國民參政會成立及歷史沿革

劉本旺

綜? ??述

1937年7月7日，日本帝國主義發動了對中國的全面進攻，全面抗戰開始，從而加快了以1936年12月12日“西安事變”為契機的第二次國共合作，并以國共合作為中心，建立起包括各抗日黨派在內的抗日民族統一戰線。國民參政會的成立就是當權的國民黨承認中國共產黨和各抗日黨派的合法地位，做出的團結各黨派共同抗日的一種民主姿態。

國民參政會成立于1938年7月，前身是1937年8月國民政府成立的“國防最高會議參議會”，參議會是由國防最高會議主席指定或聘請中國共產黨、救國會和各界人士為參議會參議員，最初為24人，以達集思廣益，支持抗戰之效。參議員有毛澤東、周恩來、沈鈞儒、鄒韜奮、左舜生、李璜、晏陽初、梁漱溟、黃炎培、張伯苓、胡適、傅斯年、施肇基、蔣方震、馬君武、徐謙、楊庚陶等人。國防參議會1937年8月17日在南京舉行第一次會議。1937年12月31日遷到武漢的國防最高會議決定將國防參議會擴大為75人，在原有參議員外又增加了國民政府五院秘書長，各省市少數民族和華僑代表以及政府特邀代表。參議會作為國防最高會議的咨詢機關，每周召開一至兩次會議，討論聽取政府交議的有關事項，參議員可以口頭或書面提出意見。

1938年3月1日中共正式提出了“建立民意機關”的主張，國民黨決定接受中共的這一主張。1938年3月29日至4月1日，國民黨在武漢舉行臨時全國代表大會，通過了《抗戰建國綱領》，其中規定了“組織國民參政機關，團結全國力量，集中全國思慮與識見，以利國策的決定與推行，加速完成地方自治條件，改善政治機構”。

1938年4月12日公布了《國民參政會組織條例》，確定國民參政會為民意性質的議政咨詢機關;有聽取施政報告、詢問、建議之權;參政員由中國國民黨決定后交由國民政府公布;一切決議必須由國防最高會議通過才能生效;內設憲政期成會。憲政期成會通過的憲草稱為期成憲草。另外還有國民參政會議事規則、審查委員會規則、駐會委員會規則等。《國民參政會組織條例》每屆都做過修改。國民參政會是抗戰時期由中華民國國民政府成立，包括中國國民黨、中國共產黨以及其他抗日黨派和無黨派人士在內的全國最高咨詢機關。同時解散1937年8月國民政府成立的國防最高會議參議會。

參政會參政員總名額為240人，省、市公私機關工作3年以上164人;蒙古、西藏公私機關工作3年以上8人;海外華僑8人;文化經濟知名人士60人。規定6個月舉行一次會議，每次10天（后改成14天）。設置主席團5-7人（可以有參政員以外）。為審查議案，設立五個審查委員會，第一軍事、國防;第二外交、國際;第三內政;第四財政、經濟;第五教育、文化。由主席團和參政員互相選25人為駐會委員（休會期間每周一次會議，有時兩次）。

1938年6月任命汪精衛為國民參政會議長，張伯苓為副議長，200名參政員名單，其中國民黨黨員88名（國民黨占44%，雖然有其他黨派人員，但不能以黨派代表資格，只允許以地區、經濟和文化團體代表的資格出席。并要求在參政會內不發高論，不出難題，服從多數，拋棄成見，不得有“妨礙國家行政統一及抗戰建國需要的種種主張與議案”）;中國共產黨7名，參政員有：毛澤東、陳紹禹（王明）、秦邦憲（博古）、林祖涵（林伯渠）、吳玉章、董必武、鄧穎超共七人。被聘為國民參政員的還有其他黨派和無黨派人士，如江恒源、冷御秋（冷遹）、褚輔成、光升、陶行知、王造時、張瀾、莫德惠、張君勱、黃炎培、張東蓀、沈鈞儒、胡適、陳嘉庚、梁漱溟、李璜、左舜生、史良、鄒韜奮、羅隆基、許德珩、張申府、陳豹隱、程希孟、章伯鈞、杜重遠、晏陽初、尹昌衡、林虎、馬君武等。

國民參政會共歷四屆，舉行大會十三次。第一次成立大會在漢口舉行，最后一次大會在南京召開，其他11次大會均在重慶召開。參政會參政員第一屆200人，第二屆240人，第三屆240人，第四屆290人，1947年1月增補了臺灣、東北等省市參政員47人，同年3月、5月又增補60人。歷屆參政員、議長、主席、秘書長、副秘書長等共計583人。參政員中女性28人，大約占5%;參政員任第一屆至第四屆的有85人;參政員中年齡最長者為73歲的無黨派人士張一麟，1865年出生，老人在會上常能言人所不敢言之議論，雖然為當道所忌，但亦不減其勇氣;年齡最幼者孔德成28歲，1919年出生，孔子七十七世孫。參政員中張國燾成為第二屆、第三屆、第四屆的參政員。

1948年3月，第二次國民大會召開之前，國民參政會結束。國民參政會從成立、發展到最后消亡的歷史，反映了國共兩黨由合作到分裂的過程。

國民參政會舊址是一座別致的西式小樓，樓寬18.9米，進深193米，樓高15.3米，共有房屋2l間。在重慶市渝中區中華路174號，現為重慶市交通局所在地。2000年9月由重慶市人民政府公布為重慶市市級文物保護單位。

歷屆會議

（一）國民參政會第一屆第一次會議（1938.07.06-1938.07.15）

國民參政會第一屆第一次會議于1938年7月6日上午9時在武漢漢口召開，本次會議應出席參政員200名，實際出席165名。中共方面毛澤東缺席，發電提議：一曰，堅持抗戰;二曰，堅持統一抗戰;三曰，堅持持久戰。中共方面其余6人都出席了第一次會議。議長汪精衛致開幕詞;國民政府主席林森致詞;國民政府軍事委員會委員長蔣中正致詞;參政員代表張一麟致答詞;會議按議程進行;議長汪精衛致閉幕詞;參政員吳貽芳（女）致詞。大會發表了《國民參政會首次大會宣言》，選舉25人為休會期間駐會委員：

張君勱、左舜生、曾琦、張熾章、胡石青、董必武、陶希圣、孔庚、胡適、劉百閔、羅方震、秦邦憲、傅斯年、劉蘅靜（女）、鄧飛黃、范予遂、許孝炎、馬亮、梁漱溟、劉叔模、郭英夫、李永新、羅隆基、沈鈞儒、陳紹禹

本次會議共交提案130件，其中有政府9件。最強烈的提案是陳紹禹等68人所提《擁護國民政府實施〈抗戰建國綱領〉提案》。大會通過了《抗戰建國綱領》。

1938年10月25日武漢淪陷，國民參政會隨國民政府移往陪都重慶。

1940年4月，鄧穎超（左三）同博古（左二）、林伯渠（左四）由西安抵重慶，出席國民參政會第一屆第五次會議

（二）國民參政會第一屆第二次會議（1938.10.28-1938.11.06）

國民參政會第一屆二次會議于1938年10月28日上午8時在重慶召開，本次會議應出席參政員194名，實際出席140名。中共參政員陳紹禹、秦邦憲、林祖涵、吳玉章、董必武、鄧穎超出席會議。議長汪精衛致開幕詞;國民政府主席林森致訓詞;國民政府軍事委員會委員長蔣中正致訓詞;會議按議程進行;參政員張一麟致詞。

休會期間駐會委員為：

周炳琳、孔庚、喜饒嘉措、張君勱、王家楨、陶希圣、黃炎培、傅斯年、李中襄、許孝炎? ?陳希豪、范予遂、劉叔模、胡石青、江庸、劉蘅靜（女）、鄧飛黃、羅隆基、左舜生、胡景伊、董必武、劉百閔、吳玉章、秦邦憲、李璜

本次會議共交提案93件，提出《擁護蔣委員長和國民政府，加緊民族團結，堅持持久戰，爭取最后勝利案》。大會排除汪派分子的干擾，通過了《擁護蔣委員長決議案》。著名愛國華僑參政員陳嘉庚先生從新加坡發來電報提案，稱“在敵寇未退出國土以前，公務人員任何人談和平條件者，當以漢奸國賊論”。時值汪精衛大談“和平”之際，而電文又正好由正在主持會議的汪精衛宣讀，一時引起全場轟動，汪精衛面色突變，非常狼狽。一屆二次參政會閉幕不久，身為議長的汪精衛公開叛國投敵。1939年1月國民黨五屆五中全會后，參政會內部出現摩擦和分裂。中共和中間黨派與國民黨在參政會上公開交鋒，最后通過了主要反映中間黨派意志的《召集國民大會，實行憲政決議案》。隨后，在全國掀起了抗戰時期第一次憲政運動。

（三）國民參政會第一屆第三次會議（1939.02.12-1939.02.21）

1939年1月20日國民政府下發渝儉字131號函，為國民參政會議長汪精衛經撤職，議長一職，推蔣總裁中正擔任，函達查照辦理。在渝參政員聞訊蔣委員長兼任參政會議長，以執行國策之統帥，為民意機關之領袖，不勝感奮。

國民參政會第一屆第三次會議于1939年2月12日上午8時在重慶召開，本次會議應出席參政員194名，實際出席146名。議長蔣中正致開幕詞;國民政府主席林森致詞;參政員胡元倓致歡迎蔣議長詞;會議按議程進行;議長蔣中正致閉幕詞;參政員張一麟致詞。

休會期間駐會委員為：

孔庚、喜饒嘉措、張君勱、李中襄、盧前、黃炎培、許孝炎、陶百川、馬亮、范予遂、左舜生、王家楨、鄧飛黃、張瀾、劉蘅靜（女）、劉叔模、王世穎、胡石青、董必武、李??璜、江庸、傅斯年、沈鈞儒、許德珩、秦邦憲

? ? ? 1938年毛澤東被選為國民參政會參政員? 狀

本次會議共交提案96件，其中有政府13件?。林祖涵等提出了《擁護蔣委員長嚴斥近衛聲明，并以此作為今后抗戰國策之唯一標準案》;董必武等提出了《加強民權主義的實施發揚民氣以利抗戰案》，形成為國民精神的總動員。

（四）國民參政會第一屆第四次會議（1939.09.09-1939.09.18）

國民參政會第一屆第四次大會于1939年9月9日上午10時在重慶召開，本次會議應出席參政員193名，實際出席141名。議長蔣中正致詞;國民政府主席林森致訓詞;參政員張一麟致詞;會議按議程進行;議長蔣中正致閉幕詞。會議通過了《請政府定期召集國民大會實行憲政決議案》，會議聲討汪逆實施憲政。

林森主席訓詞為：

抗戰爭存

瞬逾兩載? ??盛會宏開

險阻備經

休會期間駐會委員為：

孔庚、張瀾、李中襄、高惜冰、張君勱、許孝炎、左舜生、陳博生、褚輔成、杭立武、喜饒嘉措、林虎、范予遂、胡石青、鄧飛黃、劉叔模、冷御秋、黃炎培、許德珩、盧前、李璜、史良（女）、董必武、江庸、秦邦憲

本次會議共交提案82件，政府沒有提出。有七個提案影響很大，孔庚領銜《請政府遵照中國國民黨第五次全國代表大會決議案定期召集國民大會制定憲法開始憲政案》，陳紹禹領銜《請政府明令保障各抗日黨派合法地位案》，左舜生、張君勱、章伯鈞共同領銜《請結束黨治立施憲政以安定人心發揚民力而利抗戰案》，江恒源領銜《為決定立國大計解除根本糾紛謹提具五項意見建議政府請求采納旅行案》，張申府領銜《建議集中人才辦法案》，王造時領銜《為加強精誠團結以增強抗戰力量而保證最后勝利案》，張君勱領銜《改革政治以應付非常局面案》。

? ? ? 國民參政會舊址

會議閉幕后各地熱烈討論、宣傳憲政運動，重慶、成都、桂林、云南、貴州、安徽、浙江、廣東、上海等地相繼成立各種形式的憲政研究團體，普遍認為，只有實施憲政，抗戰才會勝利。山東魯南1940年2月12日成立山東省憲政促進會，由徐向前等76人組成執行委員會。陜甘寧邊區1940年1月起陸續成立了新聞界、婦女界、青年界憲政促進會。2?月20日成立了延安各界憲政促進會，毛澤東在這次成立大會上作了《新民主主義的憲政》講演。

（五）國民參政會第一屆第五次會議（1940.04.01-1940.04.10）

國民參政會第一屆第五次會議于1940年4月1日上午10時在重慶召開，本次會議應出席參政員190名，實際出席145名。中共根據1940年2月召開的中央政治局會議決定同意秦邦憲?、林祖涵、鄧穎超、董必武四位參政員參加國民參政會。

本次會議議長蔣中正致開幕詞，長達六千字;國民政府主席林森致訓詞，不足百字，但以四字句表達;參政員梁上棟演詞;會議按議程進行;議長蔣中正致閉幕詞，長達近六千字;參政員莊西言演詞。林森訓詞為：

奮勇抗戰? ? ??倏近三年? ? ?盛會屢開

休會期間駐會委員為：

孔庚、陳博生、李中襄、鄧飛黃、許孝炎、林虎、杭立武、陶玄（女）、?高惜冰、范予遂、董必武、左舜生、張君勱、劉叔模、黃炎培、莫德惠、盧前、胡石青、張瀾、秦邦憲、章伯鈞、許德珩、李璜、褚輔成、王造時。

本次會議共交提案78件，政府沒有提出。本次會議決議通過胡景伊等105人提出的《聲討汪逆兆銘南京偽組織案》。這是全國軍民熱烈擁護的正確決議。

（六）國民參政會第二屆第一次會議（1941.03.01-1941.03.10）

1942年10月國民參政會第三屆第一次會議

國民參政會第二屆第一次會議于1941年3月1日上午9時在重慶召開，本次會議應出席參政員241名，實際出席203名。主席團成員為蔣中正、張伯苓、左舜生、張君勱、吳貽芳（女）。由于1941年1月發生了“皖南事變”，國民黨掀起了第二次反共高潮，國共兩黨產生了重大的裂痕，中共7名參政員發出十五日電不出席會議。后經黃炎培等十余名參政員同中共與蔣介石商談，達成中共參政員在重慶者參加，董必武、鄧穎超出席了本次會議，中共方面只有董必武一人成為駐會委員。鄒韜奮也致電提出辭參政員。

大會由臨時主席張伯苓致開幕詞;國民政府主席林森致訓詞;國防最高委員會委員長蔣中正演詞;參政員周道剛致詞;會議按議程進行;會議期間政府秘書長王世杰就中共不參加參政會作了報告，蔣中正做了演詞;閉幕會上蔣中正演詞;參政員莫德惠致詞。

休會期間駐會委員為：

1943年9月國民參政會第三屆第二次會議在重慶召開

褚輔成、孔庚、喜饒嘉措、陳博生、黃炎培、林虎、李中襄、鄧飛黃、許孝炎、范予遂、江一平、冷御秋、杭立武、王啟江、童冠賢、李璜、李仙根、劉哲、傅斯年、沈鈞儒、張瀾、梁漱溟、董必武、梁實秋、高惜冰

本次會議共收到提案155件，涉及政治、軍事、財政、經濟、外交、教育、文化、賑災等方面。大會發表了會議宣言。

（七）國民參政會第二屆第二次會議（1941.11.17-1941.11.26）

國民參政會第二屆第二次會議于1941年11月17日上午9時在重慶召開，本次會議應出席參政員229名，實際出席173名。主席團主席蔣中正致開幕詞;國民政府主席林森致詞;參政員張一麟演詞;會議按議程進行;蔣中正致閉幕詞;參政員譚贊演詞。

休會期間駐會委員為：

孔庚、褚輔成、李中襄、黃炎培、杭立武、高惜冰、鄧飛黃、范予遂、董必武、陳博生、沈鈞儒、許孝炎、冷御秋、江一平、李璜、陶玄（女）、林虎、童冠賢、劉哲、許德珩、張瀾、李仙根、麥斯武德、王啟江、梁實秋

會議收到提案115件，張瀾與張君勱、左舜生、羅隆基、梁實秋、董必武等12人聯名提出《實現民主以加強抗戰力量樹立建國基礎案》，副署人有沈鈞儒、王造時、史良、陶行知、黃炎培、謝冰心、晏陽初、鄧穎超等11人。由于蔣介石未采納，張瀾因此拒絕參加國民參政會，直到1943年9月三屆二次會議前除夕，受蔣之命張群一再敦請說服，張瀾遂重新回到國民參政會，并發表《中國需要真正民主政治》。1944年2?月21日，延安《解放軍日報》對這篇文章作了專題報道。

（八）國民參政會第三屆第一次會議（1942.10.22-1942.10.31）

國民參政會第三屆第一次會議于1942年10月22日在重慶召開，本次會議應出席參政員240名，報到205名，實際出席190名。在主席團未經選出之前，前日到渝參政員全體茶會推定參政員張伯苓為臨時主席，當請大會公決，全體鼓掌贊成。儀式開始后，為殉難抗戰將士及死難同胞默念三分鐘。臨時主席張伯苓致開幕詞;國民政府主席林森訓詞;國民政府軍事委員會委員長蔣中正致詞;參政員張難先致詞;會議按議程逐日進行;主席團主席蔣中正致閉幕詞;參政員范銳致詞。

休會期間駐會委員為：

孔庚、褚輔成、李中襄、王云五、鄧飛黃、陳博生、許孝炎、杭立武、陶百川、江一平、但懋辛、江庸、王啟江、郭仲隗、林虎、阿王堅贊、冷御秋、黃炎培、于斌、羅衡（女）、荷葆仁、董必武? ??陳天啟、許德珩、王普涵

本次會議收到提案255件。參政員們對物價問題比較關注，提了不少提案，蔣中正專門做了關于實施《加強管制物價方案》的報告，大會對該報告做出了決議。

（九）國民參政會第三屆第二次會議（1943.09.18-1943.09.27）

國民參政會第三屆第二次會議于1943年9月18日在重慶召開，本次會議應出席參政員240名，實際出席191名。本次會議，中共方面只有董必武一人參加。本次會議由于蔣中正當選為國民政府主席，因此辭去了主席團職務。會議補選王寵惠、王世杰、江庸為主席團主席。主席團主席莫德惠致開幕詞;國民政府主席蔣中正訓詞;參政員褚輔成致詞;會議按照議程逐日進行;主席團主席致閉幕詞;參政員王云五致詞。

休會期間駐會委員為：

林虎、褚輔成、孔庚、王云五、冷御秋、杭立武、陳博生、但懋辛、許孝炎、許德珩、江一平、李中襄、羅衡（女）、陶百川、王啟江、阿王堅贊、王普涵、郭仲隗、黃炎培、朱貫三、李永新、荷葆仁、范銳、陳天啟、董必武

本次會議收到提案179件。在開會第四日何應欽作軍事報告時百端誣蔑第十八集團軍及中國共產黨，歷時一小時。報告畢，董必武向何質問，何無言以對，王普涵、王亞明等?叫囂搗亂，會議無法進行，董當即提出退席不參加本次會議，以示抗議。本次會議強行通過了《關于十八集團軍之決議》，反共行為合法化。本次會議的國際背景是歐洲反法西斯戰場取得決定性勝利，國際局勢有了大的變化;國內背景是國民黨在9月6日至13日召開了五屆十一中全會，與中共形成了對立局面。