基于產(chǎn)城融合的杭州城市濱水空間規(guī)劃體系研究

厲澤萍，李俊杰，陳 波

(1.浙江理工大學(xué)建筑工程學(xué)院，浙江 杭州 310018；2.中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江 杭州 311100)

杭州在城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，許多原本處于郊區(qū)的濱水空間被納入城市內(nèi)部，隨之而來(lái)的是水資源的優(yōu)化配置、水生態(tài)的改善提升等問題。同時(shí)，濱水空間與居民的生產(chǎn)、生活結(jié)合更加緊密，濱水空間的功能需求更加復(fù)雜，杭州城市的濱水空間規(guī)劃面臨諸多問題。

近幾年，從城市濱水空間的生態(tài)保護(hù)、涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面展開研究，強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)需兼顧水環(huán)境承載力，提出多項(xiàng)水環(huán)境治理措施[1- 2]。同時(shí)對(duì)濱水空間的濱水景觀提升、濱水建筑改造以及濱水空間與外部的交通處理等問題進(jìn)行研究，為濱水空間規(guī)劃提供了很多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)[3- 5]。但目前對(duì)于杭州濱水空間的研究多以局部問題為著眼點(diǎn)，在濱水空間發(fā)展與城市之間的關(guān)系處理上略顯不足，應(yīng)將空間的廣度和時(shí)間的縱深兩個(gè)維度作為杭州城市濱水空間規(guī)劃研究的要點(diǎn)。

1 產(chǎn)城融合與杭州城市濱水空間

1.1 產(chǎn)城融合的內(nèi)涵剖析

過(guò)去的城市演變是自然演化和有意識(shí)規(guī)劃相互作用的過(guò)程。人們對(duì)城市和產(chǎn)業(yè)演化過(guò)程中的規(guī)律性理論探討不斷深入，張道剛首次提出產(chǎn)城融合的理念[6]。之后，不少學(xué)者在此基礎(chǔ)之上對(duì)產(chǎn)城融合的涵義進(jìn)行了深入剖析。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出產(chǎn)城融合是將綠色、共生和融合思想交織在一起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和城市形態(tài)的互相滲透，利用產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)力、輻射力、吸引力等構(gòu)建具有更大生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合體[7- 8]。在環(huán)境領(lǐng)域提出產(chǎn)城融合是以產(chǎn)業(yè)提升為驅(qū)動(dòng)，形成多元功能復(fù)合的新城，是城市邊緣區(qū)人居環(huán)境提升的必然選擇，在產(chǎn)城融合背景下開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境管理是踐行綠色發(fā)展的重要途徑[9- 10]。在社會(huì)領(lǐng)域，有學(xué)者指出以人為本是產(chǎn)城融合發(fā)展的核心和最終的價(jià)值導(dǎo)向，其目的是實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)與城市空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)，產(chǎn)城融合具有階段性特征[11- 14]。

國(guó)外對(duì)于產(chǎn)城融合沒有明確的研究，但在很多其他理論研究中體現(xiàn)了產(chǎn)城融合的相關(guān)內(nèi)涵。《雅典憲章》提出了功能分區(qū)的概念[15]?；魻栐凇冻鞘泻蛥^(qū)域規(guī)劃》中認(rèn)為《雅典憲章》中功能分區(qū)的思想是渴望通過(guò)物質(zhì)空間的規(guī)劃來(lái)解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的問題，促進(jìn)城市的發(fā)展[16]。日本對(duì)“復(fù)合城市”的研究體現(xiàn)了產(chǎn)城融合的相關(guān)內(nèi)涵，倡導(dǎo)用集中和分散統(tǒng)一的方式進(jìn)行城市功能的復(fù)合[17]。簡(jiǎn)·雅各布在《美國(guó)大城市的死與生》中則從職住平衡、城市景觀等角度闡述城市功能結(jié)構(gòu)合理布局的重要性[18]。

綜上所述，產(chǎn)城融合涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活的協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標(biāo)。產(chǎn)城融合關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的相互匹配；追求城市功能融合，使生產(chǎn)空間與生活空間緊密聯(lián)系；實(shí)現(xiàn)以人為本的核心訴求，營(yíng)造舒適宜人的人居環(huán)境。

1.2 產(chǎn)城融合與杭州濱水空間演變發(fā)展

(1)農(nóng)耕時(shí)代(秦代-清代中葉)

自秦漢開始，杭州依托錢塘江的航運(yùn)，經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，至魏晉南北朝，錢塘江沿岸碼頭迅速增加。隋唐時(shí)期，以杭州為南端的京杭大運(yùn)河竣工通航，極大促進(jìn)了南北經(jīng)濟(jì)和文化交流，為杭州的繁榮發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。杭州城區(qū)從原來(lái)的城南江干一帶，逐漸擴(kuò)展到武林門，城南江干成為海外貿(mào)易碼頭，城北武林門片區(qū)因大運(yùn)河的通航而成為附近州縣貨物的集散地。到吳越國(guó)時(shí)期，杭州控江保湖，把江干小城盡力往北延伸，確立了杭州“東城—西湖”的基本城市格局。兩宋時(shí)期基本延續(xù)了之前的城池范圍，內(nèi)部形成皇城在南、街市在北的格局。元明至清中葉時(shí)期杭州經(jīng)歷了一個(gè)衰落期，直至明中葉逐漸恢復(fù)，杭州城市發(fā)展在這一時(shí)期依然延續(xù)著之前的城市格局，未有較大突破。

在長(zhǎng)達(dá)兩千余年的歷史中，因生產(chǎn)力水平低下和自然條件的限制，杭州的城市形態(tài)和城市產(chǎn)業(yè)都發(fā)展得十分緩慢。但無(wú)論是六朝時(shí)期的柳浦還是五代時(shí)期的西府，都證明了杭州城市的建設(shè)發(fā)展與錢塘江、運(yùn)河以及西湖緊密聯(lián)系，當(dāng)時(shí)的城市水系與街道、橋梁、碼頭等相互交織，共同構(gòu)成城市之間和城市內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)。古代的濱水空間以協(xié)助產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，錢塘江、運(yùn)河是古代杭州城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，但城市產(chǎn)業(yè)與濱河空間在地理上還是處于相互分離的狀態(tài)，錢塘江和運(yùn)河承擔(dān)的生活和生態(tài)功能相對(duì)較弱。

(2)工業(yè)時(shí)代(清末—改革開放)

清末，杭州的城市范圍突破了千年城墻的限制，逐漸形成了“中心城—租界”的城市格局，并將各種新設(shè)的工廠、機(jī)器設(shè)備和生產(chǎn)方式引入其中，運(yùn)河邊日租界和公共通商場(chǎng)逐漸發(fā)展起來(lái)，現(xiàn)代化的道路、碼頭、倉(cāng)庫(kù)在運(yùn)河邊逐漸出現(xiàn)，一些新式工廠在此建立。至民國(guó)，西湖之濱發(fā)展出繁盛的商業(yè)區(qū)，隨著滬杭鐵路的開通，沿錢塘江北岸至閘口的狹長(zhǎng)江灘地帶，人口規(guī)模逐步擴(kuò)大。民國(guó)的城市規(guī)劃向東沿錢塘江、向北沿運(yùn)河與鐵路布置建設(shè)用地，向西將西湖與周邊群山作為風(fēng)景區(qū)建設(shè)，至此，西湖、運(yùn)河和錢塘江的濱水空間發(fā)展逐步與中心城區(qū)結(jié)合。

杭州城市濱水空間由過(guò)去的單一功能向多功能轉(zhuǎn)變，形成了生活和生產(chǎn)功能并重的局面。沿城市水系周邊逐漸出現(xiàn)聚居區(qū)，并逐步發(fā)展成為城市建成區(qū)，錢塘江、運(yùn)河和西湖作為城市發(fā)展的自然限制條件已被弱化，西湖風(fēng)景名勝區(qū)的成立，代表著西湖作為生產(chǎn)、生態(tài)和生活的復(fù)合功能區(qū)塊已被肯定。

(3)后工業(yè)時(shí)代(改革開放至今)

改革開放以來(lái)，杭州正式開始了第三輪城市總體規(guī)劃，杭州濱水空間的演變進(jìn)入了一個(gè)新的階段，隨后杭州經(jīng)歷了第四輪、第五輪城市總體規(guī)劃。在第三輪規(guī)劃中，城市逐步向外拓展，在錢塘江二堡至閘口一帶規(guī)劃了錢江新區(qū)，開辟了旅游、文教、科研和居住區(qū)，在城北的拱宸橋區(qū)塊，工業(yè)建設(shè)占據(jù)了主導(dǎo)方向。在第四輪規(guī)劃中，向西確立了“跨江發(fā)展”的軸線，向東確立了“沿江發(fā)展”的軸線，杭州從西湖時(shí)代進(jìn)入錢江時(shí)代。第五輪規(guī)劃，錢江兩岸的城市結(jié)構(gòu)更為豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境和社會(huì)結(jié)構(gòu)結(jié)合得更為緊密，同時(shí)，由于前期的城市擴(kuò)張，濱水空間面臨諸多生態(tài)問題，第五輪規(guī)劃中開展了中心城區(qū)保護(hù)更新、西湖綜合保護(hù)工程、西溪濕地綜合保護(hù)工程等項(xiàng)目。

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，杭州濱水空間的發(fā)展深受城市與產(chǎn)業(yè)的影響，承擔(dān)了生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，其功能結(jié)構(gòu)相比過(guò)去復(fù)合性更強(qiáng)，各種功能之間的交織更為緊密。由于過(guò)去以功能填充的方式來(lái)建設(shè)城市，導(dǎo)致片區(qū)功能單一，也成為了當(dāng)代城市濱水空間發(fā)展中的歷史遺留問題。因此，必須要處理好在產(chǎn)城融合發(fā)展過(guò)程中的城市濱水空間建設(shè)，特別是在人類生產(chǎn)力快速發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境急劇惡化的今天，更要注重生產(chǎn)、生態(tài)、生活三方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 規(guī)劃原則

2.1 生產(chǎn)性原則

杭州的濱水空間是生產(chǎn)活動(dòng)最活躍的地方。秦漢時(shí)期，已有先人活躍于錢塘江兩岸，取江水灌溉之利形成早期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。隨后，西湖周圍逐漸發(fā)展，唐代修建錢塘湖堤滿足灌溉和航運(yùn)需求。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的一步步擴(kuò)張，使得自然水系逐步進(jìn)入城市內(nèi)部，濱水產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合，濱水空間的生產(chǎn)活力提升，至今，城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展從當(dāng)初的“第一產(chǎn)業(yè)”向“一二三產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，杭州城市濱水空間承載的產(chǎn)業(yè)功能更為豐富多元。

在規(guī)劃過(guò)程中，城市濱水空間要滿足基本的生產(chǎn)需要，推動(dòng)濱水空間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，將濱水空間的開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)和水害防治協(xié)同發(fā)展，為城市生產(chǎn)提供原動(dòng)力。

2.2 生活性原則

杭州水網(wǎng)密集，濱水空間是展現(xiàn)杭州豐富多彩城市生活的典型代表。早在史前，良渚先民就開始嘗試弄潮乘舟，至南宋人文活動(dòng)更為豐富，河埠碼頭上商品交易活躍。直至當(dāng)代，杭州發(fā)展逐漸從“西湖時(shí)代”向“錢江時(shí)代”邁進(jìn)，不論西湖濱水空間建設(shè)還是錢塘江兩岸的建設(shè)，都將以滿足人居生活為出發(fā)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域的職住平衡為目標(biāo)。

濱水空間與人居生活緊密聯(lián)系，在規(guī)劃過(guò)程中要以人為本，滿足人居生活需求，同時(shí)，濱水空間的發(fā)展承載了一座城市發(fā)展歷程中的人文之美，在規(guī)劃建設(shè)中要架起這座聯(lián)系城市當(dāng)代生活和人文回憶的橋梁。

2.3 生態(tài)性原則

杭州作為江南水鄉(xiāng)中的典型，城市濱水空間的發(fā)展逐漸形成了濱水生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和穩(wěn)定性。隨著城市生產(chǎn)力的不斷提高，人類的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)城市濱水空間的影響越來(lái)越大，濱水空間也成為居民走進(jìn)自然的重要場(chǎng)所。近代，杭州運(yùn)河邊工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和濱水空間的新一輪建設(shè)，同時(shí)也對(duì)運(yùn)河兩岸的生態(tài)承載力提出了挑戰(zhàn)。隨著城市濱水空間的發(fā)展，城市水系產(chǎn)生了污染、淤塞等問題，而在杭州的第五輪規(guī)劃中提出了西湖、西溪水域的保護(hù)更新工程，濱水空間建設(shè)逐漸從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)建設(shè)優(yōu)先向強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)的良性循環(huán)和維持穩(wěn)定的方向發(fā)展。

所以，在當(dāng)代的城市濱水空間規(guī)劃中需要轉(zhuǎn)變觀念，倡導(dǎo)生態(tài)先行，追求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合效益，通過(guò)規(guī)劃提高城市濱水空間的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化效率和城市運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)濱水空間的可持續(xù)發(fā)展。

3 規(guī)劃體系

根據(jù)前文所述規(guī)劃原則構(gòu)建基于產(chǎn)城融合的城市濱水空間規(guī)劃體系。首先，以價(jià)值觀念、專業(yè)理論、歷史實(shí)踐為支撐進(jìn)行本研究的理論構(gòu)建，在理論梳理的基礎(chǔ)上，依托可持續(xù)發(fā)展理論的方法指導(dǎo)，從生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個(gè)方面開展規(guī)劃策略體系的構(gòu)建，并在縱向上形成指導(dǎo)原則、多級(jí)策略、總結(jié)提煉的層次化模式，系統(tǒng)全面地進(jìn)行城市濱水空間的分析研究和總結(jié)歸納，如圖1所示。

圖1 基于產(chǎn)城融合的城市濱水空間規(guī)劃體系圖

3.1 理論構(gòu)建

杭州城市濱水空間發(fā)展的歷史淵源深厚，涉及人文、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多個(gè)要素，各要素相互交錯(cuò)聯(lián)系，在理論構(gòu)建過(guò)程中，從價(jià)值觀念、專業(yè)理論、歷史實(shí)踐角度對(duì)復(fù)雜龐大的問題進(jìn)行梳理總結(jié)。

(1)就價(jià)值觀念而言，基于產(chǎn)城融合的城市濱水空間規(guī)劃是強(qiáng)調(diào)以人為本的城市濱水空間可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。

(2)就專業(yè)理論而言，可持續(xù)發(fā)展理論是涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的理論，產(chǎn)城融合正是符合可持續(xù)的城市發(fā)展需求，在規(guī)劃過(guò)程中尊重產(chǎn)城融合的發(fā)展理念，以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)。

(3)從歷史實(shí)踐角度，對(duì)城市濱水空間的歷史演變做系統(tǒng)梳理，城市濱水空間規(guī)劃是遵循城市發(fā)展規(guī)律、滿足人的使用需求、解決城市遺留問題的過(guò)程，延續(xù)城市文脈，對(duì)城市功能進(jìn)行聯(lián)動(dòng)整合。

3.2 生產(chǎn)、生活、生態(tài)橫向構(gòu)建

產(chǎn)城融合理念是關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的理念，而基于產(chǎn)城融合的城市濱水空間規(guī)劃是解決生產(chǎn)、生活、生態(tài)三要素之間矛盾的過(guò)程。在構(gòu)建規(guī)劃體系的過(guò)程中，從原則到策略都將從這三方面入手展開分析。

(1)城市濱水空間生產(chǎn)主要有農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、旅游業(yè)等“一二三產(chǎn)業(yè)”，需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及其與周邊的關(guān)系的良性發(fā)展。

(2)城市濱水空間的生活包括旅游休閑、工作居住生活在內(nèi)的精神和物質(zhì)生活，規(guī)劃中需要實(shí)現(xiàn)以人為本的核心訴求，營(yíng)造舒適宜人的人居環(huán)境。

(3)城市濱水空間的生態(tài)包括了生物性生態(tài)和非生物性生態(tài)，而非生物生態(tài)包括了產(chǎn)業(yè)生態(tài)、文化生態(tài)等，規(guī)劃中對(duì)生態(tài)的考量是以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為前提，實(shí)現(xiàn)城市濱水空間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)的相互匹配。

3.3 縱向多層次構(gòu)建

杭州城市濱水空間是一個(gè)結(jié)構(gòu)龐雜的系統(tǒng)，基于產(chǎn)城融合的理念分析和歷史總結(jié)，在規(guī)劃研究的過(guò)程中需要用層次化的方法。

(1)首先以原則為上層指導(dǎo)，就城市濱水空間規(guī)劃總結(jié)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)三方面的指導(dǎo)原則，實(shí)現(xiàn)從理論內(nèi)涵到指導(dǎo)原則的層次過(guò)度。

(2)從指導(dǎo)原則到實(shí)踐分析層面的第二層次分析，依據(jù)三項(xiàng)指導(dǎo)原則，從生產(chǎn)、生活、生態(tài)三方面對(duì)濱水空間特征進(jìn)行分析，從濱水空間的歷史實(shí)踐層面總結(jié)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。

(3)最后分級(jí)提出策略，進(jìn)行第三層次分析，就城市濱水空間的生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個(gè)大方向上提出一級(jí)策略，就各方向內(nèi)部存在的問題提出二級(jí)設(shè)計(jì)策略，最后落實(shí)到具體問題的解決。