中國生產要素價格扭曲與經濟高質量增長

董佳欣 高楠

摘 要：在我國經濟高速增長過程中，長期存在扭曲要素價格的現象，包括對土地、勞動和資本等要素的扭曲性定價。市場不完善和政策性干預是生產要素價格扭曲的主要原因。壓低要素價格可以降低企業的生產成本，短期內能夠刺激投資，但是長期中會導致經濟扭曲和結構失衡，并且對經濟增長質量的阻礙效應逐漸顯現。新時期，我國矯正生產要素價格的政策性扭曲，使得生產要素價格與我國經濟增長階段的轉變相適應，一定程度上有助于解決結構性問題，避免陷入轉型陷阱，實現經濟的持續增長。

關鍵詞：要素價格;扭曲;經濟高質量增長

中圖分類號：F12? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）16-0001-02

我國市場化程度穩步提升，但是要素市場改革進程相對于產品市場改革較為滯后，要素價格扭曲問題仍舊存在。國家“十三五”規劃明確指出，加強重點領域的市場化改革力度，調整各類扭曲的政策，優化市場環境。因此，降低要素價格扭曲程度，健全市場決定的要素價格體系，有助于提升要素配置效率，實現高質量發展。

一、我國生產要素價格扭曲的表現

扭曲的要素價格是我國實現低價工業化的重要條件，包括對土地、勞動、資本和自然資源等要素的扭曲性定價。壓低要素價格能夠吸引投資，降低企業的生產成本。

由于我國地方政府對土地市場具有壟斷性，土地的出讓通常由地方政府的購買偏好決定，因此，土地市場容易受到政策的影響，進而形成扭曲性定價[1]。我國土地價格扭曲表現為工業用地價格和住宅用地價格等的差異，具有結構性特點，即住宅和商服用地價格顯著高于工業用地價格。地方政府通過低于市場價格的工業用地價格吸引投資，使得整體的經濟和社會效益最大化。地方政府提高住宅和商服等用地價格，不僅能夠獲取更多的財政收入，同時能夠彌補低價出讓土地價格的損失。

勞動力價格扭曲不僅表現在勞動力的工資待遇較低，同時還體現在勞動強度大和社會保障水平缺乏等方面，特別是對于農民工群體，這一問題表現得尤為突出。在我國農民工聚集的珠三角地區，農民工的工資12年的增長幅度僅有68元[2]。

自改革開放至亞洲金融危機期間，整體上我國調整后的人均國民收入顯著低于同期實現趕超的經濟體的收入水平，平均值僅為270.42美元，并且收入的增長率較低。

我國改革開放之前，日本已經歷了1956—1973年近20年的高速增長，新加坡和韓國的經濟高速增長時期大致在20世紀60年代至本世紀初，平均增速達到8.6%。因此，按照世界銀行收入水平（2018年）的分組標準，1978年，日本以人均國民總收入7 450美元進入到發達國家行列，并處于經濟平穩增長階段，而新加坡和韓國此時依然處于經濟高速增長時期，人均國民收入增速較快。我國當時正處于經濟高速發展初期，自改革開放至2013年間經濟平均增速達到10%，創造了經濟奇跡。1978—1996年間日本的人均國民收入平均高達17 439.06美元，分別是新加坡和韓國人均國民收入平均值的2倍和3倍左右，是我國人均國民收入平均值的65倍。

1989—2017年我國參加基本養老保險人員占勞動投入總量的比重較低，養老保險參保人員數量整體較少。2008年之前，這一比重基本保持在0.1—0.3之間，此后，比重穩步提高，2012年養老保險參保人員總數首次超過勞動力總量，2017年參加基本養老保險人員占勞動投入總量的比重已達到1.2。

研究顯示，當一國的經濟增長率接近10%時，實際貸款利率應當達到7%左右的水平[3]。20世紀80年代至亞洲金融危機期間，我國貸款利率顯著高于7%，而本世紀以來，貸款利率波動式下降，基本維持在5%左右的水平。資本價格扭曲體現在商業銀行對國有和非國有企業的貸款利率差異。具體地，國有企業能夠以較低的利率獲得資金支持，特別是戰略性產業部門，而非國有企業的借貸利率則更高。

二、生產要素價格扭曲與經濟增長質量

1.土地價格扭曲與增長質量。地方政府低價出讓的工業用地大大降低了工業企業的生產成本，因此，企業缺乏通過產品和技術研發來實現資本積累的動力。此外，較高的住宅土地價格導致居民收入向政府轉移，表現為長期居高不下的房價對居民福利的影響。因此，我國在要素市場化改革過程中，逐步建立土地價格市場化形成機制，包括通過招拍掛方式進行土地出讓，并且執行工業用地價格最低限價等措施[4]，弱化地方政府對土地的壟斷，使土地價格能夠接近其邊際生產力所決定的均衡價格，反映市場價格，增強土地資源的配置效率。

2.勞動價格扭曲與增長質量。勞動價格扭曲，特別是農民工群體的價格扭曲，不僅降低了勞動者的福利水平，也對我國的產業結構和貿易結構造成影響。較低的勞動力價格為我國參與國際經濟合作提供優勢，助推勞動密集型產業的發展，同時能夠帶動勞動密集型和資本密集型行業人員就業。但是，扭曲的勞動價格一定程度上也限制了高新技術產業和高端制造業等行業的發展，抑制居民消費需求和購買能力，影響產業結構與消費結構的優化升級。因此，關于勞動價格市場化改革，我國改革開放以后逐漸取消勞動力價格雙軌制，確立勞動力的商品屬性，并不斷完善工資制度和工資增長機制，使其能夠適應企事業單位的發展需要[5]。經濟發展的高質量和人民生活的高質量是高質量發展的重要方面。矯正勞動價格扭曲是保障和改善民生以及提高勞動生產率的重要體現，有助于完善收入分配結構，縮小收入分配差距，提升社會保障水平，擴大居民的消費需求和高技能勞動者的供給，為高質量發展提供持久動力。

3.資本價格扭曲與增長質量。20世紀末期，扭曲資本價格是我國解決資本短缺問題的重要形式，低資金成本與高回報率是投資占GDP比率長期較高的重要原因。但是，由扭曲的資本價格導致的金融抑制無法適時服務于實體經濟，進而對經濟的持續增長形成阻礙[6]。地方政府在對資本市場和金融部門的干預主要是以獲取經濟利益和政治資本為目的，而忽視了經濟增長質量的提升。因此，在資本價格市場化改革過程中，我國逐步放松利率管制，取消各類金融機構的存款利率浮動上限等，建立多層次資本市場和普惠金融激勵創新機制，解決中小微企業融資難和融資貴的問題，提高資金配置效率，促進實體經濟發展，并助推人民幣國際化。

三、結語

改革開放以來，我國經濟持續高速增長過程中，長期存在扭曲要素價格的現象。要素價格低于其邊際生產力所決定的均衡價格，短期內能夠刺激投資，但是長期中扭曲的要素價格導致經濟扭曲和結構失衡，降低整體的社會福利并擴大收入和地區差距。因此，關于生產要素價格扭曲的研究，既要正視其在我國經濟趕超過程中做出的特殊貢獻，又要逐步矯正扭曲，使其適應發展需要。

新時期，我國面臨依靠轉型重塑增長動力的重任，高質量轉型就是要素質量的全面升級，實現宏觀經濟再平衡。矯正土地價格扭曲要逐步建立土地價格市場化形成機制，弱化地方政府在土地出讓過程中的壟斷地位。在資本價格市場化改革方面，要逐步減少地方政府對金融機構的政策性干預，全面放開利率管制，使得資本市場能夠與實體部門和微觀企業的生產發展需要相適應。以人為本的高質量消費和服務是高質量增長的核心，因此，應當加大民生工程領域的政策支持力度，包括社會保障和經濟使用房等，有效減少農村貧困。目前，我國勞動價格已高于其邊際產出，勞動成本攀升導致競爭優勢逐步消失，開發勞動力質量紅利成為新的增長引擎，特別是發揮高技能勞動對創新的推動力。同時要重視新生產要素的興起，包括創意和信息等要素，不斷培育新的增長點，提高全要素生產率對增長的驅動能力。

參考文獻：

[1]? 王羿，汪浩瀚.中國土地要素價格扭曲對產業結構優化升級的影響檢驗[J].科技與管理，2019，（5）：11-19.

[2]? 張幼文.從政策性開放到體制性開放——政策引致性扭曲在發展中地位的變化[J].南京大學學報：哲學.人文科學.社會科學版，2008，（4）：14-22.

[3]? 周一成，廖信林.要素市場扭曲與中國經濟增長質量：理論與經驗證據[J].現代經濟探討，2018，（8）：8-16.

[4]? 郭琎，王磊.完善我國要素價格的市場化形成機制[J].宏觀經濟管理，2019，（8）：18-24.

[5]? 姚上海.從“民工潮”到“民工荒”——農民工勞動力要素價格扭曲現象剖析[J].中南民族大學學報：人文社會科學版，2005，（5）：112-115.

[6]? 李言.中國生產要素價格扭曲的變遷：2000—2016年[J].經濟學動態，2020，（1）：34-51.

[責任編輯 毛 羽]