宜賓南溪區：構建村級“小微權力”立體監督網

針 對村建制調整改革后，村組干部管理范圍變大，特別是村書記、主任“一肩挑”后權力過于集中、監督方式單一、監督效果難以有效發揮的現狀，宜賓市南溪區出臺《關于健全以黨內監督為主導，推動村級各類監督貫通協同的七項措施》，通過建立片區協作機制、整合村級監督力量、創新村務監督方式，加強對村組干部特別是村“一把手”的監督力量。措施實施以來，對村組干部的信訪舉報同比下降32%。

建立團隊監督機制

針對鎮（街道）紀檢干部人員力量弱，監督抹不開情面等問題，建立片區協作機制，打破地域界限，整合人才資源，以點帶面強化基層監督力量。首先是“抱團式”聯動。根據所處地理位置、人口密度、執紀力量分布等因素，將全區11個鎮（街道）劃分為4個協作區，每個協作區覆蓋2-3個鎮（街道），由一名區紀委常委聯系、一個區紀委科室指導，統籌負責區內信訪舉報調查、問題線索處置等工作。

其次是“雁陣式”幫帶。針對紀檢干部監督業務不精問題，將鎮（街道）紀檢干部輪流抽調到區紀委監委各科室輪訓，并確定1-2名導師進行幫帶;對新履職的村紀檢委員，定期選派到鎮（街道）紀（工）委協助開展日常監督工作。同時，在協作區內每月召開1次區、鎮（街道）、村三級紀檢干部參加的學習交流會，通過集體學習、專題學習、交流研討、實戰觀摩等，“曬”出自己的學習心得，“量”出自己的工作不足。目前已共抽調28名紀檢干部上掛鍛煉。

肖華剛（左一）調研村級紀檢監督工作。

最后是“組合式”作戰。面對農村人情關系網復雜，基層紀檢干部有時辦案抹不開情面、放不開手腳的情況，建立片區協作辦案機制，抽調或指派協作區內紀檢干部開展交叉檢查、聯合辦案，最大程度消除“人情”干擾。目前，4個協作區共開展交叉檢查20余次，處置問題線索27件，立案18件18人。

統籌三個監督維度

“三職合一”定崗。將村級紀檢委員明確為區紀委派出鎮（街道）監察室監察工作信息員，推動村級紀檢委員按程序擔任村務監督委員會主任，全區130個行政村已實現紀檢委員、監察工作信息員、村監委會主任“三職合一”。

“三個為主”定制。明確村級紀檢委員提名考察、業務工作、日常履職考核以鎮（街道）紀（工）委為主，解決紀檢委員在開展日常監督中，因受村黨組織的制約而導致監督軟弱的問題。

“三訪兩查”定責。以“基礎+定制”的形式明確監督重點，把宜賓市紀委印發的《當好“前沿哨兵”履責手冊》作為基礎監督內容，把矛盾突出、群眾反映強烈等內容作為自選監督內容，形成村級紀檢委員開展全面訪、重點訪、專題訪、交叉檢查、集中督查五種履責方式，讓村級紀檢委員履責“有章可循”“有據可查”。

創新監督方式

針對村務組務公開不規范、內容不完整，公開后反饋渠道不暢等問題，創新駐村督導員、村紀檢委員、村情發布會、村務評議會的“兩員兩會”機制。將“規定”與“自選”結合，“規定”公開內容由村“兩委”征求駐村督導員和村務監督委員會的意見后，報鎮（街道）黨（工）委審批后組織實施;“自選”公開內容由村紀檢委員負責向群眾收集，也可應村務監督委員會和上級組織要求，進行“點題”式發布。

“線下”與“線上”結合，將每季度首月9日定為全區村情發布日，搭建起村“兩委”與村民“面對面”溝通交流的平臺，確保問題“第一時間”回應;同時，由區紀委、區財政局、區農業農村局牽頭，建立“陽光村務”APP監管系統，群眾只需要通過在手機APP查詢端輸入個人身份證就能實時查詢本村資金、項目、票據和相關政策，打造“指尖上”的監督。

“黨內”與“群眾”結合，成立由駐村督導員、村紀檢委員、兩代表一委員、貧困戶代表等組成評議團，現場對村情發布內容進行詢問、質詢和評議，對不滿意票數超過20%的評議事項，由村“兩委”現場進行答復釋疑;連續2次不滿意票數超過20%的事項由鎮（街道）紀（工）委介入調查，并督促村“兩委”整改后及時向村民反饋，再次接受評議。截至目前，群眾在村務公開方面的信訪舉報較去年同比下降73%。