江蘇省泰州市創新“城管＋”工作模式助推群眾幸福指數提升

江蘇省泰州市城市管理局踐行“精管善治”理念，深化住房和城鄉建設部“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動部署要求，深入推進“城管＋”工作模式，以服務提升為主題，解決群眾身邊“急難愁盼”問題，用城市管理“小切口”，彰顯為民服務“大情懷”，不斷滿足市民群眾對美好生活的需求，以高質量服務助推人民群眾幸福指數持續攀升。

2023年，泰州市城市管理局垃圾分類工作在住房和城鄉建設部三季度“分檔評估”考核中進入第一檔次；三個省級垃圾分類試點鄉鎮全部獲評優秀等次；牽頭實施的“省運會重要節點及沿線照明提升項目”獲評2023年中國照明學會第十八屆“中照照明獎”三等獎；“泰州市市區停車設施專項規劃”獲江蘇省優秀國土空間規劃三等獎。

一、“城管＋社區”，細枝末節折射服務溫度

泰州市城市管理局把群眾關切的“問題清單”變成“履職清單”，滿足群眾期待的“小愿望”。從事關群眾切身利益的“小事件”抓起，推動接訴即辦向主動治理、未訴先辦轉變，不斷提高訴求響應率、解決率、滿意率。把“接訴即辦”作為為群眾辦實事、解難題的抓手，全程盯辦接收、督辦、回訪、反饋等環節，健全情況通報、現場督辦、指揮調度、電話回訪的工作機制。

泰州市城市管理局將服務管理的“觸角”由主次干道向社區延伸，統籌破解社區內地面、立面、屋面的城市管理問題，給予群眾看得見、摸得著的實惠和體驗。梳理“城管服務”共性清單和“社區需求”個性清單。市容管理服務加入便民疏導、許可代辦等內容；執法管理服務側重采取教育勸導、容錯自糾、幫助整改等方式。在人員調配方面，通過執法中隊匹配網格的制度設計，泰州市主城區劃定網格24個，配置城管人員156名，與街道社區力量融為一體，聯合街道社區開展垃圾分類“敲門行動”，強化示范引領；與社區物業共建大件垃圾清運突擊隊，協調運輸單位集中清理；針對小區停車難問題，推動實施“綠改?！保_展“僵尸車”清理。清單公布以來，累計提供城管服務600余次，響應社區需求400余起，凝聚起社區治理“最大公約數”。例如，在泰州市某小區里老年人沒有活動娛樂場所，閑置的房間里堆滿了大件垃圾，泰州市海陵區城市管理局“大件垃圾清運”黨員義工突擊隊和志愿者們把房間騰空為老年人提供活動娛樂場所；在天陽花園小區設立城管社區服務站，安排專人每周定期定時前往服務站坐班，圍繞小區停車難、垃圾分類難等社會治理中的熱點、難點問題，建立工作臺賬，并及時反饋辦理情況，確保群眾的操心事、煩心事“件件有著落”。

二、“城管＋商圈”，免罰提醒優化營商環境

泰州市城市管理局堅持迎著問題走，把街頭游商占道經營等近年來群眾反映強烈的高頻難點訴求作為突破口，強化部門協作，“掛圖作戰”、對表推進，扎實推動難點問題的解決。

綜合民生需求、消費習慣、安全環境等因素，發揮大型商業綜合體資源優勢，合理規劃、因地制宜，建成宮涵夜市、京泰夜市等24處夜市，日均人流量達3000人，個別大型夜市達1.2萬人，暑期客流高峰期，單日吸引游客達15萬人，打造出“早上吃早茶、晚上逛夜市”的城市新名片。

為護航“營商環境”，泰州市城市管理局持續推行輕微違法容錯糾錯機制，對店外經營、亂堆亂放等10種易發、多發的輕微違法行為，實行免罰提醒，以柔性提醒代替剛性罰單，累計辦理“微執法”案件1700余件。市容環境類問題投訴量同比下降了32.7%。

為進一步關注企業，暢通訴求表達渠道，泰州市城市管理局主動跟進商戶業主的經營需求，設置城管服務專員，對接企業需求，協助萬達廣場、中駿世界城等商超規范經營30余場創意活動。推出店招備案“掌上辦”微信小程序，推廣服務專員“代辦跑腿”幫辦服務，最大限度利企便民。推行“創享品質空間”街邊花箱認領活動，激發商戶市容環衛責任意識，打造共治共享的“一步一景”。免費設置中百一店、黃金家園等16個“小修小補”攤點，既解決商販選址困境，也滿足市民基本需求。

三、“城管＋部門”，“城警e家”融出文明質感

城管和交管部門各自為戰，不利于提升管理效率。如個人或單位擅自開挖道路，不拉安全帶、不設置警示燈，既易造成交通擁堵，又有安全隱患，交警部門只能疏導、維持交通秩序，卻無權查處挖路者，查處職能屬于城管部門。渣土車的管理問題也涉及多個部門，渣土車準許進入城區時間由交警部門負責確定，而車輛是否按照核定的路線行駛、有沒有“拋灑滴漏”現象，則由城管部門負責。兩個部門職責分工不同，發現問題后，或“各自為戰”，或等到兩個部門之間溝通協調后才能解決，影響了行政執法效率。

為有效解決“管不了”和“不好管”矛盾，破解城市治理“力量薄弱、信息孤島、服務單一”難題，“城警e家”以城管城北中隊和交警城北中隊為主體，推行“支部聯建、隊伍聯訓、巡防聯勤、糾紛聯處、執法聯助、服務聯動”的“六聯”工作機制，整合城管、交警服務管理職能和資源優勢，構建“統一指揮、快速反應、部門聯動”模式，實現“橫向協調順風順水 縱向推進合心合力”的高效運行局面，最大限度地實現了城管、交警優勢互補，有效破解城市管理突出矛盾和問題，打通城市市容管理和交通管理的“堵點”，釋放了基層社會治理新動能。

如今，泰州市城市管理局探索“161”工作模式，即設立1個“城警e家”，聯合城管、交警、街道、社區、物業、居民代表６大主體力量，發放1張聯系卡，圍繞難點問題協商共議。如今，渣土管理、違停整治、馬路市場、占道施工查處以及聯勤“護學崗”等六個高頻事項已列入“城警一件事清單”，實現從“單打獨斗”到“共管一片”。優化“一委一辦一平臺”運行機制，高位推動、市區聯動、部門互動、考核促動，凝聚工作合力，實現常態長效，“城警融合”融出文明質感。

此外，泰州市城市管理局聯動教育部門，組建“女子巡邏隊”，成立“花木蘭護學崗”，覆蓋泰州市主城區7所小學。配合住建、文旅等部門，參與對老舊小區、背街小巷升級改造，實施環衛設施提檔、墻體磚面出新、便民服務升級，稅東街、鐘樓巷、十勝街等一批承載泰州印記的老街巷，變身成為歷史文化、餐飲文化、網紅文化“新坐標”；會同建筑企業，建成江蘇省第一個停車資源庫，編制了全省首個停車地方標準，開發了首個“全景式”停車App，累計新增停車泊位2.4萬余個，共享單車（助力車）1.5萬輛，大幅提升停車便利化水平。

“城管＋”工作模式實施以來，在為基層減負、讓群眾受惠、促經濟發展等方面取得了初步成效，中央電視臺、《中國建設報》等媒體均予以報道。正是這諸多的城管實踐，日益積淀起城市更新建設的“泰州經驗”，成為推動解決城市發展中突出問題和短板，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的有效舉措。

（責任編輯：張秋辰）