“新冠肺炎”疫情期間復工工程項目安全生產管理探究

李偉華 張常海 李漢青

(北京煤氣熱力工程設計院有限公司，北京 100032)

1 生產安全事故高發期與疫情防控期易形成“雙期疊加”

從圖1中可知，按照延伸預測概率規律分析，在“新冠肺炎”疫情這一特殊時期，復工工程的安全生產任務艱巨，尤其疊加疫情防控，更是增加了安全生產管理的難度和壓力。

圖1 近三年來1～3月安全事故起數及死亡人數

2 “新冠肺炎”疫情防控期間工程項目安全生產管理薄弱因素分析

2.1 人員因素

(1)受疫情影響，工程項目開工普遍推遲，導致施工人員歇工時間過長，在沒有安全管理的情況下，其安全意識容易淡化，技能操作水平也會下降，重新培訓上崗作業必然會經過一段適應過程，而過程長短因人而異。

(2)工程項目施工人員流動性強，疫情期間各地區都加強了對人員流動的管控，致使部分施工人員不能按時返回工程項目駐地，而新招錄用的施工人員，由于技能水平、安全意識等都存在差異，不能做到“即來即用”。

(3)復工返崗人員按照屬地政府疫情防控要求，一般需要集中進行醫學觀察隔離至少14日，造成復工項目能真正投入到施工現場的管理人員和作業人員都存在數量上的不足和專業的不匹配，不能完全滿足現場作業需要和監督管理需求，往往會出現施工人員點多面廣人稀、管理人員一崗多兼的情況。

(4)疫情或多或少會對每個人帶來恐懼感和煩躁情緒，由于工程項目現場人員復雜，這一點工程項目人員感受更為明顯，這就致使人的神經長期處在一種緊張和煩躁狀態下，而這些因素又是人本身的能力難以控制或改變的，就會導致心理壓力的調節失常，進而導致心理上的疲憊。疲勞會使人的惰性增強，警覺能力下降，對工作產生厭倦情緒、心不在焉，從而引發人為的工作失誤，增加發生安全事故的幾率。

2.2 管理因素

(1)疫情防控期間復工項目擔負著巨大的疫情防控及生產經營壓力，需要參建單位投入大量的精力，以有限的人力、物力去做好施工現場疫情防控各項工作，避免出現聚集性疫情事件。出現了工程項目安全員兼任衛生員，既要做好施工現場疫情防控工作，也要做好施工現場安全管理工作，受制于精力有限，此時安全管理的重心可能會出現偏移，易于出現疏漏。

(2)正常安全管理活動受到制約，無法正常開展。受疫情防控管控要求，為避免人員過于集中，許多安全管理活動無法正常組織，如入場集中安全培訓、集中安全技術交底、班前會、班后會、監理例會、項目例會等，只能通過信息化、遠程等途徑開展，這就會導致培訓效果下降、溝通協調不及時或不徹底等情況出現，從而增加安全管控風險。

2.3 資源因素

(1)工程項目的勞動力防護用品一般是按需采購、配備，不會進行大批量現場儲存。但在復工伊始，可以提供采購勞動防護用品的廠商因疫情防控的需要并未同步復工復產，因此采購困難，造成復工之后出現安全防護用品、用具等短缺、配備不全的現象。

(2)施工機械設備停置放置時間過久，缺乏必要的維護、保養，不能保持良好的工況狀態，復工復產前如果檢查不到位，導致這些長時間停置的機械設備帶病運行，很大概率上會發生生產安全事故。

3 疫情防控期間安全生產管理的思路及建議

3.1 “點對點”安全返崗，復工培訓應先行

工程項目管理人員應積極利用互聯網媒介與施工人員保持聯系，督促并教導其正確使用“健康碼”，并與屬地政府保持溝通，采取“點對點”的方式助力施工人員返崗，保證人員隊伍的穩定性；對返崗人員進行疫情防控與安全生產大培訓，提高人員的防疫、安全意識。

3.2 嚴把復工安全關，確保安全保證體系有效運轉

成立以建設單位或工程總承包單位牽頭負責，監理、分包單位等參建單位組成的疫情防控期間工程項目臨時管理機構，做好疫情防控的同時，狠抓參建各方安全生產管理主體責任的落實，更要加強工程項目開復工前安全生產條件檢查，重點排查、消除涉及深基坑、起重機械、高支模、高處作業臨邊防護、臨時用電、腳手架等危險作業安全隱患。工程項目如果存在準備工作不充分、防范措施不落實、隱患治理不到位的情況，嚴禁擅自開復工。

3.3 工程建設施工物資齊備，保證設備安全運行

一方面涉及建材類、勞保等材料供應市場也同步進行復工復產，掌握復工工程項目物資供應信息，采取定點配送、菜單式供應，由市場監管機構確定經營信譽好、合同履約能力強、物資儲備充足的商家來保證工程項目的物資供應，建設單位、監理單位協助施工單位要深挖內潛，梳理庫存，設法調劑，還應總結經驗，在跨年停工或其他特殊時期，有預兆的進行現場常用物資、勞保用品的儲備。另一方面將施工機械、大型設備提供維保的單位和技術人員納入工程項目疫情防控統一管理中，對同一區域內的多個工程項目可以由相關部門安排一、二家有資質單位完成維保，也可以通過遠程協助或提供相關視頻教程由維保單位對機械使用單位進行指導和幫助。

3.4 建立務工人員實名制信用管理機制

設法建立工程項目施工人員安全征信評分管理機制，對進入施工現場的人員進行實名制考勤、登記和核查，禁止無關人員進入現場。對守規矩、遵守規章、文明施工的人員建立信用積分，作為個人薪資提高、先進評比、職務提升的依據，為務工人員職業化提供有利條件。

3.5 利用云監控系統與互聯網+打造智慧工地

可推廣武漢建設火神山、雷神山醫院建設中所采用的云監控系統，利用遠程視頻監控、無人機的定位準確、動態實時、可視管理的優勢，將施工現場視頻監控系統從原有的現場治安保衛和防火防盜等功能進行升級，增加對施工現場安全、質量和施工動態的監控管理，通過局域網終端和移動云平臺、5G技術等先進技術，將其與互聯網+進行完美構建、運用。目的是將施工動態、工程進展等建設信息適時、完整的上傳到云端，形成一體化安全管理云平臺，適合于工程建設速度快、建設地點較固定，現場平面布置合理等的重大工程建設項目。

3.6 結合疫情防控，形成安全網格化、區域化管理

疫情期間，應以建設單位牽頭，工程總承包和監理單位為主，在工程項目各管理區域內劃分若干個安全管理責任區，落實包括各參建單位在內的責任人，明確工作職責，負責所在網格責任區的疫情防控及安全生產管理責任。

3.7 將施工安全風險分級管控和隱患排查治理工作制度與監理報告制度相結合

監理單位發現施工單位風險識別、分析、評價不合理，管控措施不當或措施落實不到位的，應當責令施工單位限期整改；發現重大事故隱患的或因風險管控不到位造成工程安全潛在風險增大的，重大事故隱患消除前或者消除過程中無法保證安全的，應當暫停局部或全部施工作業，或者停止使用相關設施設備并報告建設單位，拒不停工整改可能造成工程質量安全嚴重后果的，應立即履行監理報告制度。

4 結 語

“新冠肺炎”疫情時期，工程項目的疫情防控與安全生產是頭等大事，積極改變安全管理思路，創新安全管理模式，能有效提升安全生產管理水平，保障工程項目穩步有序生產，也為日后的工程建設安全生產提供參考。