遙望前路：如何構(gòu)建新型中印關(guān)系？

通過總結(jié)中印建交70年來的經(jīng)驗和教訓(xùn)，為兩國和平穩(wěn)定相處提供富有啟發(fā)意義的交往經(jīng)驗。

2020年4月1日，迎來了中印建交70周年。回首中印關(guān)系發(fā)展的70年歷程，真可以說是風雨兼程滄桑路。

兩國關(guān)系由20世紀50年代的“中印親如兄弟”，發(fā)展到60年代的兵戎相見，再到80年代末期走向關(guān)系正常化。冷戰(zhàn)結(jié)束，為中印關(guān)系全面改善和快速發(fā)展注入了全新動力，兩國關(guān)系在內(nèi)容和形式上，都得到了充實與提升。政治、經(jīng)貿(mào)、安全、防務(wù)、文化等領(lǐng)域開展了廣泛的合作與交流，各類議題領(lǐng)域內(nèi)前后建立了30多個相應(yīng)的溝通對話機制。兩國的高層領(lǐng)導(dǎo)更是保持著定期的全面接觸。2018年開啟了中印最高領(lǐng)導(dǎo)人之間的年度非正式會晤的新形式，這一會晤有望逐漸成為機制化的戰(zhàn)略溝通機制。伴隨而來的是，人民之間的交流更加頻繁，民眾之間的了解更加全面，印度學(xué)子選擇來華學(xué)習(xí)深造的越來越多，而印度電影和瑜伽更是深受中國民眾的喜愛。

隨著冷戰(zhàn)后中印經(jīng)濟同時崛起，中印關(guān)系得到進一步提升。可以說，兩國關(guān)系已經(jīng)超出了雙邊范疇，越來越具有全球的戰(zhàn)略影響。然而，要鞏固和發(fā)展好中印關(guān)系，建構(gòu)一個穩(wěn)定合作的關(guān)系框架，雙方仍有值得共同努力的巨大空間。

中印關(guān)系的基礎(chǔ)逐漸發(fā)生變化

回望中印關(guān)系的發(fā)展歷程，遙望發(fā)展前景，最需要理解和把握的一點是，中印關(guān)系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)正在甚至已經(jīng)發(fā)生了重大改變，建立在過去時代基礎(chǔ)上的中印關(guān)系正面臨著重塑的時刻。

最明顯的變化是，兩國在經(jīng)濟上實現(xiàn)同時崛起，共同走在了世界大國的前列，與此同時，兩國的發(fā)展差距也在拉大。1978年中國開啟改革開放時，印度名義GDP排在世界第12位，中國則排在第11位，兩國經(jīng)濟總量基本接近。1991年印度開始經(jīng)濟改革時，印度名義GDP排在世界第17位，中國仍排在第11位，中國總量是印度的1.4倍多。然而，到2 019年，印度成為世界第5大經(jīng)濟體，中國則在2011年成為世界第2大經(jīng)濟體，中國的經(jīng)濟總量大致是印度的5倍。如果要以購買力平價來算的話，中印的經(jīng)濟總量分居世界第一、第三。2015年莫迪政府上臺后，其中三年（2015、2016、2 017年）的GDP增長率略超中國，但是中印整體實力對比格局仍將會延續(xù)相當長時間。

印度不再是過去的印度了，中印關(guān)系顯然要在這一實力基礎(chǔ)上進行重構(gòu)。基于印度的實力變化，印度外交越來越彰顯出大國外交做派，追求大國“標配”的地位。在對外關(guān)系上，更加凸顯出其民族主義的一面，不論是對南亞鄰國的外交上，還是對美國、中國等國的大國外交中，都不憚于顯示強硬的一面。另一方面，中國外交也出現(xiàn)了新變化，著力塑造周邊的戰(zhàn)略態(tài)勢愈益明顯。由此，加劇了兩國在全球地位和地區(qū)影響力塑造上的競爭。

另一個重要的變化則是印度外交理念的改變。傳統(tǒng)上，印度外交多少都會聲稱堅持“不結(jié)盟”主義，甚至2012年時仍有印度重要智庫主張要奉行2.0版本的不結(jié)盟外交，盡管早在英迪拉，甘地時期印度就已經(jīng)嚴重背離了這一外交傳統(tǒng)。莫迪執(zhí)政以來，印度外交聲稱追求的是“多邊結(jié)盟”，其外交布局發(fā)生了重大改變，特別明顯的表現(xiàn)是實現(xiàn)了同以色列建交，同東亞國家的經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密。在與“美國朋友圈”國家都大幅改善關(guān)系的同時，印度與俄羅斯等傳統(tǒng)戰(zhàn)略伙伴適度拉開了距離。美印在防務(wù)關(guān)系上逐漸走向更具實質(zhì)性內(nèi)容的“天然盟友”。

莫迪上臺以來，美印軍隊之間的“互操性（Interoperability）”大大提升，除了頻繁的海上演習(xí)，印美三軍建立起了聯(lián)合演習(xí)機制。兩國還相繼簽署了《后勤交流備忘錄協(xié)定》（LEMOA）和《通訊兼容和安全協(xié)議》（COMCASA）。2020年2月美國總統(tǒng)特朗普訪印時，雙方還承諾早日締結(jié)《地理空間基本交流與合作協(xié)議》（BECA）。

印度由“不結(jié)盟”外交下的“親蘇”，轉(zhuǎn)變?yōu)槔鋺?zhàn)后的逐漸“親美”“靠美”。部分原因在于，中印實力對比的差距不斷拉大，加上俄羅斯與中國的關(guān)系走近，導(dǎo)致印度無法借力俄羅斯來平衡中國。此外，維持中印關(guān)系的價值與認同的基礎(chǔ)在弱化。20世紀中期，中印在爭取獨立的過程中不僅互相支持，而且共享亞洲國家共同擺脫殖民統(tǒng)治的獨立夢、繁榮夢。文化上，兩國都是傳統(tǒng)文明古國，產(chǎn)生了自然的心靈相通。然而，隨著殖民主義記憶的遠去，過去凝聚中印兩國的反殖、反霸理念已經(jīng)大大削弱，印度對被殖民的歷史記憶逐漸淡化。相反，兩國的意識形態(tài)差異在凸顯。

新型中印關(guān)系的構(gòu)建

盡管中印關(guān)系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)與價值基礎(chǔ)都發(fā)生了變化，但是并不是說兩國不存在共同利益了。相反，作為國情相似的大國，中印存在廣泛的共同利益，正是這些共同利益的存在，使得兩國關(guān)系能夠在起起伏伏中發(fā)展。

中印最大的共同利益就是民生問題，都要為本國人民的經(jīng)濟生活創(chuàng)造福祉。盡管兩國在經(jīng)濟體量上都實現(xiàn)了跨越，但是就人均財富而言，中印仍舊是發(fā)展中大國，發(fā)展經(jīng)濟是兩國長期需要努力的目標。在當前的國際大環(huán)境下，兩國的共同利益大大擴大。美國對全球化失去信心，將自由貿(mào)易看作是一劑毒藥，由此直接導(dǎo)致了全球化進程的倒退。而中印對全球化的看法高度趨同。就中國的發(fā)展經(jīng)驗而言，全球化是中國經(jīng)濟奇跡的基礎(chǔ)條件;對印度來說，其經(jīng)濟崛起也是在冷戰(zhàn)結(jié)束后的全球化進程中取得的。兩國都將維護和推動全球化作為共同的政策。因此，問題就是如何能夠真正地構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系，把共同的理念轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟合作成果。

在充分務(wù)實合作，妥善管控好兩國的分歧，不讓分歧演化為沖突，這也是兩國的共同利益所在。中印作為山水相連的鄰國，由于歷史原因而存在諸多分歧，這是很正常的現(xiàn)象。但是，要善于將棘手的“老問題”管控好，不斷尋求出新的解決之道。雙方只有不斷縮小兩國的“問題清單”，才不會因“一時一事”干擾雙邊關(guān)系發(fā)展。當然，更重要的是確立正確的交往理念，中印只有確立“親望親好，鄰?fù)徍谩薄昂绵従咏鸩粨Q”“遠親不如近鄰”的交往理念，才更容易構(gòu)建出實質(zhì)的戰(zhàn)略互信。

作為世界上最大的兩個發(fā)展中大國，實現(xiàn)中印“龍象共舞”是雙方唯一正確選擇，也最符合兩國和兩國人民的根本利益。正因為如此，要通過總結(jié)中印建交70年來的經(jīng)驗和教訓(xùn)，為兩國的和平穩(wěn)定相處提供富有啟發(fā)意義的交往經(jīng)驗，進而為將來開拓出一條共處共贏之道。對兩個將重新實現(xiàn)民族復(fù)興的文明古國來說，真正在彼此相處中做到“心中有規(guī)”“做事有尺”“行為有度”，“龍象共舞”之道就能逐漸形成。

本文作者林民旺為復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院研究員。