渭源縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理措施探析

章效平

摘 要 農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)的命脈和國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的迫切要求和基礎(chǔ)保障，更是促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要舉措。近年來，甘肅省渭源縣大力開展農(nóng)田水利工程建設(shè)，積極申報各類農(nóng)田水利工程項目，興建了大量的農(nóng)田水利工程。基于此，結(jié)合渭源縣的實踐，從現(xiàn)狀入手，對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理措施展開分析。

關(guān)鍵詞 小型農(nóng)田水利工程;建設(shè)管理;措施

中圖分類號：S277 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.15.092

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開現(xiàn)代農(nóng)田水利工程的支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是綠色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然需求。

1 渭源縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀分析

1.1 工程老化失修嚴(yán)重，效益衰減明顯

渭源縣農(nóng)田水利工程數(shù)量繁多，累積投入量大，但大部分工程建設(shè)年代久遠(yuǎn)，超期服役，許多工程早已超過報廢年限，尤其是部分灌區(qū)工程已建成五六十年，在90年代以前確確實實發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但是2000年以來，由于工程嚴(yán)重老化，支渠以下缺乏管理維修，大部分農(nóng)渠損壞，涵閘報廢，加上水源保證不足、水費取消、城區(qū)擴(kuò)大（東干渠六支以東已全部改成生產(chǎn)建設(shè)用地，已失去灌溉動能）等因素，目前灌區(qū)動能已由農(nóng)業(yè)灌溉為主轉(zhuǎn)化為“引沙入潁”生態(tài)引水為主，灌溉效益嚴(yán)重喪失。另外，20世紀(jì)90年代以前建設(shè)的農(nóng)用機(jī)井，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、運行時間久，多數(shù)基本報廢，已無法發(fā)揮工程效益。一些除澇建筑物也年久失修，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.2 工程建管責(zé)任不清，產(chǎn)權(quán)不明，缺乏管護(hù)

近年來，渭源縣農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)、國土和發(fā)改等諸多部門，通過各種渠道建設(shè)了大量農(nóng)田水利工程，但都不同程度地出現(xiàn)重建輕管現(xiàn)象。大部分工程都是工程建成驗收后，由建設(shè)單位移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。由于歷史及體制、機(jī)制原因，土地歸集體，承包管理歸農(nóng)戶，農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)各類上歸集體所有，但又沒有集體行使管理權(quán)的具體流程，主體模糊，工程所有權(quán)、使用管理權(quán)及運行維護(hù)責(zé)權(quán)不明晰，管護(hù)落實不到位。農(nóng)戶對農(nóng)田水利工程管理不積極，總認(rèn)為工程是集體的，壞了由集體修，沒有自覺形成管護(hù)意識，造成有人建、有人用、有人受益卻無人管理的現(xiàn)象。另外，農(nóng)田水利工程運行管護(hù)需要一定的人力、物力、財力，渭源縣大部分行政村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，“一事一議”運作難度大，雖然群眾對小型農(nóng)田水利工程灌溉設(shè)施正常運行愿望也比較強(qiáng)烈，但集資維修工程牽涉到農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題，操作困難，造成管護(hù)經(jīng)費不足，工程正常運行受到影響，影響工程效益的充分發(fā)揮。

1.3 規(guī)劃不統(tǒng)一，布局不科學(xué)，建設(shè)不平衡

近年來，農(nóng)田水利工程建設(shè)涉及農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)、國土、發(fā)改、糧食和煙草等諸多部門，各部門規(guī)劃缺乏統(tǒng)一溝通協(xié)調(diào)，有些部門缺少專業(yè)農(nóng)田水利工程技術(shù)人員，工程規(guī)劃不合理，布局不科學(xué)，沒有形成有效的綜合建管機(jī)制;規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低，配套不完善，設(shè)計缺乏長遠(yuǎn)性科學(xué)性;工程覆蓋不平衡，有的地方出現(xiàn)重復(fù)。一些偏遠(yuǎn)村莊、偏遠(yuǎn)地塊基礎(chǔ)設(shè)施較差，長期無人問津。供需矛盾突出，群眾意見大。

1.4 資金投入不足，工程缺口仍然較大

國家加大了對大江大河、樞紐工程、南水北調(diào)等重大農(nóng)田水利工程的投入，對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投入力度有所減弱，加上工程老化、建設(shè)不平衡等因素，渭源縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)任務(wù)依然繁重。1）原灌區(qū)覆蓋范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村土地灌溉由于灌區(qū)動能轉(zhuǎn)化，由渠灌變?yōu)榫啵芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)缺井嚴(yán)重，加上其他偏遠(yuǎn)村莊地塊，灌溉水源投入需求較大;2）隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展及新時代治水要求，渭源縣要進(jìn)一步發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，全面實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動，大力推廣噴灌、管灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，需要大量資金支持;3）建成后工程運行維護(hù)費用龐大，需要國家、集體、農(nóng)戶、社會共同投入，小型農(nóng)田水利工程的投入需求與各級財力矛盾突出，最近幾年，除各部門項目資金絕大部分由市以上財政投入外，區(qū)、鎮(zhèn)及村集體、農(nóng)戶對農(nóng)田水利工程投入很少，基層干部群眾普遍存在等靠要思想，工程建設(shè)投入不足，建設(shè)進(jìn)度緩慢，管護(hù)費用不足，工程運行效益不高[1]。

2 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的措施

2.1 理順體制，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)

要緊緊抓住機(jī)構(gòu)改革的寶貴機(jī)遇，整合資源，把小型農(nóng)田水利工程投資統(tǒng)一到一個部門管理，解決多龍治水、外行治水的突出問題。對渭源縣農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀周密調(diào)查，詳細(xì)論證，統(tǒng)籌規(guī)劃，按照“缺啥補(bǔ)啥”的原則，合理規(guī)劃，切實解決小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不充分、不平衡的突出矛盾。在實施推進(jìn)的過程中，注重實效和群眾需求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，杜絕“面子工程”“形象工程”及“半拉子工程”[2]。

2.2 加強(qiáng)工程管護(hù)，明確責(zé)任，確保效益

渭源縣鎮(zhèn)政府應(yīng)把農(nóng)田水利工程管理納入議事日程，進(jìn)一步明確管理主體和管理責(zé)任。應(yīng)建立健全科學(xué)的管理體系，加強(qiáng)管理隊伍的建設(shè);建立考核機(jī)制，把農(nóng)田水利工程管理列入鎮(zhèn)、村年度考核目標(biāo)內(nèi)容;各鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程服務(wù)中心人員按編制到崗到位，落實管理經(jīng)費;各村成立農(nóng)田水利工程管護(hù)隊伍，落實管護(hù)報酬，確保工程有人建、有人用、有人管。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度政策，探索管理模式，達(dá)到服務(wù)社會化、管理專業(yè)化。加大管理力度，增強(qiáng)農(nóng)民群眾建設(shè)農(nóng)田水利工程、愛護(hù)農(nóng)田水利工程的積極性、主觀性，實現(xiàn)“誰使用、誰受益、誰維護(hù)”的良好運行機(jī)制。

2.3 完善機(jī)制，拓寬渠道，加大資金投入

農(nóng)田水利工程建設(shè)及運行管護(hù)需要大量資金投入，只靠農(nóng)民自身遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要拓寬資金渠道，積極搞好規(guī)劃設(shè)計項目儲備等工作，爭取上級項目投資;同時，區(qū)政府要按照上級有關(guān)政策落實，從土地出讓收益中計提10%用于農(nóng)田水利工程建設(shè)，制定“一事一議”“以獎代補(bǔ)”的財政獎補(bǔ)辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，擠出一些資金發(fā)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，充分調(diào)動農(nóng)民群眾興修農(nóng)田水利工程、管護(hù)農(nóng)田水利工程的積極性，實行多干多補(bǔ)、多籌多補(bǔ)，積極引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的農(nóng)田水利工程投工投勞。建立社會資金投入機(jī)制，放大財政資金帶動效益，吸引社會資金參與農(nóng)田水利工程建設(shè)，爭取金融部門對農(nóng)田水利工程建設(shè)的信貸投入，逐漸形成政府投入為主導(dǎo)、群眾自愿出資出勞為基礎(chǔ)、其他社會投入為補(bǔ)充的多元化、多渠道的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理資金投入機(jī)制，切實保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理經(jīng)費，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展[3]。

3 結(jié)語

建設(shè)好、管理好農(nóng)田水利工程，有利于促進(jìn)水資源的綜合利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的和諧穩(wěn)定，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王曙光.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理問題及對策[J].中國設(shè)備工程，2020（8）：208-210.

[2] 管悅，婁洋.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題解析[J].科技風(fēng)，2020（11）：192.

[3] 宋昌林.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理措施探析[J].山西農(nóng)經(jīng)，2020（6）：144-145.

（責(zé)任編輯：趙中正）