“三治融合”視域下鄉(xiāng)村治理優(yōu)化路徑研究

王倩

摘 要 當(dāng)前，“三治融合”基層社會(huì)治理創(chuàng)新已然成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的典型示范。基于此，通過(guò)對(duì)重慶市雙槐鎮(zhèn)“首善之鎮(zhèn)·德潤(rùn)民心”社會(huì)治理方式的現(xiàn)狀考察和實(shí)踐分析，提出健全“三治融合”鄉(xiāng)村治理實(shí)踐體系、構(gòu)建“三治融合”長(zhǎng)效落實(shí)保障機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞 “三治融合”;鄉(xiāng)村治理;優(yōu)化路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.15.060

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要基石，沒(méi)有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒(méi)有鄉(xiāng)村的全面振興。黨的十九大報(bào)告明確提出了“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的重大課題，提出了“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的治理理念。“三治融合”基層社會(huì)治理創(chuàng)新已然成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的典型示范。基于此，以重慶市雙槐鎮(zhèn)為樣本，探究新型鄉(xiāng)村治理優(yōu)化之路。

1 現(xiàn)狀考察：鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主要做法

重慶市雙槐鎮(zhèn)按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，以黨員干部、群眾為主體，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改善民生為導(dǎo)向，以“多數(shù)人做少數(shù)人的工作”為目標(biāo)，以市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為依托，以“五善”工程為核心（即善政——黨建固本工程、善聚——產(chǎn)業(yè)培元工程、善建——城建美顏工程、善治——法治正氣工程、善德——人文潤(rùn)心工程），創(chuàng)新開(kāi)展了“首善之鎮(zhèn)·德潤(rùn)民心”社會(huì)治理工程，陸續(xù)推出了“五善堂”（善政堂、善書(shū)堂、善學(xué)堂、善醫(yī)堂、慈善堂）等特色建設(shè)，以“1+19+N”模式（即1個(gè)善行志愿服務(wù)團(tuán)，19個(gè)善行志愿服務(wù)隊(duì)，N名善行志愿者）建立了宣德?lián)P善專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，采取“以評(píng)立德、以行養(yǎng)德、以規(guī)促德”方式理順了黨群干群關(guān)系，建立了遵法崇德向善的長(zhǎng)效機(jī)制。

2 實(shí)踐分析：鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)啟示

2.1 內(nèi)部關(guān)聯(lián)與作用機(jī)制

自治是根本，法治是前提，德治是基礎(chǔ)。“三治融合”分別從主體、規(guī)則和運(yùn)行三個(gè)維度解決了“誰(shuí)來(lái)治”（自治）、“依何治”（法治）、“如何治”（德治）的問(wèn)題。“三治”各有不足，自治容易“任性”，法治“硬”，德治“軟”，唯有把自治、德治的“自下而上”與法治的“自上而下”結(jié)合起來(lái)，上下對(duì)接方能張弛有度[1]。重慶市雙槐鎮(zhèn)通過(guò)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的多元治理方式，以道德滋養(yǎng)法治精神，以法治引領(lǐng)村民自治，形成了多樣化治理格局，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)共治共享。

2.2 治理重點(diǎn)與融合關(guān)鍵

三治融合，核心在“治”，關(guān)鍵在“融”。治理重點(diǎn)是在推進(jìn)鄉(xiāng)村自治建設(shè)的過(guò)程中提高治理主體的意識(shí)，其中深化自治的重點(diǎn)在于引導(dǎo)全體村民在廣泛的實(shí)踐參與中形成對(duì)權(quán)利義務(wù)、規(guī)則底線(xiàn)以及共同體價(jià)值的內(nèi)心自覺(jué)，實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變和習(xí)慣養(yǎng)成;加強(qiáng)法治的重點(diǎn)在于提升村民的規(guī)則認(rèn)知度;倡導(dǎo)德治的重點(diǎn)在于滋養(yǎng)村民的道德尊嚴(yán)感。而融合的關(guān)鍵在于健全“三治融合”鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐體系，構(gòu)建“三治融合”長(zhǎng)效落實(shí)的保障機(jī)制，尊重基層群眾的主體地位，發(fā)揮基層黨建的核心引領(lǐng)作用，向科技借力，做資源整合。

3 路徑拓展：健全鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐體系

3.1 以自治方式激發(fā)治理活力，增強(qiáng)實(shí)施效果

鄉(xiāng)村治理的根本在于自治，而自治的核心是“人”。健全鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐體系，必須以完善村民自治制度作為根本性舉措，自治為體，德法兼用。要堅(jiān)持夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，選好、管好、用好農(nóng)村基層組織的領(lǐng)頭人，強(qiáng)化村兩委的行政能力，加強(qiáng)村民主體意識(shí)，通過(guò)政府、村委會(huì)、黨支部、群眾組織等多元主體合作共治，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)[2]。

3.2 以法治手段維護(hù)公平正義，保障有序推進(jìn)

法治是維護(hù)村莊穩(wěn)定、保護(hù)村莊安全的剛性約束。鄉(xiāng)村治理的最終走向應(yīng)該是在法治大前提下，通過(guò)多元治理實(shí)現(xiàn)善治。健全鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐體系，必須優(yōu)化整合多元規(guī)范資源，形成以國(guó)家法律、政策和黨內(nèi)法規(guī)等正式規(guī)范為基礎(chǔ)，以村規(guī)民約等非正式規(guī)范為補(bǔ)充的多元規(guī)范合作治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家法律的權(quán)威地位，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用，完善基層法治體系建設(shè)。

3.3 以德治措施強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)，提高思想認(rèn)識(shí)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)就是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。健全鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐體系，必須堅(jiān)持以德治為內(nèi)在支撐，強(qiáng)化道德規(guī)范的教化作用。對(duì)村民，要弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揚(yáng)“重道立德”“以德化民”“以民養(yǎng)風(fēng)”的德教傳統(tǒng)，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)村民孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家，提升村民的思想道德水平;對(duì)干部，要回歸“以人民為中心”的價(jià)值內(nèi)核，正官德，嚴(yán)紀(jì)律，強(qiáng)監(jiān)督，以黨風(fēng)帶民風(fēng)，加強(qiáng)村干部的思想道德教育和基層治理水平[3]。

4 路徑深化：構(gòu)建長(zhǎng)效落實(shí)的保障機(jī)制

4.1 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

基層黨組織是落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。“三治融合”基層社會(huì)治理需要以黨建帶群團(tuán)共建，充分發(fā)揮基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)加強(qiáng)基層黨員理想信念教育，認(rèn)真落實(shí)村“兩委”聯(lián)席會(huì)等黨內(nèi)基本民主生活制度，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程和各方面。

4.2 堅(jiān)持協(xié)同治理，建立長(zhǎng)效化的多主體參與機(jī)制

在“中央-地方-鄉(xiāng)村”一體多元的協(xié)商型縱向制度供給結(jié)構(gòu)下，橫向拓寬基層參與渠道，搭建“基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)、社會(huì)組織協(xié)同、村民積極參與”的多主體參與平臺(tái)，規(guī)范鄉(xiāng)村社會(huì)組織的發(fā)展，促進(jìn)多元治理主體間的協(xié)商對(duì)話(huà)、平等交流和利益認(rèn)同。健全多元治理主體的協(xié)同激勵(lì)機(jī)制，將責(zé)任追究及考核機(jī)制納入鄉(xiāng)村干部監(jiān)督機(jī)制。

4.3 堅(jiān)持人才優(yōu)化，提升治理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平

鄉(xiāng)村治理，人才為先。在自治方面，要有效吸附農(nóng)民留鄉(xiāng)，吸引“城歸”返鄉(xiāng)，利用互聯(lián)網(wǎng)科技構(gòu)建信息公共服務(wù)平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)戶(hù)需求，以專(zhuān)業(yè)化的治理工具提升鄉(xiāng)村智能化服務(wù)能力和綜合服務(wù)水平。在法治方面，創(chuàng)新法律顧問(wèn)和外援普法機(jī)制，打造“法治人才工程”，促進(jìn)鄉(xiāng)村法治治理能力提檔升級(jí)。在德治方面，拓寬新鄉(xiāng)賢范圍，將享有較高聲望、具有道德感召力、熱心集體事務(wù)的黨員和普通村民吸納進(jìn)入治理群體，發(fā)揮其在鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，深度引領(lǐng)和參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理，打通鄉(xiāng)村治理的“最后一公里”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃謙，聞麗英.“三治融合”對(duì)鄉(xiāng)村善治的作用機(jī)制研究[J].廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（1）：15-19.

[2] 趙越.“三治”融合視角下眉縣農(nóng)村社會(huì)治理研究[D].延安：延安大學(xué)，2019.

[3] 崔文博.“德法兼濟(jì)”視域下的中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究[D].成都：中共四川省委黨校，2018.

（責(zé)任編輯：趙中正）