新形勢下環(huán)保管家在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型城市中的應(yīng)用

文_王任輝 上海復(fù)綠環(huán)境科技有限公司

1 環(huán)保管家的概述

1.1 環(huán)保管家概念和含義

新的環(huán)保形勢下，日益增大的環(huán)境監(jiān)管壓力與地方環(huán)保管理資源、環(huán)境保護第三方服務(wù)資源，企業(yè)環(huán)境保護資源之間的矛盾日益凸顯。主要體現(xiàn)在地方企業(yè)數(shù)量以及經(jīng)濟規(guī)模增長迅速，而環(huán)保管理機構(gòu)人員編制嚴重滯后，不能完全滿足日常監(jiān)督管理的需求；環(huán)境咨詢、環(huán)境工程、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保產(chǎn)品等社會第三方服務(wù)能力不足；企業(yè)環(huán)保設(shè)施以及企業(yè)環(huán)保管理落后，難以滿足環(huán)保管理要求。總而言之，在新的環(huán)保形勢下，目前環(huán)境管理體系資源配置無法滿足國家對生態(tài)環(huán)境保護的要求。隨著我國生態(tài)文明思想的不斷探索和實踐，如何創(chuàng)新環(huán)保服務(wù)來解決生態(tài)環(huán)境保護工作中的難題，已經(jīng)成為全社會努力的方向。

作為創(chuàng)新環(huán)保服務(wù)之一的環(huán)保管家，是由原環(huán)保部在《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣[2016]45號）（簡稱“意見”）中首次提出。意見提出：鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為環(huán)保管家，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。雖然目前環(huán)保管家還沒有統(tǒng)一的定義，但意見出臺后環(huán)保管家業(yè)務(wù)正在全國各地迅速發(fā)展，并不斷形成實踐經(jīng)驗。

1.2 環(huán)保管家涉及的主要服務(wù)內(nèi)容

1.2.1 發(fā)現(xiàn)問題并提供合理的解決方案

環(huán)保執(zhí)法檢查，可對企業(yè)生產(chǎn)行為不符合國家及地方各項環(huán)保法律法規(guī)要求的進行處罰。但作為環(huán)境保護主管部門，行政處罰只是手段不是目的，促使污染企業(yè)認真履行其主體責(zé)任，嚴格遵守各類環(huán)保法規(guī)，加強落實各項環(huán)保措施才是最終目的，因此要求企業(yè)必須通過扎實有效的環(huán)保管理來符合環(huán)保法律法規(guī)的要求。環(huán)保管家可為城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)提供環(huán)保現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題并提供合理的解決方案建議，可為企業(yè)節(jié)省時間以及經(jīng)濟成本，讓企業(yè)有更多精力去壯大發(fā)展企業(yè)，做到經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。

1.2.2 為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提供運營或咨詢意見

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施（如固廢轉(zhuǎn)運系統(tǒng)、園區(qū)污水綜合處理等）大多數(shù)由當(dāng)?shù)卣聦倨笫聵I(yè)單位管理，此類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模較大，環(huán)境影響也較大，但管理人員對此類設(shè)施運行缺乏專業(yè)的環(huán)保技術(shù)和經(jīng)驗。環(huán)保管家對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)的生產(chǎn)及污染物排放數(shù)據(jù)能全面掌握，更好地判斷產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)的適配性，對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、提標(biāo)改造以及檢修周期等都能提供科學(xué)有效的技術(shù)支持，可為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提供運營或咨詢意見。

1.2.3 提高企業(yè)環(huán)保新意識強化環(huán)保管理

環(huán)保管家可利用專業(yè)的技術(shù)力量，對園區(qū)入駐的企業(yè)定期開展大氣污染防治、水污染防治、危廢管理、噪聲污染防治等專題講座，進行法規(guī)宣傳或開展專項培訓(xùn)，積極宣傳新形勢下國家頒布的各項環(huán)保新法規(guī)、新規(guī)定及新要求，提高企業(yè)環(huán)保新意識；可為產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商以及后續(xù)環(huán)保管理等工作提供環(huán)境咨詢服務(wù)，如應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境投訴、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理制度、精細化管理制度等提出具體建設(shè)方案，強化企業(yè)環(huán)保管理。

2 基層環(huán)保管理工作的應(yīng)用實例

針對2018年至2019年在上海青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)開展環(huán)保管家的工作內(nèi)容，分析環(huán)保管家在基層環(huán)保管理工作中取得的工作成效和存在的問題，探討在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型類鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展環(huán)保管家的發(fā)展前景和意義。

2.1 徐涇鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)狀

徐涇鎮(zhèn)位于上海中心城區(qū)西郊，與虹橋樞紐中心接壤，是上海整體開發(fā)起步最早的遠郊新市鎮(zhèn)之一，屬于青浦區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的龍頭鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)數(shù)量近600家，數(shù)量多且涉及行業(yè)類型豐富，而鎮(zhèn)環(huán)保辦僅4名全職環(huán)保干部負責(zé)日常環(huán)保監(jiān)督管理、排污登記、環(huán)保信息統(tǒng)計等工作，因此基層環(huán)保管理面臨工作量較大而人員不足、事務(wù)繁瑣而環(huán)保專業(yè)技術(shù)力量不夠的現(xiàn)狀。再加上近年來隨著青浦區(qū)的不斷發(fā)展，徐涇鎮(zhèn)區(qū)一半?yún)^(qū)域被劃入虹橋商務(wù)區(qū)，原有的工業(yè)、農(nóng)業(yè)及商業(yè)平衡格局被打破，因此該鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還面臨著轉(zhuǎn)型升級的重大挑戰(zhàn)。

近年來，徐涇鎮(zhèn)政府積極探索基層環(huán)保管理工作的新模式和新途徑，在積極推動區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實施時，該鎮(zhèn)積極引進“環(huán)保管家”，為區(qū)域內(nèi)入駐的企業(yè)提供環(huán)保規(guī)范化以及產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的技術(shù)支持服務(wù)，督促指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)更好符合相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)范要求。

2.2 環(huán)保管家在徐涇鎮(zhèn)開展的工作內(nèi)容

根據(jù)對徐涇鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)狀的分析，結(jié)合新形勢下環(huán)境保護工作的要求以及原環(huán)保部對環(huán)保管家的意見的指導(dǎo)，徐涇鎮(zhèn)設(shè)計并開展了環(huán)保管家工作。

2.2.1 對已入駐企業(yè)環(huán)保問題調(diào)查

進行重點企業(yè)年度環(huán)境統(tǒng)計，做好污染源識別和環(huán)境污染隱患排查。對企業(yè)基本的生產(chǎn)狀況、排放口規(guī)范性、環(huán)評及其批復(fù)、竣工環(huán)境保護驗收等情況進行現(xiàn)場核查。針對核查情況分析識別污染因子及存在的環(huán)境污染隱患；針對水、氣、噪聲、固體廢物與危險廢物的污染隱患和問題，制定“三廢”污染物控制方案。判斷污染防治設(shè)施的可行性和相關(guān)技術(shù)參數(shù)，對入駐企業(yè)現(xiàn)有“三廢”處理防治措施，提出針對性的改進措施及優(yōu)化方案，在確保污染物達標(biāo)排放的前提下，減少企業(yè)環(huán)保治理成本。推進重點行業(yè)污染治理升級改造，加強重點企業(yè)的VOCs排放管控和治理。做好疑似污染地塊場地的調(diào)查、治理、修復(fù)等相關(guān)工作。

2.2.2 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理和技術(shù)指導(dǎo)

做好區(qū)域的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，如確定廢水集中處理工藝、規(guī)模、分質(zhì)處理方案，雨污水管網(wǎng)布局，危險廢物集中式暫存設(shè)施選址等。指導(dǎo)區(qū)域廢水集中處理設(shè)施前期調(diào)試階段的運維調(diào)試；強化后期運維階段的精細化管理。指導(dǎo)并核查區(qū)內(nèi)企業(yè)對危險廢物暫存設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理。

2.2.3 完善區(qū)域環(huán)境管理制度建設(shè)

編制環(huán)境管理與服務(wù)手冊，開展環(huán)境檔案管理，進行智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。對企業(yè)排污許可證發(fā)放和審核，對企業(yè)排污許可證執(zhí)行報告的核查等。

2.2.4 對入駐企業(yè)開展環(huán)保培訓(xùn)宣傳

針對國家及地方環(huán)境保護法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)進行解讀；對企業(yè)典型環(huán)境隱患分析和常見問題解答，對企業(yè)環(huán)境違法案例解析；開展環(huán)保知識講座和互動活動，開展環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

2.3 環(huán)保管家服務(wù)工作的成效分析

環(huán)保管家團隊入駐徐涇鎮(zhèn)開展專項環(huán)保服務(wù)工作一年左右，該鎮(zhèn)的環(huán)保管理工作在各方面都取得了顯著的成效。

首先，環(huán)保管家?guī)椭?zhèn)環(huán)保辦詳細掌握鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)類型及環(huán)保狀況，并在掌握企業(yè)產(chǎn)業(yè)類型數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作穩(wěn)步推進，一年以來，轄區(qū)內(nèi)非生產(chǎn)型企業(yè)從81家增長到129家。

其次，隨著環(huán)保管家工作的不斷深入，生產(chǎn)型企業(yè)的環(huán)保規(guī)范化工作取得顯著進展。無環(huán)保手續(xù)的企業(yè)數(shù)量由74家下降至12家，環(huán)保手續(xù)齊全的企業(yè)數(shù)量由34家增加到87家（圖1）。無環(huán)保手續(xù)或環(huán)保手續(xù)不齊全的企業(yè)比例從72.8%下降到23.1%，環(huán)保手續(xù)齊全的企業(yè)比例則從27.2%上升到76.9%（圖2、圖3）。

圖1 2019年企業(yè)環(huán)保狀況變化趨勢圖

圖2 企業(yè)環(huán)保狀況匯總：環(huán)保管家入駐前

圖3 企業(yè)環(huán)保狀況匯總：環(huán)保管家入駐一年后

因此，徐涇鎮(zhèn)在引進環(huán)保管家服務(wù)后，無論從區(qū)內(nèi)企業(yè)履行環(huán)保手續(xù)，落實環(huán)保設(shè)施以及加強日常環(huán)保監(jiān)管方面，都取得了較大的進步。

3 環(huán)保管家服務(wù)在基層環(huán)保管理工作中的挑戰(zhàn)

環(huán)保綜合第三方服務(wù)屬于新興行業(yè)，目前社會影響力相對較低，從業(yè)人員較少。目前社會上從業(yè)人員數(shù)量不能滿足日益增長的社會需求。從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)及行業(yè)規(guī)范化亟需加強。由于環(huán)保管家服務(wù)的特殊性、綜合性和多樣性，較難出臺明確和細致的服務(wù)機構(gòu)管理細則，目前各地尚未出臺具體的第三方機構(gòu)提供“環(huán)保管家”服務(wù)的指引性政策，因此各地區(qū)開展的環(huán)保綜合第三方服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)會產(chǎn)生一定的困惑。

環(huán)保綜合第三方服務(wù)是現(xiàn)有環(huán)保管理體系的補充和延伸，但很多職責(zé)與現(xiàn)有的環(huán)保管理沒有清晰的工作邊界，不加以區(qū)分會給企業(yè)帶來一定的負擔(dān)。同時，環(huán)境是一門交叉性十分強的綜合性學(xué)科，園區(qū)的環(huán)保管理更是涉及環(huán)境、化工、市政、法律、管理等各個領(lǐng)域，其技術(shù)性和專業(yè)性要求都很高，單一環(huán)保管家團隊很難同時具備上述能力，因此環(huán)保管家必須找準(zhǔn)自身定位，發(fā)揮自己團隊專業(yè)特長，讓自己具備生態(tài)環(huán)境咨詢服務(wù)能力、污染控制治理服務(wù)能力、環(huán)保設(shè)施運行服務(wù)能力等，為服務(wù)對象對接更多的環(huán)保工作團隊資源，協(xié)同做好生態(tài)環(huán)保工作。

4 環(huán)保管家服務(wù)在基層環(huán)保管理工作中的發(fā)展

4.1 有利于街鎮(zhèn)管理部門提高監(jiān)管水平

通過環(huán)保管家的介入，可充分發(fā)揮第三方機構(gòu)的人員和技術(shù)優(yōu)勢，針對具體的環(huán)境問題提供定制化的解決方案，將管理部門從專業(yè)性較強的技術(shù)工作中解脫出來，從而最大程度地彌補街鎮(zhèn)環(huán)保管理上的短板，并使管理部門能全面、動態(tài)地掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)保狀況。

4.2 有利于企業(yè)提高企業(yè)自身環(huán)保水平

工業(yè)企業(yè)受制于自身人員配備不足、專業(yè)水平不高且缺乏經(jīng)驗等因素，在實際工作中感覺無從下手，遇到問題時不知所措，打擊了企業(yè)提高環(huán)保水平的自信和初衷。通過引入環(huán)保管家第三方服務(wù)，針對企業(yè)遇到的具體環(huán)保問題，進行專業(yè)的解答、釋疑，同時通過定期組織專家講座、開展技能培訓(xùn)等方式，促進企業(yè)環(huán)境管理水平、污染防治水平及人員綜合素質(zhì)的全面提升。從而提高企業(yè)在環(huán)保手續(xù)履行方面的效率。

5 結(jié)語

環(huán)保管家概念的提出為我國環(huán)保事業(yè)帶來新的發(fā)展方向，對我國現(xiàn)階段環(huán)境保護具有重要的意義，符合我國環(huán)境污染物種類多、污染范圍廣、治理難度大，缺乏綜合性人才等特點，是我國未來環(huán)境治理的發(fā)展趨勢，也是環(huán)境污染治理的重要手段之一。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基層環(huán)保管理部門引進聘請專業(yè)的環(huán)保管家服務(wù)，是生態(tài)文明建設(shè)過程環(huán)境管理的新模式，有利于提高環(huán)保管理水平和效率，建立較為規(guī)范的環(huán)保管理制度和服務(wù)流程；也有助于指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)落實污染防治措施、達標(biāo)排放以及經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。