潢川：實現城鄉公交一體化走好全面小康路

本刊特約記者 蔡 麗 李 亮

潢川縣村村通班車 攝影/蔡 麗

20世紀90年代初期，河南省信陽市潢川縣城鄉客運進行市場化改革，車主自定票價、線路經營權等，可部分司機為多謀利潤，票價不規范、運營不準時，因而，人民群眾一直期待城鄉班線能實行公交化運營。為此，潢川縣委、縣政府不忘初心、牢記使命，扛牢決戰決勝脫貧攻堅戰的政治擔當，把習近平總書記對大別山革命老區的殷殷囑托，轉化為弘揚大別山精神的實際行動，大力實施“四好農村路”建設，強力推動城鄉公交一體化，并因而榮獲了河南省“四好農村路”示范縣、河南省“萬村通客車”提質工程示范縣。

6月8日，潢川縣第17路城鄉公交潢川至雙柳班線正式運營，標志著該縣完成了城鄉一體化發展中的出行一體化，在信陽市率先實現縣域公交覆蓋率、行政村通公交率、縣村之間一次換乘率等“七個百分之百”。全域公交取得了五大成效。第一是惠及了群眾出行。全縣共設立公交停靠點951個，按運距采取分段計費方式，每10公里票價1元，最高3元封頂，讓老百姓出行得到更加實惠的服務和更好的保障。第二是壯大了特色產業。通過四通八達的交通網絡，將農戶、園區、基地相互串聯起來，讓特產變特色、民房變民宿，有力促進了沿線花木、茶葉等特色產業及采摘、民宿等特色服務業的快速發展，帶動了農業結構調整，增添了農村發展動能。第三是發展了全域旅游。交通興帶動旅游興，開通“城鄉公交+旅游”定制服務，全域旅游悄然興起，美麗鄉村與文化遺址、自然景觀成為發展的新增長點。特別是仁和連崗、洪山寨、張集霸王臺遺址等景點年接待游客量達到120萬人次。第四是帶動了農村物流。依托通路、通車，著力打造具有客、貨、郵等功能的鄉鎮綜合服務站，推進城鄉配送網絡的共建共享，建立覆蓋縣鄉村三級農村物流網絡節點體系，推進物流進鄉村，助推“農村淘寶”快發展，讓農副產品融入大市場。第五是破解了行業難題。城鄉客運班線實施公交化改造后，通過公司化管理、公交化運營，理順經營體制，明晰服務方向，保障了客運安全運營，徹底消除了掛靠經營的復雜局面，破解了城鄉客運市場發展不規范的難題，讓公共交通回歸姓“公”的本質屬性。

政府主導，全面推動城鄉客運公交化

政策大力支持。黨的十八大以來，習近平總書記多次對“四好農村路”建設作出重要指示批示，中共中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》、河南省交通運輸廳制定的《河南省“萬村通客車提質工程”實施方案》等文件中，明確要求進一步推進城鄉客運公交化，提升公共服務均等化水平，保障城鄉居民行有所乘。

政府全力推動。2019年，潢川縣率先在全市實施“一元公交”“升級版”，強力推進城鄉客運公交化改造工作。縣委、縣政府超前謀劃，完善政策機制，成立由縣長擔任組長的城鄉客運公交一體化改造工作領導小組，出臺了《潢川縣城鄉客運公交一體化改造實施方案》等文件，制定了城鄉客運的改造方式、補償和獎勵標準、財政補貼等機制。并按照“成熟一條，改造一條”的原則，共依法收回城鄉客運線路16條，投入1.0272億元，購置新能源公交車152臺和新建充電站樁等設施若干。縣財政每年還拿出2324.86萬元用于城市公交、城鄉公交和通村公交的運營補貼，確保全域公交開得通、可持續、常態化、有效益。

各方合力配合。在縣政府的統籌推動下，縣交通運輸局、縣財政局、轄區鄉鎮和運營企業共同推進城鄉客運公交化改造。交通部門擬定改造方案，收回線路，實施公交車主動安全防御系統和駕駛區域安全防護裝置建設，推進農村公路、客運場站（亭、牌）等基礎設施建設；運營企業體現社會擔當，履行企業主體責任，進行政策宣傳，回購車輛，購置新能源公交車，選聘證駕相符的駕駛員；財政、應急管理等部門保障資金使用、安全監管到位。

科學施策，有序實施城鄉客運公交化

城鄉客運向公交化改造，涉及206個車主家庭的利益調整，稍有不慎，極易引發群體事件，縣委、縣政府迎難而上，化險而為，參照村村通客車的“公助民營”模式，有序實施了城鄉公交化改造。第一明確標準。根據客運車輛管理相關規定，縣交通運輸部門制定了城鄉客運班車限期退出經營給予適當經營補償標準和獎勵辦法，明確了各種獎及補償金的具體金額。第二逐車核算。運營企業對納入城鄉客運班車進行逐車登記、逐項核算、票據收集，并與其簽訂退出經營協議。第三資金保障。退出經營補償和獎勵資金由企業申報，交通初核，政府把關，財政支付。第四車輛購置。運營企業按照線路規劃和出行需求，購置新能源公交車投入運營。第五特許經營。縣交通運輸主管部門負責與運營企業簽訂運營線路特許經營協議，實現潢川縣城鄉公交運營的“一縣一網一公司”。第六精準息訪。為保障城鄉公交有序推進，交通、信訪等有關部門多方施策，逐一化解車主各方面的訴求，力爭把矛盾化解在萌芽，把問題解決在基層。

強化保障，多方助力城鄉客運公交化

一是制度保障。城鄉公交按照“公助民營”模式，實行公司運營，單車監管，行業主管部門制定了《潢川縣城鄉公交客運服務質量信譽考核辦法（試行）》，從安全生產、經營行為、運營、服務質量、社會責任等方面進行百分制考核，同時明確年度補貼發放硬性標準（年運營里程不少于30000公里）。二是科技保障。將城鄉公交并入“一元客車村村通”北斗車輛動態監控中心平臺，對城鄉公交的運營軌跡、運營里程、站點停靠、駕駛行為進行實時管理。三是安全保障。所有公交車輛統一車型、標識和顏色，安裝了最高限速裝置和北斗定位系統、語音報站系統、“防疲勞、防碰撞”主動安全防御系統與中心平臺進行聯網聯控。為保障駕駛員安全，駕駛區域全部安裝安全防護裝置。四是運營保障。每臺公交車高額投保，其中第三者責任險不低于100萬元，承運人責任險每座不低于50萬元。五是道路保障。通過使用涉農整合資金和爭取上級項目資金，對國省干線公路和縣鄉公路進行升級改造，實施安保工程。

潢川城鄉公交一體化鞏固了該縣的脫貧攻堅成果，助推了綠色發展，拉近了城鄉距離，為農村幾十萬人安全、便捷的公交出行作出了貢獻，也為黨在基層凝聚了民心。下一步，潢川縣將圍繞實現“兩個更好”，在城鄉一體化發展中爭先進位謀出彩，對全縣公交一體化發展進行統籌規劃、統一管理，提升公交資源利用率，同時持續優化運營線路、調整營運時長，滿足城鄉居民公交出行需要，提高公交服務效能，并籌建潢川縣公交總站和鄉鎮首末站，完善沿途候車設施建設，實現公交發展規范化、長效化。