小型水庫管理中存在的問題及其對策探究

郭志奇

摘 要 西北黃土高原水資源極度匱乏，地表水及非常規(guī)水源的收集利用是解決當(dāng)?shù)毓ぁ⑥r(nóng)業(yè)及生活用水的最有效方式。因此，在二十世紀(jì)六七十年代，當(dāng)?shù)匾虻刂埔瞬捎谩按髸?zhàn)”的方式調(diào)集了大量農(nóng)民，修建了眾多水利設(shè)施。但因投入的財(cái)力、物力及技術(shù)不足，當(dāng)前能夠利用的水庫已不多了。根據(jù)調(diào)查，甘肅省慶陽市共有多座各類水庫，近年來在省、市各級部門的大力支持下，對部分水庫進(jìn)行了除險加固，但因多種原因，仍無法滿負(fù)荷運(yùn)行。基于此，分析慶陽市小型水庫運(yùn)行管理中存在的主要問題，提出相關(guān)的整改措施。

關(guān)鍵詞 小型水庫;整改措施;后期管理

中圖分類號：S27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.15.088

水利工程是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可或缺的重要基礎(chǔ)設(shè)施，能夠在洪澇災(zāi)害來臨時起到抵御作用，提升農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率，全面保障農(nóng)村飲用水安全，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。同時，水利工程的管理與百姓的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全都有著緊密的聯(lián)系，也對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益起著不容忽視的作用[1]。

甘肅省慶陽市位于黃土高原丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)的小型水庫均建于河道及溝道中，大部分屬于黃土均質(zhì)壩，在農(nóng)田灌溉及城鄉(xiāng)供水中發(fā)揮了不可替代的作用。但大部分水庫建于二十世紀(jì)六七十年代，當(dāng)時施工條件較差，機(jī)械化程度不高，土壩在填筑過程中都采用以人工施工為主的施工方法，土料的填筑密度受到很大影響，大部分達(dá)不到要求的壓實(shí)系數(shù)，再加上資金不足、管理體制不完善等因素，部分水庫的安全隱患日益突顯，大大降低了水庫的使用效率。

因此，本研究分析了慶陽市小型水庫在運(yùn)行管理中存在的問題，制定出針對性的解決方案，以提高水利工程的建設(shè)質(zhì)量，為社會帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及生態(tài)效益。

1 小型水庫運(yùn)行管理中存在的問題

1.1 小型水庫自身存在問題

經(jīng)社會調(diào)查顯示，大部分水庫都建于二十世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時施工條件的限制，部分黃土壩壩基截水墻及壩體壓實(shí)度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)過多年運(yùn)行，經(jīng)常出現(xiàn)壩基繞滲、管涌等現(xiàn)象，不能滿負(fù)荷蓄水。同時，工程均建在黃土高原溝壑區(qū)，建設(shè)之初沒能解決水庫淤積的問題，致使大部分水庫大量淤積，擠占了水庫的興利庫容及防洪庫容。

1.2 管理模式不完善

當(dāng)前，甘肅省慶陽市小型水庫管理分為雇傭水庫所在地村民進(jìn)行管理;由當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門成立水庫管理所進(jìn)行管理;成立水管所但只指派負(fù)責(zé)人，具體管理雇傭當(dāng)?shù)卮迕竦榷喾N方式。雇傭人員本身專業(yè)素質(zhì)較為低下，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，對水庫管理應(yīng)該具備的專業(yè)知識欠缺，因此在具體操作中經(jīng)常出現(xiàn)失誤，出現(xiàn)關(guān)閘提閘不及時，致使在汛期讓洪水夾雜泥沙在水庫沉淀，造成水庫淤積;對大壩出現(xiàn)的沉降、裂縫等不能及時發(fā)現(xiàn)處置，致使水庫的一些小毛病日積月累變成大問題等情況。有很多水庫在建設(shè)期由當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門投入物資、由當(dāng)?shù)卮迕裢度雱趧恿ㄔO(shè)而成，建成后交由水庫所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組負(fù)責(zé)管理，由當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)管。這樣的管理體制看似管理的人員較多，但具體負(fù)責(zé)人員不明確，產(chǎn)權(quán)不明晰，各個管理部門容易互相推諉，給水庫管理帶來潛在風(fēng)險。

1.3 維修經(jīng)費(fèi)來源緊張

水庫管理中，資金來源包括兩種：1）國家撥款;2）用具有灌溉或者人飲功能的水庫收繳的水費(fèi)來支付。受國家政策的影響，水庫進(jìn)行大型維修及除險加固，必須由有資質(zhì)的單位進(jìn)行大壩安全鑒定等一系列復(fù)雜程序，經(jīng)過多級審核報批，才能爭取國家投資，資金來源面較窄，程序繁雜，一般很難爭取到資金，雖然當(dāng)?shù)卣磕陼芨渡倭糠姥磻?yīng)急資金進(jìn)行水庫維修，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水庫運(yùn)行及正常安全維護(hù)的需要。

大部分水庫雖然配套給灌區(qū)或者人飲工程供水，但是由于灌區(qū)及供水管道老化嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)低，清淤及水毀維修支出較高;水價低廉、水費(fèi)收繳率大打折扣;用水者協(xié)會成員工資支出等多種因素的影響，大部分水庫管理所維持正常的人員經(jīng)費(fèi)尚且緊張，根本拿不出多余資金進(jìn)行水庫維修及正常維護(hù)，致使水庫常年“帶病”運(yùn)行[2]。

1.4 水庫運(yùn)行效率低下

受當(dāng)?shù)氐匦螚l件的限制，大部分水庫都處在溝道中，每年汛期，山洪泥石流夾帶的推移質(zhì)泥沙量大，底孔排沙洞無法滿足泄洪，導(dǎo)致興利庫容急劇減少，部分小型水庫已無興利庫容，只能采取降等處理。另外，當(dāng)?shù)厮畮齑蟛糠旨骖櫯d利和防洪兩重任務(wù)，而當(dāng)?shù)靥幱邳S土高原多砂粗砂區(qū)，洪水泥沙含量高，每年汛期洪水來臨前，為保證水庫的正常運(yùn)行，大部分水庫都敞開閘門，空庫運(yùn)行，不能下閘蓄水，只有在汛期過后的每年10月之后，水庫才能正常蓄水，蓄水時段短，蓄水量小，帶來的效益相對較低。

1.5 水庫管理智能化程度低下

受地理?xiàng)l件及資金限制，當(dāng)?shù)卮蟛糠炙畮旃芾碇兄悄芑潭容^低，大部分水庫管理僅靠人為操作，沒有自動大壩沉降及位移觀測設(shè)施，有取水功能的水庫沒有自動化取水設(shè)備和自動化的監(jiān)控設(shè)備，給管理造成了極大不便，同時增加了人工管理的運(yùn)行成本。

2 小型水庫管理的整改措施

2.1 明確水庫產(chǎn)權(quán)歸屬

小型水庫根據(jù)用途分為灌區(qū)水庫和飲用水源水庫。各級政府應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的水庫根據(jù)用途不同明確分類，在整個機(jī)構(gòu)改革的大環(huán)境下明確水庫的上級主管部門，明晰產(chǎn)權(quán)。如灌區(qū)水管所應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部門主管還是由水務(wù)部門主管，政府應(yīng)有明確的意見。只有管理主體明確了、產(chǎn)權(quán)明晰了，才能有效進(jìn)行小型水庫管理。

2.2 除險加固

水庫病險的存在大大降低了水庫工程各項(xiàng)功能的正常發(fā)揮，對下游居民及城鎮(zhèn)也存在安全隱患。如果遭遇超過大壩設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)降雨，出現(xiàn)潰壩情況下，洪峰將無法通過下游河道，下游被淹的可能性相當(dāng)大，水庫下游兩岸和下游居民、工礦企業(yè)人民生命財(cái)產(chǎn)安全將受到嚴(yán)重威脅。因此，應(yīng)對水庫進(jìn)行除險加固維修，提高其防洪抗災(zāi)能力，保障下游農(nóng)戶及城鎮(zhèn)的安全，減輕洪水對下游的威脅。同時，經(jīng)過除險加固，水庫正常蓄水后，能夠提供更多的水量，以保證灌溉及飲水的需要，產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益。因此，對水庫進(jìn)行除險加固維修意義重大[3]。應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，全面深化改革開放，有效應(yīng)對環(huán)境變化，迎難而上，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，以更高的要求確保水庫能夠發(fā)揮更大的效益。

2.3 改革小型水庫運(yùn)行管理體制

鑒于水庫在運(yùn)行管理中存在的諸多問題，對水庫的運(yùn)行管理體制進(jìn)行改革十分必要。1）理順管理主體，明確管理責(zé)任。對水庫管理中存在的推諉現(xiàn)象，要弄清歷史原因，由上級主管部門裁定，明確確定一家管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常的水庫維修保養(yǎng)，定員定崗，對水庫進(jìn)行全天候巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。2）多方籌措資金進(jìn)行水庫的正常維修保養(yǎng)?？梢陨暾垏屹Y金進(jìn)行水庫除險加固及正常的維修保養(yǎng)，投入高科技力量進(jìn)行水庫正常的觀測、監(jiān)控等;也可以吸收社會資金，走多渠道資金使用途徑，對社會資金參與可以在保證水庫產(chǎn)權(quán)國有的前提下允許投資人以參股的方式參與到水庫管理中，對一些有條件的水庫，可以進(jìn)行漁業(yè)養(yǎng)殖、旅游造景、商業(yè)開發(fā)等，既讓投資人受益，同時也給水庫帶來經(jīng)濟(jì)效益。3）制定科學(xué)合理的水庫運(yùn)行調(diào)度方案。對于取水水庫，要根據(jù)每年的汛期預(yù)報，制定合理的蓄水、排水方案，讓水庫在安全運(yùn)行的前提下能夠蓄更多的水，提供更高的經(jīng)濟(jì)效益。4）對于水庫管理人員，必須抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)人員擔(dān)當(dāng)，提高工資薪酬待遇，競爭上崗，定期進(jìn)行培訓(xùn)，讓管理人員能夠安下心來，把水庫當(dāng)家，以專業(yè)化的方式對水庫進(jìn)行專業(yè)化管理[4]。

3 結(jié)語

綜上所述，小型水庫存在的弊端有歷史遺留問題，也有后期管理及體制原因;有自然條件因素，也有人為因素。因此，要通過各種途徑爭取國家層面的投資及各項(xiàng)政策優(yōu)惠，也要管理者以專業(yè)化的態(tài)度認(rèn)真管理。只有通過各種方式認(rèn)真管理，才能讓水庫管理回到正常的運(yùn)行軌道上來，發(fā)揮更大的效益，造福當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

參考文獻(xiàn)：

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[3] 歐陽虹宇.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題分析[J].建材與裝飾，2019（29）：293-294.

[4] 黃兆平.水利工程管理及養(yǎng)護(hù)問題探討[J].技術(shù)與市場，2020，27（4）：164，166.

（責(zé)任編輯：劉昀）