探討我國政府會計改革中權責發生制的作用

馬媛媛

摘 要：對我國政府會計而言，其伴隨著市場經濟的變革在不斷發生變化。也就是說，在發展進程中其勢必要進行有效的改革。在改革中需要同步引入權責發生制，這種制度是伴隨著管理理念進步而誕生的，能更加清晰地解讀責任制度，值得在我國會計改革中推廣。

關鍵詞：政府會計;權責發生制;改革建議

中圖分類號：F234? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）16-0093-02

一、我國政府會計權責發生制改革的現狀

在我國傳統的會計管理視角下，會計核算的基礎通常都是以收付作為對應的基礎，而伴隨著改革的不斷深入，市場經濟程度的不斷加深，政府所扮演的角色也在不斷轉變，以往政府更多的是扮演管理者，而在全新的理念下，政府是優質服務的提供者，這種角色轉換也改變了政府的管理態度及服務態度。因此，一方面不能滿足政府發展的需要，另一方面也不利于我國的管理走向國際化模式，在這樣的背景下，權責發生制改革也就走入到了人們的視野中。在對權責發生制的應用中，首先應明確其定義。本次研究中，引入了維基百科對權責發生制的定義：權責發生制是以權利和責任的發生來決定收入和費用歸屬期的一項原則。指凡是在本期內已經收到和已經發生或應當負擔的一切費用，不論其款項是否收到或付出，都作為本期的收入和費用處理;反之，凡不屬于本期的收入和費用，即使款項在本期收到或付出，也不應作為本期的收入和費用處理。

權責發生制應該更加深刻，運用應該更加合理。權責發生制會計制度的應用，能夠更好地促進和推動現行財政預算管理的改革。將政府權責發生制基礎上的會計和財務報告體系與部門預算相結合，可以提供一個更全面和準確的財務信息服務成本和部門預算，完善部門預算和部門提供財務業績的考評依據，使部門預算發揮更大的作用。我國政府采購的范圍和規模逐年擴大，從一般商品采購和服務采購向工程采購擴展。由于大型采購項目往往是在幾年的時間內進行的，所以收付實現制無法反映當期已發生但尚未支付的部分，可能會導致預算資金余額不準確等問題。采用權責發生制可以避免上述問題，使政府采購資金的核算更加科學合理。實行國庫集中收付制度，減少了在途資金和閑置浪費，增加了國庫賬戶的閑置現金余額。權責發生制會計系統可以及時反映并確認信息未收款的應收款項，提供及時可靠的信息來加強政府的現金流預測，有助于提高預測的準確性和遠見，有助于改善政府的現金管理水平，促進改革在財政部的集中。

二、我國政府會計權責發生制改革存在的主要困難

1.針對原有資產的界定和估價難。在進行一些會計核算項目的資產核算時，傳統的政府財務報表并不準確，傳統報表只能顯示資產項目的增量價值。而權責發生制的引用，如何對政府傳統的資產項目等進行合理估算，同時保證這些數據及資產的準確性，這些都是改革中存在的難題，而且這些問題如果不能有效解決，對應的權責發生制度也就無法推動。總體來說，根據筆者個人實際工作經驗來看，這個問題也是權責制度改革中最需要迫切解決的問題。

2.法律基礎尚不完善，法律法規不健全。任何制度的推動都需要外部框架的管理，而這個框架也就是對應的法律制度，在改革的道路中，如果缺少了法律條款的保駕護航，那么改革也就無從談起了。尤其是隨著改革的不斷深入，缺少法律條款的問題也就日益凸顯，總體來說，當前已經到了必須進行法律制度建設的局面。分析原因，一方面是由于改革中會計監管的難度不斷加大，另一方面是由于法律當前的空白更是造成了后續的問題，這些都需要進一步完善。

3.人員素質未達到要求。在改革中的整個過程，包括制度的推行以及制度的落實等都需要人才在其中支撐。也就是說，在改革過程中人才的作用十分巨大。甚至于從另外一個角度來說，人才的儲備數量及質量直接關系到改革的成敗。但是由于我國經濟理念發展較晚，對會計的認識也不太深，很多會計從業人員素質參差不齊。而且由于政府工作人員的工作年齡較長，學習能力同樣較差，這些都導致人才方面改革難以有效推動。

三、我國政府會計權責發生制改革的建議

1.應采用漸進式的改革方式。漸進式是代表將改革過程一步一步推動，這也是比較適合我國當前改革的主要方式。對于政府改革而言，可以采用試點模式，也就是在自己的下級單位建立試點，然后進行改革實驗，根據這些試點的改革反饋，總結經驗并且為自身的會計改革打下基礎。通過對試點不足的總結，可以有效規避問題，發現問題，進而在自己的改革中有效提高自我。這種模式的容錯率更高，也更加符合我國的發展理念。

2.采用修正式對原有制度進行改革。現有的我國會計制度很大一部分是參考西方的先進經驗，但是由于國情不同與體制不同，這些經驗在最開始確實幫助我國獲得了提高，長久以來也發現了其中存在的問題。對于改革方面而言，同樣如此，可以參考西方的經驗。但是絕對不能完全照搬西方的改革模式，根據我國的實際狀況來進行改革，這種模式可以稱為修正模式，只有不斷地根據目標進行修正，才能確保我國的會計制度能夠有效進行。同時也只有修正問題，才能讓改革更加符合我國國情。

3.加緊建立與權責發生制政府會計制度相配套的法律、法規體系。法律是改革的基礎，也是改革的限制條件，通過外部框架的確定才能夠更好地進行改革，缺少法律的介入，改革也只能是一片混亂。為了更好地推動我國的改革進行，應建立健全相關法律，在一些問題的處理過程中能夠做到有法可依，同時針對一些問題進行有效的解決。現有的法律基礎仍然是雛形，對于我國的長久發展仍然需要進行多層次的探討，而且法律的頒布仍然要尊重改革的具體發展，進而幫助行業得到有效的進步。

總體來說，我國的政府會計改革中引入權責發生制度是一種積極的發展，也是現代理念進步的必然結果。隨著改革的不斷推動，也將會幫助我國政府會計迎來嶄新局面。但是在現有的模式下，各種改革中仍然會存在很多問題。因此展開本次研究，希望能夠為后續的發展帶來幫助。

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An Analysis of the Function of Accrual System in the Reform of Government Accounting in China

MA Yuan-yuan

（Beijing Elderly Hospital，Beijing 100095，China）

Abstract：for the government accounting in China，it is changing with the change of market economy，that is to say，it is necessary to carry out effective reform in the development process.Meanwhile，it is necessary to introduce the accrual system in the reform.This system is born with the progress of management concept，and it also explains the responsibility system more clearly.It is worth popularizing in Chinas accounting reform.

Key words：government accounting;accrual basis;reform proposal

[責任編輯 馬 學]