跨界河流利用和保護合作的國際規(guī)則分析

李明亮，侯 杰

(水利部水利水電規(guī)劃設計總院，北京 100120)

跨界河流是指位于或穿越國界線的河流，是國與國之間的天然紐帶。全球跨界河流流域范圍覆蓋近一半陸地面積，涉及約150個國家和約40%人口。跨界河流利用和保護既屬于各國的主權權利和發(fā)展利益，又涉及到各國與流域內其他國家的協調與合作，因而成為國際關注的熱點問題。我國跨界河流眾多，跨界河流利用和保護合作是周邊外交和公共外交的重要組成部分，也是“一帶一路”水資源合作的重要內容。

20世紀20年代，國際聯盟訂立、部分歐洲國家加入了《國際性通航水道制度公約和規(guī)約》。二戰(zhàn)結束后，當今世界政治版圖逐步形成，跨界河流非航行使用和保護方面的合作不斷豐富，聯合國等國際組織逐漸發(fā)展和編纂了相關國際公約。目前關于跨界河流利用和保護的國際公約主要是《國際水道非航行使用法公約》和《跨界水道與國際湖泊保護和利用公約》。我國國際法和水利領域學者針對兩個國際公約的主要內容及其影響開展了深入研究，持續(xù)關注公約發(fā)展過程。

本文重點采用指標分析方法，分別對《國際水道非航行使用法公約》和《跨界水道與國際湖泊保護和利用公約》的締約比例和不同類型跨界河流國家締約的差異性進行定量評估，從而探討現行公約的特點和局限性。結合其它有關國際公約與國際宣言，對跨界河流利用和保護合作有關國際規(guī)則的發(fā)展狀況進行評估。……