新中國成立以來應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情對(duì)外傳播史研究

涂鳴華 季赟鋆

有關(guān)傳染病的定義很多，大體是指由病原微生物感染人體后產(chǎn)生的有傳染性、在一定條件下可造成流行的疾病，而突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件”。①重大傳染病疫情是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主要組成部分，不僅可能造成公眾身體損害，同時(shí)還引發(fā)一系列社會(huì)問題。從歷史來看，傳染病流行導(dǎo)致政權(quán)衰亡的例子屢見不鮮，正如美國著名歷史學(xué)家威廉·麥克尼爾所指出的，傳染病仍將是影響人類歷史的基本參數(shù)和決定因素之一。

一、新中國成立以來的中國傳染病流行趨勢(shì)概述

從現(xiàn)有的資料來看，中國歷史上疫病出現(xiàn)了截然相反的兩個(gè)趨勢(shì)，一方面重大傳染病發(fā)生的頻率一直呈上升趨勢(shì)，尤其是20世紀(jì)以來疫情更為頻發(fā)。另一方面，造成重大傷亡的疫情呈逐漸下降的趨勢(shì)，這同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共衛(wèi)生的完善有著密不可分的關(guān)系。根據(jù)民國時(shí)期對(duì)主要城市的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，居民疾病死亡的首因是傳染病，包括鼠疫等傳染病造成的死亡率達(dá)到22.92%，而新中國成立以后傳染病在死因順位中已經(jīng)降到了第10位，死亡率已降到了不足1%。

20世紀(jì)以來給中國社會(huì)造成較大破壞力的疫情有：1902年的霍亂，1910年至1911年的東北鼠疫，1917年至1918年的山西、內(nèi)蒙古鼠疫，1919年長江中下游的霍亂，1932年遍及全國的霍亂，1947年內(nèi)蒙古和東北地區(qū)的鼠疫；新中國成立以后的疫情包括長江中下游地區(qū)的血吸蟲病，1966年到1967年全國性流行性腦脊髓炎，1988年上海暴發(fā)的甲肝疫情，2003年的“非典”疫情，以及2020年新型冠狀病毒肺炎疫情。

二、新中國成立以來的重大疫情舉措

中國共產(chǎn)黨歷來重視疾病的防治工作，早在延安時(shí)期，就確立了預(yù)防為主的方針，毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中就提出，“應(yīng)當(dāng)積極地預(yù)防和醫(yī)治人民的疾病，推廣人民的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)”。新中國成立以后為了應(yīng)對(duì)疫情，保障人民群眾身體健康，1952年中央政府以反對(duì)美國在朝鮮境內(nèi)使用細(xì)菌武器為契機(jī)，根據(jù)毛澤東同志的指示“動(dòng)員起來，講究衛(wèi)生，減少疾病，提高健康水平”，開展了全國性的清潔城鄉(xiāng)、消滅病蟲害，粉碎細(xì)菌戰(zhàn)的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

自古以來血吸蟲病在我國南方廣為流行。新中國成立后人民政府高度重視該問題，1955年11月，中共中央成立血吸蟲病防治領(lǐng)導(dǎo)小組，1957年4月20日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于消滅血吸蟲病的指示》，在全國掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的群眾性消滅血吸蟲病運(yùn)動(dòng)，血吸蟲疾病發(fā)病人數(shù)和釘螺面積都急劇下降，基本消滅了血吸蟲病。

1988年春節(jié)前后，上海發(fā)生甲肝大流行，在16天的時(shí)間里，上海日發(fā)病數(shù)超過1萬例，最終病例超過31萬例，死亡47人。

2003年出現(xiàn)了“非典”疫情，全國累計(jì)診斷病例5327例，死亡349例。疫情發(fā)生后，黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國開展防治工作，到6月24日世界衛(wèi)生組織解除北京的旅行警告，疫情基本結(jié)束。

2020年元旦前后，湖北武漢暴發(fā)了新型冠狀病毒肺炎疫情，該疫情是“新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，②截至7月6日，全國累計(jì)確診人數(shù)85，320人，累計(jì)死亡4648人，國外累計(jì)確診人數(shù)11，472，720人，累計(jì)死亡532，132人，中國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，海外疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

三、疫情期間的對(duì)外傳播工作

重大疫情會(huì)損害人民健康，還可能影響人民的日常生活，動(dòng)搖社會(huì)穩(wěn)定，甚至在國際上造成嚴(yán)重后果，因此在防治疫情的同時(shí)，還需要做好對(duì)外傳播工作，消除誤解，力爭(zhēng)國際社會(huì)的理解和支持。新中國成立以來，有關(guān)疫情防治措施的對(duì)外傳播工作既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失敗教訓(xùn)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，有利于更好地做好對(duì)外傳播工作。

在成功經(jīng)驗(yàn)方面，首先，國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視疫情防范措施的對(duì)外傳播工作，甚至親力親為。周恩來總理1955年在接見印度衛(wèi)生部長時(shí)表示，血吸蟲病是對(duì)人民健康危害最大的一種病，沿長江都有。在接見日本醫(yī)學(xué)代表團(tuán)時(shí)，他向外賓介紹了中國衛(wèi)生工作狀況，希望得到日本醫(yī)學(xué)界人士的幫助，他向日本寄生蟲專家佐佐學(xué)請(qǐng)教說：“聽說日本已經(jīng)消滅了血吸蟲病，那是用什么方法消滅的？”

1988年上海甲肝疫情暴發(fā)，時(shí)任上海市市長朱镕基主動(dòng)在中外記者招待會(huì)上介紹甲肝流行的問題，他指出：“上海這次甲肝疫情能在這么短的時(shí)間內(nèi)控制住，沒有引起嚴(yán)重的二次感染，是很不容易的，上海正從這一事件中吸取教訓(xùn)。”③

2003年“非典”疫情暴發(fā)，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在特殊時(shí)期開展了“非典外交”，2003年5月，胡錦濤同志對(duì)俄羅斯等國進(jìn)行訪問，出席上海合作組織成員國元首會(huì)議，在大會(huì)上通報(bào)了中國疫情和防治工作的相關(guān)情況，向世界展示了中國負(fù)責(zé)任的大國形象。

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，在這場(chǎng)新中國成立以來前所未有的重大公共安全事件面前，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人向國外領(lǐng)導(dǎo)人介紹中國疫情，積極進(jìn)行元首外交，親自從事對(duì)外傳播的工作。習(xí)近平主席先后同美國、英國、法國等國家領(lǐng)導(dǎo)人通電話，還向一些國際組織和私人致信，如比爾·蓋茨等，介紹中國抗擊疫情的措施和中國經(jīng)驗(yàn)，感謝他們對(duì)中國的支持和幫助。

其次，以疫情暴發(fā)為契機(jī)，調(diào)整對(duì)外傳播工作的一些觀念和做法，贏得輿論話語的主動(dòng)權(quán)。“非典”期間對(duì)外傳播工作的亮點(diǎn)是成功舉行了大量中外記者發(fā)布會(huì)，從2003年4月25日到5月31日，短短一個(gè)多月的時(shí)間，先后組織了9場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，累計(jì)有768家媒體、1500名中外記者參加，回答境內(nèi)外媒體提出的問題110多個(gè)，成功扭轉(zhuǎn)境外報(bào)道90%都是負(fù)面新聞的局面。④ 同時(shí)北京市外宣部門還邀請(qǐng)境外媒體調(diào)查了解北京“非典”防治工作，安排專訪28次，平均兩天就有一次。在發(fā)布會(huì)和媒體采訪參觀之后，經(jīng)對(duì)國外主流媒體的148篇報(bào)道的統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示，96%的新聞為正面或客觀報(bào)道。⑤

再次，盡可能爭(zhēng)取國際社會(huì)力量做好疫情防控措施的對(duì)外傳播工作。新中國成立初期，在應(yīng)對(duì)美國細(xì)菌戰(zhàn)而發(fā)起的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中，時(shí)任外交部長周恩來一方面正式抗議美軍發(fā)動(dòng)細(xì)菌戰(zhàn)，另一方面通過不同渠道，組織國際知名人士來華進(jìn)行實(shí)地考察，向全世界表達(dá)“希望邀請(qǐng)一個(gè)由完全公正而獨(dú)立的科學(xué)家所組成的國際團(tuán)體，到中國親身調(diào)查控訴所依據(jù)的事實(shí)”，并以中國科學(xué)院院長郭沫若的名義，邀請(qǐng)包括著名科學(xué)家李約瑟在內(nèi)的國際科學(xué)委員會(huì)來到中國，這些專家在東北地區(qū)考察后，發(fā)表了《國際科學(xué)委員會(huì)報(bào)告書》，證明美國發(fā)動(dòng)細(xì)菌戰(zhàn)的事實(shí)。中國政府通過世界和平理事會(huì)，在英國等西方國家播放相關(guān)紀(jì)錄片，英國的《泰晤士報(bào)》評(píng)價(jià)該片“不那么好斗，也不情緒化，很聰明地進(jìn)行展示”。此外中國還邀請(qǐng)了由8個(gè)國家法學(xué)專家組成的“國際民主法律工作者協(xié)會(huì)調(diào)查團(tuán)”來東北地區(qū)，調(diào)查細(xì)菌戰(zhàn)相關(guān)事實(shí)，這些國外學(xué)者專家證詞有力，取得相當(dāng)好的效果，《泰晤士報(bào)》等西方媒體也逐步轉(zhuǎn)變態(tài)度，從指責(zé)中國宣傳轉(zhuǎn)而引用中國方面的相關(guān)報(bào)道。

再有，邀請(qǐng)專業(yè)衛(wèi)生人員參與對(duì)外傳播，以其知識(shí)背景為對(duì)外傳播的內(nèi)容背書，可信度高，這也是非常值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。如在新中國成立十周年之際，《中國建設(shè)》雜志（現(xiàn)《今日中國》）邀請(qǐng)著名公共衛(wèi)生專家顏福慶撰寫英文版《我國醫(yī)學(xué)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展》一文，向國際社會(huì)介紹中國的衛(wèi)生事業(yè)；“非典”時(shí)期，鐘南山院士向國際社會(huì)介紹中國抗擊“非典”的經(jīng)驗(yàn)，他的報(bào)告形式和風(fēng)格貼近西方受眾的思維方式，有科學(xué)的理念、精確的數(shù)字和清晰的描述方法，國際社會(huì)，包括世界衛(wèi)生組織都對(duì)鐘南山做出了高度評(píng)價(jià)。《泰晤士報(bào)》評(píng)價(jià)說，鐘南山不僅有膽量講真話，而且還認(rèn)真尋找病原體，研究傳染途徑，研究它為何傳染給人類。

而在教訓(xùn)方面，首先，在重大疫情發(fā)生后，外宣部門仍然存在“等靠要”的思想，缺乏主動(dòng)出擊精神。“非典”疫情發(fā)生初期，外宣部門沒有利用輿論陣地做好解釋說明工作，也沒有利用國內(nèi)的信息源優(yōu)勢(shì)，搶占話語權(quán)，導(dǎo)致一段時(shí)間國際社會(huì)對(duì)中國的誤解和成見很深，不得不由國家領(lǐng)導(dǎo)人親自向國際社會(huì)解釋中國的防疫工作。在“非典”疫情結(jié)束以后，也沒能很好地總結(jié)出中國的疫情防控經(jīng)驗(yàn)。事后，當(dāng)鐘南山向世界衛(wèi)生組織官員解釋中國采取的防控措施時(shí)，世衛(wèi)組織官員就表示說，為什么中國有這么多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但其他國家并不了解。

其次，重大疫情時(shí)期，對(duì)外傳播的一些做法尚有待商榷。過去我們有關(guān)疫情防控措施的宣傳重點(diǎn)在于突出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，例如，在開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和消滅血吸蟲病時(shí)，都強(qiáng)調(diào)了新舊社會(huì)的差別，有些資料就這樣寫道：“在黑暗的舊社會(huì)，廣大勞動(dòng)人民深受反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)的壓迫，民不聊生，以致血吸蟲病不斷蔓延”，而在“非典”時(shí)期則強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義集中力量辦大事的制度自信。就內(nèi)宣而言，這樣的宣傳指導(dǎo)思想確實(shí)可以起到提民氣聚民心的作用，但在中國外交格局發(fā)生深刻變化的今天，在黨中央一再強(qiáng)調(diào)此次疫情是對(duì)人類命運(yùn)共同體的挑戰(zhàn)之時(shí)，有關(guān)疫情防治措施的對(duì)外傳播思路，就不能僅僅停留在同過去比、同國外比、同其他制度比的層面上。

再次，重大疫情的對(duì)外傳播，還缺乏代表性的公眾人物。非典疫情的一個(gè)重要傳播經(jīng)驗(yàn)就是專業(yè)人士的對(duì)外傳播可以起到事半功倍的效果，但從“非典”到新冠肺炎疫情暴發(fā)的17年間，在公共衛(wèi)生領(lǐng)域類似鐘南山的公眾人物還不多，使得疫情出現(xiàn)后，不得不又請(qǐng)80余歲的鐘老再次出馬，因此著力培養(yǎng)有影響力的公共衛(wèi)生代表性公眾人物迫在眉睫。可喜的是，除鐘南山之外，這次疫情中還出現(xiàn)了李蘭娟、張文宏等一批公眾人物。

還有在重大疫情的傳播上，需要尊重科學(xué)規(guī)律，當(dāng)對(duì)病毒的認(rèn)識(shí)還很有限時(shí)，有關(guān)防控措施效果的報(bào)道要留有余地。例如，當(dāng)年提出一定要徹底消滅血吸蟲病，并為此制訂了不少脫離實(shí)際的政策，如在水位不能控制的江河險(xiǎn)灘消滅釘螺，盲目推廣實(shí)際無效的藥物。“非典”時(shí)期，在對(duì)病毒的特性尚未了解時(shí)，衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)人就在中外記者會(huì)上表示此病可以預(yù)防和治愈。在新冠肺炎疫情期間，有大量有關(guān)特效藥、疫苗和病毒特性的報(bào)道，但事實(shí)上目前連中間宿主、傳播途徑都沒有完全查清楚，遑論徹底戰(zhàn)勝疾病。

再有，在有關(guān)疫情防治措施的對(duì)外傳播上要有實(shí)事求是的精神，不要過度宣傳自己的成就。就血吸蟲病的防治而言，中國就充分汲取了日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全世界在防治血吸蟲病上都取得了相當(dāng)?shù)某晒Γ瑳Q不可忽視其他國家的進(jìn)步。此次新冠肺炎疫情也有不少國家防疫表現(xiàn)出色，如日本、韓國、新加坡等，我們應(yīng)避免在對(duì)外傳播上給外界造成“只有我行”的印象。

最后，在疫情防控措施的對(duì)外傳播上，應(yīng)注意一些細(xì)節(jié)問題。比如目前疫情發(fā)布會(huì)有關(guān)部門同志習(xí)慣于以往的會(huì)議主席臺(tái)模式，同提問者相距甚遠(yuǎn)，各部門舉行發(fā)布會(huì)的方式不利于信息的集中發(fā)布等，建議逐步采用更為動(dòng)態(tài)的站立式發(fā)言，集中各部門人員統(tǒng)一舉行發(fā)布會(huì)，固定發(fā)布會(huì)參會(huì)人員，添加手語翻譯，在發(fā)布會(huì)過程中及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)有用信息，如提供可以咨詢疫情信息的權(quán)威消息源和心理疏導(dǎo)者的求助熱線等。

（本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“中國新聞史史料學(xué)建設(shè)研究”中期成果，項(xiàng)目編號(hào)：15BXW003；亦受“中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助”和“東華大學(xué)勵(lì)志計(jì)劃資助”，項(xiàng)目名為“中國新聞史中國新聞史與新聞學(xué)研究”，項(xiàng)目編號(hào)：LZB2016006）

「注釋」

①《突發(fā)公共事件應(yīng)急條例》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/gongbao/ content/2003/content_62137.htm，2003年。

②習(xí)近平：《毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)防控工作 統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-02/23/ c_1125615694.htm，2020年2月23日。

③王謹(jǐn)、蘇寧：《滬閩代表團(tuán)舉行記者招待會(huì)》，《人民日?qǐng)?bào)》1988年3月31日第2版。

④張桂珍等著：《中國對(duì)外傳播》，中國傳媒大學(xué)出版社2006版，第154頁。

⑤段柄仁、張明義主編：《北京年鑒2004》，北京年鑒社2004版，第65頁。