49只黑嘴鴨牽出狩獵串案

汪宇堂 時國慶

2019年6月23日，河南省方城縣趙河鎮的某村村民李小峰，閑著無事，便從家中找出一張捕鳥用的無色粘網和錄放機，駕駛著轎車來到本地關公廟南邊的茂密梅林中。

他將轎車停在一個隱蔽之地，然后拿出粘網（這種網鋪在叢林中，一般肉眼很難發現），將粘網設置在灌木叢和樹枝上，把四個角固定好，網下星星點點地撒上誘餌，然后打開錄放機，播放吸引飛禽的各種鳥鳴魔音，虛構了一個群鳥鳴叫覓食嘈雜熱鬧的場景。

很快，一群黑嘴鴨聞聲飛來，歡快地品嘗誘餌。其中，有幸運的鳥兒避開粘網飛走了，也有的鳥兒吃了食物直接“撞”網了。李小峰見收獲頗豐，就收網回家。

但是他返回途中時，卻遇上了方城縣森林公安局的巡邏民警。民警現場扣押其抓捕的野生鳥類活體6只、粘網5條、鳥食1袋，隨后，民警還從李小峰家中搜查出野生鳥類43只和相關作案工具，鎖定了證據。

經方城縣林業局森保站認定，這49只鳥類活體是黑嘴鴨，系河南省“三有”保護動物。半個月后，該案被森林公安局移送方城縣檢察院。審查起訴中，方城縣檢察院對李小峰捕捉野生保護動物鳥類活體一案的認真審查中，反復研判認為，李小峰很有可能不是一人在作案，其背后可能是一條狩獵野生動物犯罪團伙的黑色產業鏈條。

發現“商機”組團作案

經辦案檢察官屈新建耐心教育，李小峰逐漸認識到捕殺和販賣國家野生保護動物的危害性，于是供述出他的同鄉同學聶小強（在逃）等人參與非法狩獵的行為。

李小峰說：“一年前，有一次我和聶小強到外地游玩。當時，曾到一家野味餐館吃飯，無意中發現商機。餐館里，普通食用家禽賣不上好價錢，可是許多從山里捕捉的野兔、野豬、山雞、黑嘴鴨等野生動物美食價格卻翻了好幾倍，吃的人還很多。飯館周老板對我們說，‘有多少，收多少，好的一頭兩千多（元），小的一只也百十（元）。”

于是，李小峰問周老板要了電話，返回方城縣開始聯手做起捕捉野生動物的生意。剛開始，他們一個月掙個五六千元，腰包很快鼓了起來。后來，由于人手不夠，聶小強就將其遠房表弟馬小山、表哥趙一祥、表叔袁力等人拉入伙“干同行”，一同參與動物捕獵、販賣活動，5人分工明確，有負責購買捕獵器具的，有負責抓捕野生動物的，有負責運輸、銷售的，形成了一條狩獵、供銷產業鏈。

根據李小峰交代的聶小強、馬小山、趙一祥等5人狩獵野生動物的事實，方城縣檢察院將相關線索移交當地公安機關。并對此類情況進行了深入分析。

方城縣檢察院副檢察長邊亞明說：“方城縣野生動物資源豐富，監管保護機制存在漏洞，相關職能部門履職不到位，給了一些犯罪嫌疑人可乘之機。我們應該盡早研究應對策略，提出相關意見，共同構建野生動物領域安全屏障的保護措施。”

對此，檢察院及時召開由刑事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察干警參加的會議，研究工作方案，研討一體化公益訴訟模式，構建野生動物領域“安全屏障”，初步形成了“嚴厲打擊刑事犯罪、加強行政律法監督、做大做強公益訴訟”的工作思路。

2019年8月2日，方城縣檢察院以李小峰犯非法狩獵罪向法院提起公訴，并出庭有力指控犯罪事實，提出從快處罰的公訴意見。同時，針對移交公安機關的案件線索，該院跟進監督，要求公安機關及時立案偵查辦結。

其他嫌疑人相繼落網

李小峰案審查起訴后，方城縣檢察院沒有就此停下腳步。他們組織干警通過走訪摸排，發現非法狩獵時間點不確定、地點不確定而且流動性強;法律宣傳不到位，群眾法律知識缺乏，不知道非法狩獵的行為性質;自然資源、林業、水利等行政機關對保護野生動物不重視，監管保護缺乏人力、缺乏有效機制。于是，檢察院向環保、水利等相關行政機關送達了《關于健全工作機制加強野生動物保護的檢察建議》。

為了推進保護野生動物活動深入開展，2019年8月5日，方城縣檢察院立足公益訴訟，在全縣范圍內開展“看山護水”公益訴訟專項調查活動，全面掌握野生動物棲息地、野生動物聚集地、水產品資源豐富地，為開展公益訴訟工作提供了有效信息。

同時，在查處李小峰系列案方面，檢察院加強監督，公安機關根據案件線索加緊了偵查工作，很快鎖定犯罪嫌疑人行蹤，進行全天候監視，最終將“漏網之魚”抓獲歸案。

2019年9月6日2時，馬小山攜帶電瓶打魚器、漁網、手電等工具，騎摩托車離開住處，公安干警一路跟蹤至一田地小道時被其甩掉。馬小山來到該縣趙河鎮聶莊河壩，趁夜深人靜下水捕獲野生動物。公安干警在附近路口布置警力，搜尋馬小山。3時許，在該鎮北陳莊發現馬小山騎摩托車飛馳而來，干警果斷將其攔截，在其車載蛇皮袋中發現大量野生動物，經查，馬小山捕捉野生青蛙341只，野生蛇類3條。

隨后，侵害野生動物資源的犯罪嫌疑人相繼落網。經過細致的取證工作，2019年9月13日，方城縣森林公安局在城關鎮查證了趙一祥非法狩獵、販賣野生動物白頸長尾雉的犯罪事實。馬、趙二人對犯罪事實供認不諱，2019年9月27日，方城縣森林公安局將馬小山、趙一祥兩案移送方城縣檢察院第一檢察部審查起訴。

2019年10月初，經群眾舉報，該院檢察人員又發現袁力等人長期在該縣博望等鄉鎮河道，利用自制電瓶非法捕撈野生魚類的事實。檢察院將案件線索移送公安機關，公安機關快速偵查終結，將案件移送檢察機關審查起訴。

2019年12月，李小峰的另一同伙倪一慶因架設粘網狩獵、販賣斑鳩，也被檢察機關依法審查起訴。12月5日，方城縣森林公安民警和檢察院干警屈新建將從倪一慶作案現場查獲的，且已被治愈的26只野生斑鳩、3只珠頸斑鳩放歸自然。今年4月8日，倪一慶案件被移送檢察院審查起訴。

以李小峰、聶小強為首的狩獵野生動物犯罪團伙串案發生后，很快引起了南陽市檢察院檢察長薛長義的高度重視，薛長義檢察長在檢查指導方城縣公益訴訟檢察工作情況時指出，一直以來，野生動物保護主管部門履行職責中宣傳不太到位，平時群眾反映得多，而案件卻查辦得少，導致縣域許多群眾在禁獵期、禁獵區還敢粘網狩獵的現象屢禁不止，有的甚至還將獵捕的動物運到武漢、襄陽等外地高價銷售，方城縣檢察院要結合公益訴訟職能，積極開展源頭防控;注意發現野生動物保護中存在的監管漏洞;要嚴懲非法捕獵國家保護的野生動物的違法行為;要適時向各行政執法機關提出檢察建議，建立完善專項整治新措施。

構建保護野生動物長效機制

如何從源頭上堵塞漏洞，建立保護野生動物長效機制呢？方城縣檢察院召開專題會議，進行類案的統計分析，匯總材料分析研判后，于2019年12月20日，向縣林業局、水產管理監督所、趙河鄉、拐河鎮、博望鎮等相關單位發出6份檢察建議書，督促他們依法履職。

同時，該院還積極與縣林業、公安、市場監督管理、農業農村、自然環境保護等部門召開聯席會議，研究制定了《關于在檢察公益訴訟中加強對野生動物保護工作協作配合的實施意見》，嚴厲打擊涉及野生動物的行政違法、刑事犯罪行為，規范行政單位執法行為;對行政機關不作為、履職不到位的，經過訴前程序，行政機關仍然沒有規范履行職責的提起公益訴訟;建立健全放生、增殖、放流等生態修復工作機制，引導公眾自覺加強野生動物保護。

在辦理袁力非法捕魚案件中，辦案檢察官通過耐心教育，犯罪嫌疑人袁力等人認罪認罰。該院對袁力等人作出不起訴決定。公益訴訟檢察部門檢察官向袁力等人釋法說理，講解生態環境破壞后得不到修復的嚴重后果，袁力等人心服口服，認識到了自己行為的危害性，自愿購買10萬尾魚苗增殖放流。

袁力等人按時將10萬尾魚苗運送到該縣博望鎮白河段，在公益訴訟檢察部門的組織下，在司法、行政部門的監督下，10萬尾魚苗成功放流，使受到破壞的魚類資源得到有效修復。放流當天，縣委、縣政府相關領導到場見證，當地群眾數百人圍觀，真正起到了辦理一案，教育一遍的作用。

兩年來，該院已辦理涉及野生動物違法犯罪案件30多件40余人，起到了很好的震懾作用。同時，該院100多名檢察干警自愿充當野生動物保護志愿者，到保護區通過有效途徑和平臺宣傳野生動物保護相關的法律法規，在當地營造濃厚的野生動物保護氛圍，預防各類野生動物遭侵害，保障野生動物安全生息繁衍。

6月29日，方城縣法院開庭審理李小峰、聶小強案，以非法狩獵罪判處李小峰有期徒刑6個月，緩刑一年;判處聶小強拘役6個月，緩刑6個月。

該院根據該案例制作了《保護野生動物，人與自然和諧共生》倡議書，志愿者深入全縣15個鄉鎮張貼、發放宣傳單，開展廣泛宣傳。志愿者以身邊案例宣講非法狩獵罪法律條文以及行為性質、犯罪構成、刑事責任，引領群眾熟知法律規定，區分罪與非罪，重點以破壞野生動物資源的法律后果，警示教育當地群眾，保護自然愛護生物。

“濫食野生動物、非法野生動物交易是非法狩獵的幫兇，不僅民眾聲討，法律也有高壓線。”4月20日，河南省方城縣委書記褚清黎來到該縣檢察院巡視疫情防控和野生動物保護工作時，對該縣探索“懲防一體化”野生動物公益訴訟檢察模式給予充分肯定。

2020年2月全國人大《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》實施后，全國人大代表、南陽市拓寶玉器有限公司董事長吳元全對野生動物保護方面的案件予以高度關注，對于方城縣檢察院聯合林業、公安、市場監督管理等8個部門，依法嚴厲打擊收購、販賣、運輸、攜帶野生動物及制品等違法犯罪行為，斬斷非法營銷渠道遏制犯罪，他給予充分肯定。（文內涉案人員均為化名）

我國實行狩獵許可證制度

法律打擊非法狩獵行為，但并不是說，絕對不可以狩獵。我國實行狩獵許可證制度，即在我國狩獵必須持有有效的行政許可證。

狩獵許可證主要有兩種：狩獵證和特許獵捕證

狩獵證，是指狩獵非國家重點保護野生動物必須取得的法律憑證。《野生動物保護法》及《陸生野生動物保護條例》均規定，獵捕非國家重點保護野生動物的，必須取得并持有狩獵證。狩獵證由省、自治區、直轄市人民政府林業行政主管部門按照國務院林業行政主管部門的規定印制。持狩獵證進行狩獵活動，必須服從獵捕量限額管理，獵捕者應當按照狩獵證規定的種類、數量、地點和期限進行獵捕。禁止偽造、倒賣、轉讓狩獵證。違反法律規定，未取得狩獵證或者未按狩獵證規定獵捕野生動物的，由野生動物行政主管部門沒收獵獲物和違法所得，處以罰款，并可以沒收獵捕工具，吊銷狩獵證。偽造、倒賣、轉讓狩獵證的，由野生動物行政主管部門或工商行政管理部門吊銷證件，沒收違法所得，可以并處罰款。

特許獵捕證，是指在中國作為禁令之特例而允許獵捕國家重點保護野生動物的法律憑證。《野生動物保護法》第16條明確規定禁止獵捕、殺害國家重點保護野生動物，但是因科學研究、馴養繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家一級保護野生動物的，必須向國務院野生動物行政主管部門申請;獵捕國家二級保護野生動物的，必須向省、自治區、直轄市政府野生動物行政主管部門申請，獲得書面許可憑證后方可進行捕捉、捕撈。獵捕者應當按照特許獵捕證規定的種類、數量、地點和期限進行獵捕。

申請狩獵許可證的程序

以申請狩獵證為例，說明申請狩獵許可證的程序。

申請狩獵證的單位和個人必須向所在地的縣級政府野生動物行政主管部門提出申請。申請狩獵證時應注明申請人的姓名、性別、年齡、所具備的狩獵知識、使用的獵捕工具和方法，申請獵捕野生動物的種類、數量、期限、地點等情況。

縣級政府野生動物行政主管部門或者其授權的單位根據當地野生動物資源的狀況和獵捕量限額審核批準，具有相應的狩獵知識和能力的，發給狩獵證，同時核定獵捕非國家重點保護野生動物的種類、數量、獵捕期限、獵捕地點和使用的獵捕工具、方法等。

需要持槍獵捕的，必須首先取得公安部門核發的持槍證;未取得持槍證的，縣級人民政府野生動物行政主管部門或者其授權的單位不得核發持槍獵捕的狩獵證。

取得狩獵證后應注意的問題：獵捕者必須嚴格按照狩獵證規定的種類、數量、地點、期限、工具和方法進行獵捕。禁止轉讓、變更、偽造狩獵證。獵捕者不能在自然保護區、禁獵區和禁獵期內開展獵捕和其他妨礙野生動物生息繁衍的活動。狩獵證需要每年驗證一次。

關于申請人，其實并不是隨便什么人就可以辦理狩獵證的。即便是世代傳承的狩獵部落（比如鄂溫克、鄂倫春等民族）現在都已經封槍（狩獵季以及特需狩獵除外），以農耕為主要生活方式。

而目前，國家加強野生動物保護，基本上所有野生動物（至少是一般能認識、叫得出名來的動物）都已經劃入了保護名錄。狩獵行為不可避免會涉及保護動物或“三有”動物。因此，一般狩獵許可只是針對某種特需進行（比如生物研究需要、計劃性的捕殺某些動物、開放性的狩獵場等），并且要作為一個集體（團體）提出。個人申請原則上是不會得到批準的。