怎樣建設更高水平開放型經濟新體制，以開放促改革促發展

深圳技術大學馬克思主義學院（人文社科學院）副教授

中國人民大學世界經濟研究中心研究員 賴明明

2020年5月18日，《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（以下簡稱《意見》）發布，明確了“堅持擴大高水平開放和深化市場化改革互促共進”這一基本原則，要求“堅定不移擴大開放，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，吸收借鑒國際成熟市場經濟制度經驗和人類文明有益成果，加快國內制度規則與國際接軌，以高水平開放促進深層次市場化改革”，并以“建設更高水平開放型經濟新體制，以開放促改革促發展”為題，提出了“實行更加積極主動的開放戰略，全面對接國際高標準市場規則體系，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放”的方向。這就傳遞出了“以開放促改革促發展”的強烈信號，為推動高質量發展、建設現代化經濟體系提供了強大動力和體制保障，必將推動新時代社會主義市場經濟改革走深走實、邁上一個新的臺階。

一、以開放促改革促發展的內在邏輯

“以開放促改革促發展”這句話的重點在“開放”。習近平總書記指出，“改革開放是當代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟”“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。”

深圳蛇口工業區一座辦公大廈（資料照片） 圖：徐佑珠/新華社

古今中外的歷史告訴我們，封閉導致落后，開放促進發展。“海納百川，有容乃大，兼包并蓄，協和萬邦”締造了漢唐盛世。反觀中國近代史，之所以屢戰屢敗，飽受割地賠款的屈辱，根源就在于明清長時間實行“海禁”，執行閉關鎖國政策，從而導致古老的中華文明錯失近現代科學技術發展的良機。

（一）開放是中國特色社會主義的精神品質

黨的十一屆三中全會開啟的改革開放歷程，是中國特色社會主義的偉大實踐。中國特色社會主義是開放性體系，開放是中國特色社會主義的精神品質。

1.以開放的姿態吸收人類社會所創造的一切文明成果。中國特色社會主義不是“閉門造車”，而是以開放的姿態吸收人類社會所創造的一切文明成果。傳統社會主義理論拒絕市場經濟，中國特色社會主義理論認為計劃經濟不等于社會主義，市場經濟也不等于資本主義，計劃經濟與市場經濟都是宏觀經濟調控的手段，社會主義也可以搞市場經濟，市場經濟構成了中國特色社會主義的重要內涵。從資本主義過渡到社會主義是人類歷史發展的必然規律，社會主義是世界歷史發展的方向。這就決定了社會主義事業的性質是開放，而不是封閉的；社會主義建設不能在封閉狀況，而應在開放條件下進行。

2.以開放的姿態推動中國特色社會主義理論體系不斷發展。中國特色社會主義理論不是“刻舟求劍”，而是隨著改革開放的實踐不斷豐富與完善。在20 世紀80-90 年代，提法是“有中國特色的社會主義”。這一提法是鄧小平于1982 年在《中國共產黨第十二次全國代表大會開幕詞》中提出的，他指出：“把馬克思主義的普遍的真理同中國的具體實際結合起來，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結長期歷史經驗得出的基本結論。”進入21世紀之后，提出“中國特色社會主義”，“有”字被取掉了。2002年，黨的十六大報告題目是《全面建設小康社會開創中國特色社會主義事業新局面》。2007年，黨的十七大報告題目是《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》。從“有中國特色的社會主義”到“中國特色社會主義”的轉變，從“三個自信”到“四個自信”的轉變，都是中國特色社會主義理論開放性的體現。鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，都是中國特色社會主義理論體系的重要成果，是實現中華民族偉大復興的強大思想武器。

（二）開放是中國特色社會主義的實踐本色

作為世界第二大經濟體的中國，已經深度嵌入國際分工與全球產業鏈體系中。中國離不開世界，世界也離不開中國。2017 年，中國對世界經濟增長的貢獻率為27.8%，超過美國、日本貢獻率的總和。中國與世界已經形成了共榮共存、相得益彰的良性互動關系。

1.以開放促改革是中國經濟持續發展的基本經驗。1978年，黨的十一屆三中全會確立了解放思想、實事求是的思想路線，決定進行改革開放。從此，對外開放成為我國的一項基本國策，這也是中國歷史上第一次用“主動開放”代替“被動開放”。建立經濟特區體現了“以開放促改革促發展”的思路。1979年7月，中共中央、國務院同意在廣東和福建試辦出口特區。1980年5月，中共中央、國務院決定將深圳、珠海、汕頭和廈門四個出口特區改稱為經濟特區。創辦經濟特區的重大意義在于，可以利用外資引進技術；可以利用外商銷售渠道，擴大出口，增加外匯收入；可以引進先進技術，學習現代經營管理經驗，培訓管理人才。“以開放促改革促發展”要求以循序漸進的中國式發展策略推進。從設立經濟特區到沿海、沿江、沿邊開放，從“三來一補”發展加工貿易到招商引資建立三資企業，從加入世界貿易組織到“一帶一路”倡議，開放的中國經濟逐步與世界經濟融合發展，開放解放了生產力，創造了巨大的財富效應。從進出口貿易總額看，1978 年，中國貨物貿易進出口總額只有355 億人民幣，而到了2018 年突破30 萬億人民幣，40 年時間增長了800 多倍。從進出口貿易對象看，1978年與中國有貿易往來的國家和地區大約60個，2018年和中國有著貿易往來的國家和地區超過了230個。從進出口商品結構看，1978年中國出口最多的是農副產品、工藝品，以及初級產品，2018年中國出口的工業制成品比重達到94.8%，機電產品比例達到58.8%。世界貿易組織的數據顯示，在全球200 多個國家和地區中，2018年中國的全年進出口總額高達4.623萬億美元，全球占比第一。中國是世界經濟的主要推動力。

2.以開放促發展是“人口優勢”轉化為“人口紅利”的保障機制。改革開放不僅讓國家更加強大，而且讓人民生活更美好。1978年，中國GDP世界排名第九，為3645億元，人均GDP為381元。2019年，中國GDP 世界排名第二，為99.0865 萬億，人均GDP 為70892元。中國之所以能夠用40 多年的時間創造了人類經濟發展史的奇跡，其中一個很重要因素是發揮了要素稟賦，釋放了“人口紅利”。在資本、自然資源、勞動力三大經濟發展要素中，勞動力是中國的要素稟賦。改革開放初期，百萬民工涌向特區、千萬民工涌向改革開放的沿海地區，不僅為大批外資企業、中外合資企業提供了廉價的勞動力，而且推動中國最終成為世界制造業中心。據世界貿易組織統計數據，2013年，中國超越美國成為貨物貿易第一大國，進出口總額比美國高出2500億美元，這有賴于中國擁有龐大的制造業生產能力。但是，“人口優勢”與“人口紅利”是兩個既相互聯系、又各不相同的概念。中國“人口優勢”只有在開放型經濟體中才能轉化為“人口紅利”。也即只有中國與世界建立起沒有貿易壁壘的開放經濟體系，中國高素質、低成本的“人口優勢”在制造業中形成的“人口紅利”，才能通過國際貿易實現“交換價值”。

3.新時代需要繼續以開放姿態構建更高水平開放型經濟新體制。在新時代中國經濟新常態下，堅持“四個全面”戰略布局、“五位一體”總體布局，關鍵一招是“以開放促改革促發展”。“要堅持對外開放基本國策，善于統籌國內國際兩個大局，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理，同時堅決維護我國發展利益，積極防范各種風險，確保國家經濟安全。”黨的十八大后，習近平總書記到地方考察的第一站就選擇來到改革開放的前沿廣東。在被譽為改革開放的“試驗田”“窗口”的深圳，習近平總書記提出“改革不停頓、開放不止步”，并強調指出：“改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了新時期從理論到實踐的偉大創造。實踐證明，改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。”習近平總書記把堅持獨立自主的和平外交政策與堅持互利共贏的開放戰略結合起來，用構建人類命運共同體的理念表達了中國的開放戰略與開放中國的歷史擔當。他指出：“堅持互利共贏的開放戰略，不斷拓展同世界各國的合作，積極參與全球治理，在更多領域、更高層面上實現合作共贏、共同發展，不依附別人、更不掠奪別人，同各國人民一道努力構建人類命運共同體，把世界建設得更加美好。”

（三）開放是應對“面對百年未有之大變局”的時代選擇

“世界百年未有之大變局”是一場全面的、根本性的變局。面對“世界百年未有之大變局”我們該怎么辦？習近平總書記指出：“當今世界正處于大發展大變革大調整時期，我們要具備戰略眼光，樹立全球視野，既要有風險憂患意識，又要有歷史機遇意識，努力在這場百年未有之大變局中把握航向。”閉關鎖國沒有出路，改革開放才是正道。

1.開放與全球化是世界經濟的基調。開放型經濟是資本主義經濟體系的特點。資本主義對內主張市場經濟，對外主張自由貿易。市場經濟與自由貿易本質上是相通的，兩者都要求減少政府干預經濟，發揮“無形之手”的作用。資本主義發展是世界歷史形成的過程，是全球化的歷程。馬克思用世界歷史表述全球化。在馬克思看來，真正的世界歷史，是人類普遍交往的歷史，資本主義之前的世界談不上有真正的世界歷史。《德意志意識形態》用唯物史觀闡述了世界歷史理論，資本主義大工業“首次開創了世界歷史，因為它使每個文明國家以及這些國家中的每一個人的需要的滿足都依賴于整個世界，因為它消滅了以往自然形成的各國的孤立狀態”“各民族的原始封閉狀態由于日益完善的生產方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消滅得越是徹底，歷史也就越是成為世界歷史”。當今世界，絕大多數是資本主義國家，因此，全球經濟自然要求反映資本主義經濟體系的特點，開放與全球化理所當然成為當今世界經濟發展的基調。

2.開放與全球化是破解全球困局的良方。第二次世界大戰以來，特別是進入21世紀之后，全球化進程加速。全球化推動了世界經濟整體發展，讓更多發展中國家享受全球化的福利，也讓發達國家長期保持低通脹與高福利，并在全球產業鏈中持續發揮領頭羊作用。盡管全球化是發達國家與發展中國家雙贏的選擇，是符合資本利益最大化的選擇。但是，全球化又注定要將發展中國家納入到全球產業分工與國際貿易體系中，如果新興經濟體具備較強的“學習能力”，也可借助全球化推動經濟騰飛。中國為全球化作出了巨大貢獻，也是全球化的受益者。近年來，西方某些政治勢力鼓吹文明沖突論、文明優越論，民粹主義思潮、右翼思潮開始重新復活，“政治孤立主義”“單邊主義”政策大行其道。逆全球化的其中一個政策選項就是推行貿易保護主義。貿易保護主義除了任意提高關稅，增設非關稅壁壘之外，還熱衷于“退群”，肆意破壞全球雙邊與多邊協議。自以為選擇逆全球化與貿易保護主義可以使得“本國利益最大化”，可以阻止發展中國家的進步。其實不然，逆全球化反映了“損人不利己”的零和思維，它必將遭到廣大發展中國家的反對，也最終會遭到全球資本的摒棄。與世界潮流背道而馳的逆全球化注定沒有出路，最終還要重回全球化軌道上。2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上發表主旨演講指出：“世界上的有識之士都認識到，經濟全球化是不可逆轉的歷史大勢，為世界經濟發展提供了強勁動力。說其是歷史大勢，就是其發展是不依人的意志為轉移的。人類可以認識、順應、運用歷史規律，但無法阻止歷史規律發生作用。歷史大勢必將浩蕩前行。”

二、以開放促改革促發展的“頂層設計”

中國的改革進程是與對外開放分不開的。擴大開放所形成的外部壓力和倒逼機制，對深化改革起著不可替代的作用。進入新時代，中國開放的大門將越開越大，進入以高水平開放推動深層次市場化改革的新階段。《意見》從四個方面進行了“頂層設計”。這四個方面既有側重，又有聯系。

（一）以“一帶一路”建設為重點構建對外開放新格局

中國特色社會主義進入新時代，不能依舊停留在對外貿易與招商引資的層面，而應“構建對外開放新格局”。從國際貿易邁向區域經濟合作，這符合國際區域合作理論與全球化的發展趨勢。對外開放新格局的重點在“一帶一路”建設，“一帶一路”建設已成為最受歡迎的全球公共產品之一，也是前景看好的多邊與區域經濟合作平臺。《意見》強調“堅持互利共贏的開放戰略”，主要包含如下兩層含義：

1.經貿是合作的核心。經濟發展是基礎，經貿合作是核心，合作共贏建立在經貿合作基礎上。在國際合作中，更需要處理好“利益分配”。只有堅持“互利共贏”，才有可能建立長久的合作關系，故而《意見》特別強調“堅持互利共贏的開放戰略，推動共建‘一帶一路’走深走實和高質量發展”。

2.企業是合作的主體。當今跨國企業是國際經濟舞臺上的主力，只有企業才會重視經濟核算，挑選出優質項目進行投資，真正做到“互利共贏”。也只有企業才能按照市場化運行機制推動合作共贏。《意見》雖然沒有直接提“企業合作是主體”，但是，強調“加強市場、規則、標準方面的軟聯通，強化合作機制建設”，實質是在為推動以企業作為“一帶一路”建設的主體鋪平道路。另外，《意見》專門提到“托各類開發區發展高水平經貿產業合作園區”，傳遞了“以園區促發展”是中國企業在“一帶一路”沿線國家與地區投資建廠的有效模式。園區經濟實質上是“抱團”發展，可以發揮經濟聚集效應，降低營商成本，規范管理運營，降低企業風險。

（二）加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設

“以‘一帶一路’建設為重點構建對外開放新格局”最終還是要落腳到“加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設”。只有建設好對外開放高地，才能與“一帶一路”建設實現對接，也才能在中國加入世界貿易組織15 年保護期到期之后以更開放的姿態面向世界。中國加入世界貿易組織15 年保護期已于2015 年7 月1日到期。而在2015 年前后，中國拉開了自貿區建設的序幕。2013年，中國（上海）自由貿易試驗區成立，2014年，中國（廣東）自由貿易試驗區成立。兩件事情在時間上可以銜接起來并不是巧合。《意見》強調“對外開放高地建設”，主要包含如下三層含義：

航拍的中國（上海）自由貿易試驗區 圖：裴鑫/新華社

1.中國（上海）自貿區建設是關鍵。中國（上海）自貿區是中國第一個自貿區。外商投資準入負面清單，影響著中國（上海）自貿區的發展，也對其他自貿區發揮著“風向標”的作用。《意見》不僅對中國（上海）自貿區寄予厚望，而且也抓準了自貿區發展的“死穴”——“權限”，故而《意見》要求“賦予其更大的自主發展、自主改革和自主創新管理權限”。另外，《意見》強調“深化自由貿易試驗區改革，在更大范圍復制推廣改革成果。”對此，一方面可以理解為把中國（上海）自貿區的改革成果推廣到其他自貿區；另一方面可以理解為不斷擴大自貿區的范圍，或者建立更多新的自貿區。

2.海南自由貿易港建設是重點。對于海南自由貿易港，《意見》強調“聚焦貿易投資自由化便利化”與“穩步推進”。《意見》傳遞出的信息是海南自由貿易港建設要緊扣“自由與投資自由化與便利化”。同時，海南自由貿易港建設在中國內地尚屬首例，雖然可以借鑒自貿區建設的成果與經驗，但是，自貿港與自貿區并不完全相同，故而需要“穩步推進”。

3.自貿區與自貿港建設將瞄準構建更高水平開放型經濟新體制。《意見》雖然沒有討論貿易自由與投資自由的關系，但是，結合自貿區設立與中國加入世界貿易組織保護期到期的時間節點分析，設立自貿區除了著眼于貿易自由之外，探索圍繞投資自由“構建更高水平開放性經濟新體制”才是重點。自貿區投資自由問題必然涉及外匯管理問題、人民幣自由流動問題，這是一個復雜的系統工程。設立自貿區與改革開放初期設立“經濟特區”的思路一樣，都是在一定范圍內大膽開放，大膽改革，大膽創新，同時也把風險控制在一定范圍內。

（三）健全高水平開放政策保障機制

政府與政策在中國改革開放中發揮了重要的作用。但是，《意見》沒有直接提出發揮政府與“政策”的主導作用，而是表述為“政策保障機制”。《意見》突出的不是“政策”，而是“保障機制”，這反映“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的改革理念，以及要在“全面依法治國”的軌道上推進。《意見》對于“健全高水平開放政策保障機制”著墨較多，主要包含兩層含義：

1.強調通過擴大進口促進貿易平衡發展。《意見》專門提到“辦好中國國際進口博覽會，更大規模增加商品和服務進口”，提出“降低關稅總水平，努力消除非關稅貿易壁壘，大幅削減進出口環節制度性成本”，從而“促進貿易平衡發展”。擴大進口既可以促進提高國民福利，又可以減少貿易順差，減少貿易摩擦。另外，中國擴大進口可以令更多國家受益，有助于拉動世界經濟增長。強調擴大開放領域與擴大開放程度。《意見》提出“推動制造業、服務業、農業擴大開放”，重點還是放在“服務業”。其實，外資投資最感興趣不是制造業與農業，而是包括金融業、保險業、證券業、電訊業等在內的服務業。擴大服務業開放符合中國加入世界貿易組織所作的承諾，有助于減少貿易摩擦。

2.服務業開放關鍵在突破兩大“瓶頸”：（1）外資持股比率限制。《意見》提出“在更多領域允許外資控股或獨資經營”，可以解讀為取消外資投資服務業領域的持股限制的另一種表述。（2）外資投資領域的限制。《意見》提出“健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放”，可以解讀為放寬對外資投資領域的限制。當然，外資在中國的投資必須遵守中國法律，故而，《意見》提出“健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度。

（四）積極參與全球經濟治理體系變革

堅持“以開放促改革促發展”必須“積極參與全球經濟治理體系變革”。面對“百年未有之大變局”，中國無法置身事外，只有積極參與全球經濟治理體系的變革，不斷擴大“朋友圈”，處理好“義利關系”，推動“合作共贏”。《意見》非常重視“積極參與全球經濟治理體系變革”，這也體現了在走向世界舞臺中央的中國，面對“世界百年未有之大變局”，不僅要做好自己的事情，而且要關注世界和平與發展，關注全球經濟治理體系變革，統籌好國內與國外兩個大局。主要包含三層含義：

這張2019年1月16日航拍的照片顯示的是希臘比雷埃夫斯港。作為“一帶一路”倡議的典范項目，此港近年來的發展令人矚目。2019年10月，希臘港口發展和規劃委員會批準了比港提交的后續發展規劃，意在進一步把比港打造成世界一流港口 圖：吳魯/新華社

1.在維護現有國際經濟運行體制與秩序的基礎上推動變革。《意見》提出“維護完善多邊貿易體制，維護世界貿易組織在多邊貿易體制中的核心地位”，傳遞的信息是中國是現有國際秩序的維護者，作為五個聯合國安全理事會常任理事國之一的中國，堅決維護第二次世界大戰以來業已被證明行之有效的聯合國及世界經濟運行體制與秩序。同時，《意見》提出“積極推動和參與世界貿易組織改革”，傳遞了中國對于包括世界貿易組織在內的全球經濟治理體系變革的支持。

2.利用好現有多邊和區域次區域合作機制推動國際合作。《意見》提到“依托共建‘一帶一路’倡議及聯合國、上海合作組織、金磚國家、二十國集團、亞太經合組織等多邊和區域次區域合作機制”，傳遞的信息是中國更關注多邊合作機制，對于區域與次區域合作機制也持開放態度。

3.推動人民幣國際化是積極參與全球經濟治理體系變革的重要舉措。《意見》沒有直接提人民幣國際化，而是提“推動國際貨幣基金組織份額與治理改革”。其實，國際貨幣基金組織份額變化的最新動態就是人民幣權重的增加。這種不直接提人民幣國際化，而是間接認可人民幣國際化的表述，傳遞的信息是多元的。既可以理解為樂意看到人民幣被納入國際結算體系，又不急于加快人民幣國際化進程。另外，《意見》表述“提出更多中國倡議、中國方案”，結合《意見》關于中國對全球經濟治理體系的基本立場，可以得出的判斷是：中國倡議與中國方案不是對現有全球經濟治理體系的否定，而是完善，中國不是全球經濟治理體系的顛覆者，而是改革者。中國愿意“積極參與國際宏觀經濟政策溝通協調及國際經濟治理體系改革和建設”，這句話的關鍵詞是“溝通協調”“改革和建設”。全球經濟治理體系存在問題，但問題不是無法解決的，只要加強“國際宏觀經濟政策溝通協調”，秉承“人類命運共同體”的理念，是完全可以通過變革而解決的。

討論題：

1.如何充分認識建設更高水平開放型經濟新體制，以開放促改革促發展？

2.結合實際，談談怎樣建設更高水平開放型經濟新體制，以開放促改革促發展。