟發展維度測度指標，用以綜合反映生產過程中節約自然資源與減少廢物排放，以及維持綠色生產的變動趨勢與程度，具體包括人均GDP、單位GDP電耗、單位GDP能耗、第三產業占比。

其次，納入社會發展維度測度指標，用以綜合反映經濟增長級社會發展所取得的綠色化，主要有8個指標，具體包括人口密度、城市建設用地面積、萬人公共交通車輛、城市燃氣普及率、人均城市道路面積、城市集中供熱面積、建成區綠化覆蓋率及人均公園綠地面積。

最后，納入環境維度測度指標，用以綜合反映生態環境系統在經濟活動過程中綠色化變動趨勢、程度以及為促成綠色發展而采取的努力，具體包含城市污水處理率、城市生活垃圾處理率、工業廢水排放量、工業二氧化硫排放量及城市市容環衛專用車輛設備總數。最終構建三級指標體系（表1）。

（二）熵值法

運用熵值法測出以上（表1）中三個系統中各指標的權重，根據權重值計算出經濟、社會和環境系統的值。由于各指標層指標量綱存在差異，需要對統計指標進行標準化處理。計算公式為：

三、結果與分析

（一）低碳綠色發展指數演變

2006—2015年開封市與鄭州市綠色發展總體水平及其構成要素均值如圖1、圖2所示。通過分析可知，開封市的低碳綠色發展總體水平呈波動上升趨勢，綠色發展要素值從2006年的386.45升至2015年的971.96，增長率為60%。分階段看，2006—2008年間總體水平呈平穩發展的趨勢，而從2009—2015年則呈平穩上升趨勢，說明開封市在近10年的經濟發展中開始不斷注重綠色生態環保方面問題，從各個方面采取相關措施推進綠色發展，并取得了一定成效。鄭州市2006—2015年綠色發展總體水平也呈平穩的上升趨勢，但是其綠色發展的增長率僅為32%。相比之下，開封市的綠色發展的總體水平優于鄭州。

（二）經濟低碳綠色發展指數演變

經濟低碳綠色發展水平呈現逐年上升的總體趨勢，增長率為70%。選取了四個指標值，包括人均GDP、單位GDP能耗、單位GDP電耗、第三產業占比。

1.發展指數值由2006年的811.439 2增長到2015年的2 712.298，其中，人均GDP比值呈逐年上升趨勢，單位GDP能耗逐年下降;單位GDP電耗呈波動上升趨勢;第三產業占比也不斷提高，2006—2013年期間平穩上升，而在2013—2015年期間比重值增速較快。

2.相對比來說，鄭州市的發展指數值增長幅度較大，由2006年的2 655.542 8增長到2015年的6 436.377 1。其中，人均GDP呈波動上升的趨勢，尤其在2007年以后人均GDP增長幅度加大;單位GDP能耗呈逐年下降趨勢;單位GDP電耗在2006—2007年間上升，而2008年以后開始不斷下降;第三產業占比則處于穩步發展的狀態，沒有太大波動，但所占比重較小。

3.由此可以看出，2006—2015年開封市和鄭州市的經濟發展都呈現出良好的態勢，城市居民的生活水平都在穩步提高，單位GDP能耗比重都在下降。而開封市單位GDP電耗升高，說明開封市在經濟發展中仍以第二產業為主，能源消費結構發生變化，電力在整個能源當中比例提高，能效提高;第三產業增加值波動不大，比重小，說明開封市產業結構調整并不顯著。相反，鄭州市在此期間雖然第三產業占比較小，但同時單位GDP電耗也在不斷降低，說明鄭州市產業結構以及能源利用結構都在不斷升級。而開封市產業結構調整力度相對鄭州市較小，因此，在未來的發展中，開封市應該大力發展第三產業，推進產業結構的優化升級，促進產業的綠色發展。

（三）社會低碳綠色發展指數演變

開封市與鄭州市社會低碳綠色發展水平都呈現出一種平穩的發展趨勢，在2006—2015年對綠色發展的貢獻率低于經濟，為60%。本研究選取了8個社會方面的指標，包括人口密度、城市建設用地面積、萬人公共交通車輛、城市燃氣普及率、人均城市道路面積、城市集中供熱面積、建成區綠化覆蓋率、人均公園綠地面積。

1.人口密度是貢獻率最大的指標。隨著開封市人口的不斷增加，對各種設施、能源、資源的需求日益增多，城市道路面積和建設用地面積也在不斷增大。在社會發展中，公共交通車輛的不斷增多、城市綠化覆蓋率的提高，說明政府在城市發展中開始注重綠色生態的建設，通過不斷完善社會公共設施，引導人們綠色出行，減少了私家車的使用，促進了空氣質量的提高。

2.開封市城市集中供熱面積在逐年增加，說明開封市的城市建設在不斷完善的同時，減少了由于分散供熱而造成的能源、資源浪費，推進了生態綠色發展。

（四）環境低碳綠色發展指數演變

開封市環境綠色發展水平呈現出一種波動上升的趨勢，增長率為47%，相比經濟、社會發展而言，增長較低。這就說明，在環境治理方面的壓力較大，需要攻克的技術難關較多。在研究選取了城市污水處理率、城市生活垃圾處理率、工業廢水排放量、工業二氧化硫排放量、城市市容環衛專用車輛設備總數五個指標來進行分析。其中，工業二氧化硫排放量與工業廢水排放量在2006—2015年不斷減少，城市污水處理率提高和城市市容環衛專用車輛設備總數不斷增加，說明開封市在城市建設中不斷注重城市衛生環境建設方面的問題，積極完善環境治理設施，加大對環保設施的投資，提高生態環境質量，力爭打造文明衛生城市。

總體來看，開封市2006—2015年的綠色發展水平不斷提高，在經濟、社會和環境三個方面都有不同的體現。在今后發展中，應積極采取各種措施，調整產業結構，提高資源利用率，提高節能環保意識，推進城市的綠色發展。

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