主動(dòng)應(yīng)變與欠發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系

宋微

新冠危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成巨大打擊，廣大欠發(fā)達(dá)國(guó)家也不可避免地受到重創(chuàng)，消極影響波及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)輿論等方方面面，給中國(guó)與這些國(guó)家的政治互信和發(fā)展合作伙伴關(guān)系造成了新的挑戰(zhàn)。

在政治領(lǐng)域，疫情暴露了欠發(fā)達(dá)國(guó)家公共治理能力的脆弱性。在公共衛(wèi)生治理領(lǐng)域，疫情使得非洲國(guó)家原本有限的醫(yī)療資源響應(yīng)能力更加不堪一擊，在深陷新冠疫情期間有些國(guó)家還接連暴發(fā)了埃博拉等其他感染性疾病；在公共安全領(lǐng)域，一些國(guó)家由于疫情導(dǎo)致了失業(yè)和物價(jià)上漲，反政府抗議活動(dòng)持續(xù)不斷，而在馬格里布國(guó)家，如阿爾及利亞，這些抗議活動(dòng)還受到該地區(qū)的極端主義發(fā)展推波助瀾，一旦演變?yōu)榭植乐髁x，那么地區(qū)安全就岌岌可危。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，疫情進(jìn)一步增加了欠發(fā)達(dá)國(guó)家獲得資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的難度，導(dǎo)致大批欠發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù)和財(cái)政可持續(xù)性遭到?jīng)_擊，許多國(guó)家觸及償債警戒線、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期為負(fù)，財(cái)政的不穩(wěn)定使得國(guó)際投資者望而卻步。生產(chǎn)要素的欠缺使欠發(fā)達(dá)國(guó)家不得不依靠更多援助性質(zhì)的資金支持，而在西方國(guó)家民粹主義泛化的情況下，一些國(guó)家對(duì)中國(guó)有很高的期待。

在社會(huì)輿論領(lǐng)域，疫情期間，國(guó)際社會(huì)一些別有用心之士開始借機(jī)抹黑和唱衰“一帶一路”倡議，不斷對(duì)中國(guó)進(jìn)行污名化的攻擊，一定程度上影響了中國(guó)與廣大欠發(fā)達(dá)國(guó)家的合作關(guān)系。他們利用其在沿線欠發(fā)達(dá)國(guó)家控制的當(dāng)?shù)孛襟w大肆渲染，企圖把疫情蔓延的責(zé)任推卸給中國(guó)，煽動(dòng)民意對(duì)中國(guó)搞“有罪推定”。

針對(duì)疫情帶來(lái)的發(fā)展挑戰(zhàn)和可能給中國(guó)與這些國(guó)家關(guān)系帶來(lái)的變化，中國(guó)應(yīng)積極創(chuàng)新思路，采取綜合措施應(yīng)對(duì)：

首先，用更具戰(zhàn)略性和務(wù)實(shí)性的發(fā)展理念推進(jìn)雙邊合作。盡管一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)有增加趨勢(shì)，但無(wú)論如何，從國(guó)家發(fā)展道路上來(lái)講，都把工業(yè)化、出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)等作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)，高度重視基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，一些國(guó)家也正在把以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市、5G等新業(yè)態(tài)為核心的技術(shù)革命視為本國(guó)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的跳板，注重雙方在發(fā)展理念上的溝通和合作，有助于增強(qiáng)雙邊關(guān)系的穩(wěn)定性。

其次，創(chuàng)新發(fā)展籌資方式，充分發(fā)揮援助資金的杠桿作用，撬動(dòng)和引領(lǐng)更多的商業(yè)資金投入到欠發(fā)達(dá)國(guó)家。一方面，在力所能及的前提下保持公共衛(wèi)生應(yīng)急援助資金的可持續(xù)注入，幫助構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)；另一方面，面對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展資金預(yù)期上升的情況，可考慮創(chuàng)新籌資方式，以開放、包容的態(tài)度與各主要發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際組織、私營(yíng)企業(yè)等加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，通過(guò)聯(lián)合發(fā)行抗疫特別債券等多種方式，共同注資跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力沿線國(guó)家貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的深度聯(lián)動(dòng)，為沿線欠發(fā)達(dá)國(guó)家的“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”奠定基礎(chǔ)。

最后，加強(qiáng)話語(yǔ)體系建設(shè)，促進(jìn)中國(guó)與廣大欠發(fā)達(dá)國(guó)家民眾情感交流與溝通，主動(dòng)塑造國(guó)家形象。一要積極建立代表新興國(guó)家的話語(yǔ)框架，主動(dòng)打破西方惡意塑造既有成見；二是在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與欠發(fā)達(dá)國(guó)家的民間交往，特別是加強(qiáng)與當(dāng)?shù)胤钦M織和社區(qū)層面的交流；三是針對(duì)一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家的誤解，中國(guó)應(yīng)保持定力，展現(xiàn)出自信、開放和包容的姿態(tài)，避免對(duì)施污國(guó)的污名化行動(dòng)表現(xiàn)出應(yīng)激化和報(bào)復(fù)式的自我防御，不僅要提高國(guó)際傳播的實(shí)力，而且要掌握國(guó)際傳播的技巧。▲

（作者是商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）