優先發展公共交通緩解城市交通擁堵研究分析

譚凱

重慶城市交通開發投資（集團）有限公司 重慶 401120

近年來，隨著城市社會經濟的快速發展，加之城市機動車保有量快速增長，城市道路交通供需矛盾日益突出，部分路段擁堵現象日趨嚴重，成為了影響民生和經濟社會發展的熱點問題。本文以重慶市主城區為例分析，探究城市交通擁堵原因和公交優先發展意義，希望為城市緩堵保暢提供借鑒。

1 重慶交通擁堵現狀及原因

截止2019年，重慶市中心城區（主城9區）常住人口約900萬，機動車保有量達到191.5萬輛，根據百度地圖發布的《2019年度中國城市交通報告》顯示，2019年度重慶位列全國城市交通擁堵榜第一位，究其原因本文認為有以下幾點：

（1）機動車擁有量不斷增加，道路資源供需矛盾突出。受重慶山城橋獨特地形影響，目前主城區道路里程年增長僅為4%，而機動車保有量年增長為20%，道路資源供需矛盾突出。受此影響，主城核心區車輛行駛速度每年降低15%。其中，中心城區主要干道、交叉口和商圈交通擁堵嚴重，逐漸向周邊擴散并呈現常態化發展趨勢。

（2）上下班時間過于集中，加劇了早晚高峰交通擁堵。目前，重慶主城區未實施錯峰上下班等彈性措施，絕大部分企事業單位及商圈零售企業的上班時間較為統一，朝九晚五的企事業單位占大多數，客觀上促使了市民在7：45-8：45和17：45-18：45時段內集中出行，社會車流量劇增，引發交通擁堵。

（3）公交車運行速度慢，市民被迫選擇其他交通方式。在早晚高峰時段，主城核心區12%的路段處于擁堵狀態，且集中在公交客流走廊。受此影響，公交車早高峰平均車速僅有18.5公里每小時，特別是在主城各商圈及主要節點范圍，造成市民早高峰乘坐公交出行耗時過長，部分市民轉而使用小汽車或其他交通方式解決出行問題，進一步加劇了道路擁堵。

2 重慶大力實施公交優先發展戰略的積極成效

重慶交通開投集團作為重慶主城區公共交通建設和運營管理的主力軍，在公交優先政策的引領下，堅持公共交通引領城市發展理念，充分發揮公共交通一體化平臺優勢，大力推進公共交通基礎設施建設，不斷提升運營服務水平，引導廣大市民優選公共交通出行，有效緩解了主城交通擁堵。主要措施如下：

一是加速軌道交通成網運營。目前軌道運營里程突破300公里、達329公里，網絡化運營基本成型，交通出行骨干作用逐步突顯，單日客運量超300萬乘次，更加便捷沿線市民出行。

二是大力實施公交優先道建設。在市級部門支持下，已建成投用14個路段共105公里公交優先道，早晚高峰沿線公交平均提速30%，沿線公交運行效率顯著提升，進一步縮短乘客出行時間。

三是積極推進軌道運能提升。重點解決早晚高峰核心客流區段、過江通道上的運能不足問題，結合實際客流情況分析，不斷優化調整軌道行車交路，增加上線列車和編組數量，提高核心區段運能，充分發揮軌道交通骨干作用。

四是優化完善公交線網布局。重點對核心區域公交線網進行“抽密”，減少線路重復；對拓展區域進行“填疏”，分片加密公交線網；對公交盲區和新建城區進行“補空”，提升公交出行保障能力。每年新開、優化調整線路超過40條，進一步降低了公交線路重復率，提升公交運營效率。

五是加強公交軌道換乘接駁。積極配合市級部門，全力推進軌道、公交換乘站港建設，取得了良好效果。主城區500米公交站點覆蓋率達95.6%，181座軌道運營車站中94%站點300米范圍內實現公交接駁，公共交通日均換乘量達到120余萬人次，市民出行便捷度得到極大改善。

六是豐富交通出行服務方式。加大社區巴士投入力度，打通市民出行“最后一公里”，同時推行了定制公交等多元化出行模式，滿足市民多樣化、個性化出行需求，更加便捷了上學、通勤以及旅游等客流出行需要。

3 緩堵保暢有關對策及建議

為進一步有效推進公交優先戰略實施，切實緩解城市交通擁堵現狀，現提出如下對策及建議：

（1）全面深化公共交通一體化建設，加快推進軌道交通成網計劃，結合城市組團發展特點，進一步優化完善公交線網體系，增強公交線路覆蓋至居民社區，引導市民選擇公交出行，不斷提升公共交通機動化出行分擔率。

（2）積極推廣TOD開發模式，引領城市發展新格局，市級層面盡快研究出臺軌道站點、公交站場上蓋物業開發的支持政策，通過推進TOD城市發展模式，切實有效解決交通擁堵問題。

（3）市級層面大力支持推進公交站場、首末站、停車港灣等基礎設施建設，加快實施公交優先道建設，加大建設資金補助，加快推進公共交通換乘接駁一體化工作，通過便捷換乘，引導市民主動選擇公共交通出行。

（4）交通執法部門加強高峰時段路面管控，加大對公交優先道專用時段的執法監管力度，對專用時段占用公交優先道的其他社會車輛嚴格懲處，確保公交車輛優先通行，吸引更多市民優選公交出行，進一步緩解城市交通擁堵。

（5）研究利用票價杠桿調節作用，吸引客流錯峰出行，如對每天7點前刷卡乘坐公交、軌道的乘客實施更大票價優惠，通過優惠票價提高市民避開早高峰提前出行的積極性，適度緩解道路通行壓力和公交軌道早高峰過度擁擠問題。

4 結束語

隨著社會經濟的發展，我國私家車數量與日俱增，在為人們出行帶來方便的同時，也為城市交通帶來了巨大壓力。通過大力實施公交優先發展戰略，將有助于極大緩解城市交通擁堵難題，實現城市交通的可持續發展，為廣大市民提供更加便捷、舒適的出行環境。