司法警官院校便捷入警政策下人才培養機制的構建

宋秋英 穆 偉 王曉樸

司法警官院校涉警專業畢業生便捷入警政策既是增強司法警察隊伍正規化、專業化、職業化建設的根本發展舉措，又是整體提升司法行政工作水平的重要改革方略。在此背景下，有必要從統籌培養規劃與加強校監（所）合作、加強生源選拔與提供生涯指導、凝練專業特色與明確教改思路、優化課程設置與重視實踐教學、完善評價體系與實施綜合考核等維度加以改進與完善，從而構建融“選才、培才、育才、勵才、留才”為一體的司法警官院校定向招錄機制、校監（所）協同培養機制與多方綜合評價機制。

為了切實提高司法行政機關人民警察招錄工作的科學化、規范化水平，中央機構編制委員會辦公室、人力資源和社會保障部、司法部、教育部、財政部、國家公務員局等六個部委于2018年3月聯合下發了《關于進一步加強司法行政機關人民警察招錄培養工作的意見》，其中將監獄學、偵查學、刑事執行、戒毒矯治技術等九個專業列為便捷入警專業，并申明了“司法行政系統所屬院校要以提高人才培養質量為目標，進一步更新辦學理念，深化教學改革，提高教學質量”的文件精神。司法警官院校涉警專業畢業生便捷入警政策既是增強司法警察隊伍正規化、專業化、職業化建設的根本發展舉措，又是整體提升司法行政工作水平的重要改革方略。回顧司法警官院校以往開展教學改革、提高教學質量的工作歷程，在總結涉警專業教改經驗、肯定教學成績的同時，司法警官院校也清醒地認識到自身在培養規劃、生源選拔、專業定位、課程教學、評價考核等方面依然存在著明顯的薄弱環節和諸多問題，需要對此進行及時調整、穩步改進，以期運籌于帷幄之中。

一、統籌培養規劃，加強校監（所）合作

（一）統籌培養規劃

在涉警專業畢業生便捷入警政策正式出臺之際，司法警官院校將致力于統籌三個層面的機制構建和培養規劃（圖1-1）。第一，構建以“監所崗位需求”為前提“院校專業設置”為抓手的校監（所）多元協調機制。第二，構建融“選才、培才、育才、勵才、留才”為一體的司法警官院校定向招錄機制、校監（所）協同培養機制和多方綜合評價機制。尤其注重解決如何按照國家法律法規的規定權限與標準，積極穩妥地擇優招錄人才；如何依據司法行政機關人民警察分類管理要求，合理調整學科設置與課程內容；當學生在校期間多次違規且屢教不改之時，是否解除定向培養協議；當學生職業勝任力經多方綜合考核后仍難以符合監所崗位對其最低限度的素質要求之時，如何在避免其盲目求學或艱難就業現象的同時加強該類學生的職前培育與職后培訓等一系列問題，并做出詳細規定和明確說明。第三，構建以司法警官院校涉警專業畢業生為重點的雙軌招警、分類培訓機制，尤其綜合考慮各種相關因素，完善長期的監所崗位調研與人才預測機制，及時而準確地發布最新職業需求動態、專業預警信息，注重解決各省市監所到司法警官院校直招政策失衡、制度失范等諸多問題，最大限度地減少和防止供需異步、學用脫節等問題。

圖1-1 司法警官院校人才培養機制構建的規劃路線圖

（二）加強校監（所）合作

基于校監（所）合作的特色警務人才培養是一項教育系統工程，而該系統工程有效運行的前提在于司法警官院校必須建立一整套科學合理的組織體系與制度保障。司法警官院校與司法行政機關都擁有豐富的人才、智力、場所、設備、信息和資金等資源。在校監（所）合作育人機制下，只有將各部門的人力、物力、資源進行充分整合，“開展深層次合作，不斷創新資源共享的方式，才能實現各類資源利用效益的最大化”。[1]一方面，有專門的組織機構負責對外聯系，主動開展對監所基層干警的培訓與技術支持，開發訂單式教育服務項目并在主動服務中贏得監所的信任，充分調動監所干警參與學校人才培養的積極性，建立校監（所）合作的良好機制，在合作中尋求雙方的共同發展。另一方面，堅持“全程開放、雙向合作、精準服務”的辦學理念，建立健全校監（所）合作項目的管理與評價制度，并制定切實可行的涉警專業人才培養項目的實施細則，以更好地適應行業用人需求，為監所培養出更多的高素質技能型警務人才。

二、加強生源選拔，提供生涯指導

（一）加強生源選拔

司法行政機關要建設一支正規化、專業化、職業化的人民警察隊伍，就要在提高現有警力專業素養、業務能力的同時不斷吸收新生力量。而新生力量從哪里來？是繼續招考法學、教育學、心理學等不同學科的專業人才組成“雜牌軍”，還是系統培養特殊專業人才組成的“正規軍”。司法行政系統內期待更多的新生“正規軍”，[2]以期達到有效矯治違法犯罪人員、有力抑制違法犯罪、有序維護社會穩定的目的。司法警官院校今后應充分利用便捷入警政策實施的重要契機，在持續開展警務人才需求調研的基礎上調整專業設置，縮減或停招部分需求度低的專業或專業方向，并協調各省（區、市）確定招錄計劃，配合各省（區、市）司法廳（局）進行面試、體檢、體測、考察、公示等各項工作，尤其對于監獄系統“五大改造”與戒毒系統“五大中心”等專業崗位、特殊專業而言，還需要進一步擴大定向招錄指標，拓寬引才、選才的渠道，從而著力加強優質生源選拔機制、優化生源結構。

（二）提供生涯指導

在實行便捷入警機制后，涉警專業大學生的未來職業發展方向更加明確，他們“入校即朝著入警的目標去努力，有了明確的就業目標，便于學生規劃未來的職業目標”。[3]在逐步完善定向招錄機制的基礎上，司法警官院校應加強人才培養源頭的建設性引導與管理，盡早為涉警專業大學生提供學習生涯、職業生涯等方面的指導，更加注重在教育教學工作中對學生責任感、職業忠誠、敬業精神、執行能力、團隊協作能力、環境適應能力、人際溝通能力、組織協調能力、語言表達能力以及專業知識和技能的培養，積極建立涉警專業學生的生涯信息庫，實施學習成績、獲獎情況、社會實踐、頂崗實習等全程動態跟蹤管理。

三、凝練專業特色，明確教改思路

（一）凝練專業特色

專業培養特色是人才培養須明確的首要環節，對培養目標、專業課程設置以及專業教學實踐具有重要的指導意義。單就監獄學中的罪犯改造而言，它所包含的范圍還是很廣的，主要涉及政治改造、監管改造、教育改造、勞動改造、文化改造等五大領域。當前“五大改造”新格局集中體現了今后我國監獄的發展思路、發展方向、發展著力點，倘若籠統設定“罪犯改造”或“罪犯矯正”專業方向會比較模糊，不夠具體，未能突出特色，也會使專業培養失去重心。課程設置多而不精，學生的專業學習也就不夠深入，只能淺嘗輒止。其后果就可能導致學生學無所長，在就業時缺乏自己的特色和優勢而落入平庸。因此，司法警官院校需要進一步凝練涉警專業特色，打造政治改造、監管改造、教育改造、勞動改造、文化改造等精品學科，并將人才培養目標定位為面向全國監所領域，以“厚基礎、寬口徑、懂專業、強技能”為宗旨，培養具有堅定政治信仰、較強的人文素養以及較高的法律素質與實際工作能力的應用型高級專門人才。

（二）明確教改思路

在深入貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》《教育部關于中央部門所屬高校深化教育教學改革的指導意見》和認真落實《中央司法警官學院深化教育教學改革方案》的基礎上，司法警官院校涉警專業可依托“監獄學/戒毒學/社區矯正+教育學/管理學/心理學/社會學/犯罪學/法學”的專業特色與學科優勢，實施“一基點、三中心、四導向、五階段”的教改整體思路（圖3-1），即以人才培養目標為基點；以學生、教師和教學為中心；以大學科、重特色、促項目、顯優勢為導向；穩步推進教改的項目籌備、方案設計、方案實施、成果總結與評估反饋，從而全面深化綜合改革，不斷提高教育教學水平，逐步把學生培養成講政治、通法律、善矯正、懂教育、會管理、知心理、能戒治的應用型人才。

圖3-1 司法警官院校涉警專業教改整體思路圖

首先根據“一基點、三中心、四導向、五階段”的教改整體思路，有計劃、有步驟地制定和安排了教改項目籌備、方案設計階段的具體措施，繼而在教改方案實施階段推進了優化專業人才培養、夯實師資隊伍基礎、健全核心課程體系、創新專業教學模式等工作的落實（圖3-2），以期逐步提高教育教學改革質量，凝練專業特色與學科優勢。

圖3-2 司法警官院校涉警專業前三個階段的教改措施安排圖

四、優化課程設置，重視實踐教學

（一）優化課程設置

針對原有人才培養方案中課程設置不合理的問題，以“立足現實、適當回顧與前瞻，強化理論、重在實務與應用”為指導思想，優化課程設置，保留操作性強且具有實際價值的教學內容，增添行業需要的新知識，形成“素質教育、專業教育、個性教育”三個層次的融合型課程群體系。一方面，在課程建設中，將充分考慮拓寬專業口徑、培養高素質專業人才的需求，處理好加強基礎、拓寬知識和培養能力三者之間的關系，同時為了防止出現“知識拼盤”、重復授課等問題，注重加強課程之間相關內容的相互貫通、相互融合、相互滲透，對相互交叉的授課內容進行整合。同時，秉持“大改造”的學術理念，不僅結合司法警官院校實際和專業特色開設更多特色課程，而且還嘗試將核心專業課程細化為矯正教育模塊、心理矯治模塊、矯正管理模塊、矯正文化模塊、勞動改造模塊、刑事司法模塊、考研專業課程模塊、職業資格證書模塊、任意選修課模塊，合理安排理論課程與實踐課程的學時分配比例，為學生構建“實用、適用、夠用”的課程體系，以增強學生的核心競爭力與職業發展后勁。另一方面，在原有省部級、校級精品課程的基礎上，力爭申報1-2門省部級涉警專業示范課和國家級精品資源共享課，并開設遠程教學課堂、相關課程的在線學習網站，搭建司法警官院校涉警專業相關學科慕課平臺，同時與科研院系、監所合作研發針對服刑人員、戒毒人員的相關改造方案或矯治課程，不斷豐富各類監所資源庫。

（二）重視實踐教學

針對以往學生學習動機不強、學習風氣不足、學習態度不端、學習習慣不良、學習方法不當以及部分教師教學后勁不足、教學理念滯后、教學內容刻板、教學方法單一、教學評價僵化等諸多教與學的問題，教師積極探索新型的教學模式，運用現代化多媒體教學手段，增強課堂教學的信息量、學術性，并在教學方法的設計、實踐教學的強化以及教學評價的優化等關鍵環節實現有機融合與統整。尤其在教改之初，司法警官院校涉警專業可把人才培養機制改革的核心宗旨定位于“面向全體學生、促進學生全面發展，著力提高學生服務國家、服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力”，同時結合“監獄學/戒毒學/社區矯正+教育學/管理學/心理學/社會學/犯罪學/法學”的專業特色與學科優勢，制定出了涵蓋基礎能力、專業核心能力、專業拓展能力的專業實踐能力路線圖，鼓勵教師采取案例分析、情景模擬、專題研討、任務驅動等形式多樣的實踐教學方法，充分發揮實驗室中心的教學功能，并構建社會調查、學術沙龍、學術報告（講座）、公益宣傳等實踐教學平臺，培養、提高學生實踐能力、創新精神和服務社會能力。

五、完善評價體系、實施綜合考核

（一）完善評價體系

司法警官院校涉警專業應樹立科學的教學管理觀念，加強教學過程與結果的綜合性評價，建立健全規范的教學管理組織結構，大力推進教學考核內容與方式的改革，實施卓有成效的教學質量督導，建立和完善評價體系。例如，探索新型的本科學分制，不僅探索“以研代學、以研促學、研學一體”以及“以訓代學、以訓促學、訓學一體”的學習制度，而且結合本專業學生的知識水平、學科特點以及應用型人才培養目標的要求，試行非標準答案考試。同時，嘗試允許休學創業、允許分階段完成本科學業以及取消補考、實行重修的辦法，使學生“休學、復學、重修”處理更及時準確。

（二）實施綜合考核

司法警官院校涉警專業應加強對學生的綜合考核力度，細化考核指標。考核主要分校內考核和校外考核兩部分。校內考核主要以理論考試為主，同時增加對學生創新能力和成果、以及綜合素質的考核，所有相關考核記錄應納入學生的在校學習生活檔案中。在校學習生活檔案的內容包括學生的學習總結、教師對學生活動狀況的記載、評議等。具體項目有情緒狀況、活動積極性、代表性提問及次數、創造性解決的問題、自我發展鑒定、課后的研究想法和實施情況、組內綜合評議、評分等七項。其內容可以成為師生經常討論交換意見的話題，而不是用于打壓學生“不順服”的棍棒。收集在校學習生活資料是指導教師的一項工作，原件由學生整理保管，指導教師擁有復印件，或師生共享電子數據、資料。[4]教師指導學生共建的學習生活檔案等評價方法，是促進學生反思和自我發展的不可缺少的信息反饋形式，與人才培養機制中的目標、內容、方法相配合共同構成人才培養模式的一個整體。

校外考核由學校和聯合培養的其他高校或監所單位共同進行。其中，考核內容可以包括實訓工作態度（考核內容權值為10%）、專業知識素養（考核內容權值為35%）、團隊協作精神（考核內容權值為10%）、實際操作能力（考核內容權值為30%）、實踐創新能力（考核內容權值為15%）等幾個方面。考核方式則包括專業實踐成果的數量統計、書面總結（設計或論文等）材料及質量評定、專業匯報和答辯、綜合能力和素質的評價等。最后根據加權平均分將校外考核結果分成優秀（90 分以上）、良好（80-89 分）、中等（70-79 分）、及格（60-69 分）、不及格（60 分以下）五個等級。