新形勢下加強行政事業(yè)單位固定資產管理的策略

程嘉

摘要：行政事業(yè)單位作為社會公共權力的代表，公正嚴明地行使著管理國家各類事務的行政及社會職能，對社會發(fā)展意義重大。在其職能履行過程中，也同時占有較多的國有資產和社會資源，其中固定資產所占比重較大，而對固定資產管理科學合理與否將直接影響行政事業(yè)單位的管控水平和未來發(fā)展。故本文以行政事業(yè)單位為視角，淺析行政事業(yè)單位加強固定資產管理的現實意義，重點羅列現階段行政事業(yè)單位固定資產管理中存在的弊病，并針對此提出相應的優(yōu)化舉措，以期對提升行政事業(yè)單位的固定資產管理水平起到一定的作用。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產管理;優(yōu)化

在經濟飛速發(fā)展與互聯網大數據時代到來的當下，行政事業(yè)單位要想緊跟管理步伐，除了學習財政部每年下發(fā)的關于行政事業(yè)單位固定資產管理的新規(guī)章及新辦法，還需應對新形勢、新要求，將固定資產管理模式發(fā)展為新常態(tài)，這樣才能實現行政事業(yè)單位固定資產管理實力的穩(wěn)步提升。

一、新形勢下加強行政事業(yè)單位固定資產管理的現實意義

新形勢下，提升行政事業(yè)單位的固定資產管理水平不僅是行政改革的要求，同時也是實現資源合理配置的保障，從長遠發(fā)展視角來看，固定資產管理能力的提升亦能更好更快地增強社會公共服務能力，同時，固定資產管理模式的創(chuàng)新也在一定意義上促進了行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。行政事業(yè)單位固有屬性明顯，兼具公益與非營利性特征，而作為各單位開展工作的基礎，固定資產一般總量不小、價值也較高，所以提升固定資產管理的公開透明度及管理水平，也是社會大眾普遍關注的焦點。

現階段，各級行政事業(yè)單位應通過對固定資產定期動態(tài)盤點，實現對單位資產情況的全面了解，從而修正一些占用不均、使用不當的問題，提升固定資產合理分配及安全使用的效率，確保行政事業(yè)單位的日常工作正常開展。另外，除了日常實物監(jiān)管水平急需提升，在新形勢新政府會計制度下，加強固定資產賬務方面的折舊管理也是固定資產管理工作的重點內容，對固定資產按照社會公允年限逐月計提折舊，可以較好地映射出行政事業(yè)單位固定資產管理的綜合能力和資產固有實際使用情況，從財務數據上較為真實地反映出固定資產是否實現了保值增值。對于固定資產管理模式的考量，行政事業(yè)單位也需要加強三位一體整合管理，即加強固定資產日常管理，完善固定資產信息披露，實現固定資產管理評價，再輔之以先進的信息技術，實現信息化共享與監(jiān)督，這樣能夠促進行政事業(yè)單位的資產管理走向規(guī)范、科學、信息與監(jiān)督的管理新常態(tài)。

二、新形勢下行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題

（一）管理基礎薄弱，管控意識不強

現階段，行政事業(yè)單位登記在冊的固定資產，其建設與投入大多由國家財政撥款，這樣便會導致行政事業(yè)單位在實際接收固定資產時并沒有將其轉化為一個貨幣資金的等額價值概念，所以在后續(xù)使用過程中，缺乏對固定資產管理的全面自主認識，導致多數單位在管理過程中不夠嚴格、管理態(tài)度較為散漫，更嚴重的是，部分單位缺少相應的管理標準，只是任意選派人員對固定資產進行臨時管理，而這些工作人員一般缺乏較為專業(yè)的管理知識，無法對已審批采購回來的固定資產進行合理規(guī)劃、分配，造成部分資產只是單純地被存放于庫房，利用率降低，長時間閑置會對固定資產產生不必要的損耗，也變相會造成國家財政資金被惡意浪費的問題。

（二）核算標準不全，資產盈虧不符

新政府會計制度于2019年開始施行，隨著新制度深入推進，其核心價值理念即“雙功能、雙基礎、雙報告”的價值主線體現得淋漓盡致，財務會計與管理會計并行，既關注效益又實現收支核算，二者相互銜接，相互鉤稽，標志著傳統(tǒng)“大收大支”時代的終結。應對全面反映核算情況與預算執(zhí)行的新政府會計制度，行政事業(yè)單位核算標準不夠完善及固定資產賬實不符的問題較為凸顯。

例如：一些行政事業(yè)單位在固定資產實際管理過程中，只是把固定資產按需投放到工作中，卻沒有采用統(tǒng)一的核算標準對固定資產進行及時的賬務處理，導致新形勢下資產全面盤點后的賬實不符，其中包括固定資產折舊沒有正常計提、使用壽命達齡沒有及時處理、資產的非正常毀損或破壞沒有相關責任人賠償、盤盈資產沒有及時入賬等各類問題，最終導致固定資產的實際盤存數值與賬面數值差異過大，對后續(xù)資產管理造成不良影響。

（三）信息流轉不暢，人員素質不齊

對擁有規(guī)模龐大或是種類繁多的固定資產的行政事業(yè)單位而言，建賬、對賬、盤點、核銷本身就是一個困難的過程，若缺乏信息技術的加入，將會嚴重影響賬目的可信賴程度。若行政事業(yè)單位還想高效開展預算、決算、內控管理工作，其重要的先決條件就是應確保單位內部信息流轉順暢，杜絕信息孤島現象，這便要求行政事業(yè)單位具備一個較為完善的信息共享體系，這樣才能使部門間信息流轉順暢，從而提升其固定資產管控水平。行政事業(yè)單位除了存在信息流轉不暢的弊病外，還存在部分管理人員專業(yè)知識缺失的問題，對于新出臺的制度法規(guī)不積極主動了解、對于財政部門每年出臺的資產管理與清查制度不適時全面落實，對于專業(yè)人員的培訓也不夠系統(tǒng)完備，造成部分管理人員無法運用先進管理辦法開展管理工作。還有一些工作人員對設備和型號、性能等知識了解甚少，更不通曉后期保養(yǎng)與維護，易造成資產過早報廢問題，浪費國家資源，損害國家經濟利益。

（四）內控構建缺失，內審有待加強

行政事業(yè)單位完善固定資產管理制度的關鍵環(huán)節(jié)，是加強內部控制及內審監(jiān)督的有效管理。只有全面內控、完善監(jiān)督，才能促使行政事業(yè)單位固定資產管理制度有效落實。然而，部分行政事業(yè)單位所制定的固定資產內控與內審制度過于形式化，原則剛性不強，問題層出不窮，故行政事業(yè)單位應在固定資產管理環(huán)節(jié)加強對內控內審工作的宣傳，對固定資產初始使用、后續(xù)處置等環(huán)節(jié)加強管控，提升固定資產管理風控水平，降低管控風險，從而提升行政事業(yè)單位新形勢下的固定資產管控實力，以迎合現代化行政事業(yè)單位固定資產管理新要求。

三、新形勢下加強行政事業(yè)單位固定資產管理的創(chuàng)新舉措

行政事業(yè)單位應針對固定資產管理現存的通病，及時修正并提出完善創(chuàng)新舉措。

（一）夯實管理基礎，強化管理意識

行政事業(yè)單位要加強和完善固定資產管理，應首先摒棄傳統(tǒng)思維，構建一個全新理念，打牢管理基礎，形成管理體系，這樣才能實現固定資產管理共享模式下的合理運作，從而實現面對不同固定資產明晰化管理的高效運營。具體而言，在實際管理中，轉變管理理念，以部門為單位，將現有固定資產進行核對并逐層上報，針對不同種類的固定資產制定不同的管控措施，對久置未用的固定資產進行及時處置，對需要報廢的資產及時報批，并大力宣傳固定資產管理的意義，讓單位管理層清楚地認識到固定資產對單位發(fā)展的重要性。同時，建立健全有關固定資產預算、日常管理、內部控制、內部審計等的管理制度，使各單位結合實際情況，將管理職權落到實處，這樣才能抓好固定資產管理工作，推進工作進一步開展與落實。

（二）規(guī)范核算標準，實現賬實相符

新制度下，行政事業(yè)單位的固定資產核算應遵循權責發(fā)生制原則，按照受益對象每月計提折舊，分別借記“業(yè)務活動費用”或“單位管理費用”，借此將折舊費用合理納入財務核算，實現行政事業(yè)單位對固定資產的全面把控。但針對計提折舊的核算部分，需嚴格遵照有關規(guī)定科學預計折舊年限，防止前期賬實不符現象繼續(xù)滋生。另外，財務人員與固定資產管理人員應在崗位變動時做好資產盤點和交接工作，以保證各部門資產領用者、使用者權責明晰。對于實物部門固定資產卡片清單填制工作，也應將每件固定資產的使用及維保工作細化到個人，建立個人責任問責制，以杜絕日后賬實不符現象發(fā)生。

（三）改善信息建設，提升人員素質

“互聯網+”時代帶動了行業(yè)迅速轉型升級，基于此，行政事業(yè)單位可構建信息管理平臺以實現固定資產管理的公開透明，避免固定資產使用不當現象屢屢發(fā)生，最大程度保障固定資產的保值升值。另一方面，計算機擁有強大的數據分析功能，通過平臺建立固定資產管理系統(tǒng)，實行分類檔案管理可實現快速完成登記、統(tǒng)計查詢與核對管理工作，同時對設備調轉劃撥、運行、維護、故障修理等實行痕跡記錄管理，從而實現固定資產全過程、動態(tài)化的有序管控。另外，對于資產管理人員，應及時定期組織培訓，以完善其知識架構，豐富其固定資產管理經驗，使其更好地服務于崗位管理。

（四）完善內控體系，加強內審管理

新形勢下，行政事業(yè)單位加強固定資產管理內控與內審環(huán)節(jié)非常重要，只有這樣，才能保證固定資產后續(xù)監(jiān)督管理工作及時到位。而在固定資產內控、內審環(huán)節(jié)，首先應加強預算采購環(huán)節(jié)的嚴格把控，對于固定資產的配置及采購預算計劃，請購部門應制訂詳細的預算計劃書，審批部門在審核環(huán)節(jié)也應諳熟自身現有存量資產的實際情況，從而加強資產把控，在審查細節(jié)中，關注包括購置方式、招投標過程等在內的審查，對發(fā)現的不合理資產請購問題及時處理，以實現固定資產的優(yōu)化配置。對國有資產而言，固定資產處置也是不容忽視的關鍵環(huán)節(jié)，就此應嚴格審查，加大審批力度，嚴格控制并規(guī)范不合理審批實物行為，并對處置程序進行動態(tài)把控，對違規(guī)操作和先處置再審查的問題進行及時制止并對相關人員進行嚴格處理，從而從行政事業(yè)單位自身出發(fā)，大大促進固定資產管理的綜合效率提升。

參考文獻：

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