城市形態的發展分析

摘 要：衢州，浙江省地級市，是浙西生態市，國家級歷史文化名城。本文在參考衢州市《十三五規劃》和新一輪的《城市總體規劃》等文獻的基礎上，旨在以家鄉衢州為案例，分析家鄉區域發展的優勢條件、區域經濟結構的分析與發展歷程描述，并闡述衢州區域發展的最新戰略，在此基礎上展述衢州市的城市形態發展。

關鍵詞：城市形態;區域發展;衢州市;戰略

一、城市概況

衢州，為浙江省地級市。位于浙江省西部，錢塘江上游，金（華）衢（州）盆地西端，地理坐標為位于東經118°01′一119°20′，北緯28°14′—29°30′。總面積8844.79平方千米。衢州南接福建南平，西連江西上饒、景德鎮，北鄰安徽黃山，東與省內金華、麗水、杭州三市相交。下轄柯城區、衢江區、江山市、龍游縣、常山縣和開化縣。

二、區域發展條件分析

（一）自然資源優勢條件

1.旅游資源

衢州是中國優秀旅游城市、首個國家休閑區試點，共有根宮佛國文化旅游區、江郎山-廿八都旅游區等2個5A級景區和13個4A級景區，江郎山是浙江第一個世界自然遺產，錢江源國家公園是華東地區唯一的國家公園體制試點，龍游姜席堰與都江堰、靈渠等一同躋身世界灌溉工程遺產。2016年11月，獲得“全國十佳生態休閑旅游城市”榮譽稱號。

2.生態資源

衢州是一座生態山水美城。因山得名、因水而興，仙霞嶺山脈、懷玉山脈、千里崗山脈將衢州三面合抱，常山江、江山江、烏溪江等九條江在城中匯聚一體。水資源豐沛，人均水資源量浙江省人均水資源的2倍，是浙江省唯一擁有飲用國家一級地表水源的城市。全市森林覆蓋率71.5%，出境水水質保持Ⅱ類以上，連續5年奪得浙江省治水最高榮譽“大禹鼎”，市區空氣質量優良率（AQI）93.4%，市區PM2.5濃度33微克/立方米，市區城市建成區綠化覆蓋率42.8%，人均公園綠地面積15.2平方米，是浙江的重要生態屏障、國家級生態示范區、國家園林城市、國家森林城市，2018年12月獲聯合國“國際花園城市”稱號。

（二）經濟與社會背景

1.經濟條件

2019年，衢州生產總值1573.51億元，按可比價格計算，比上年增長6.7%。其中：第一產業增加值86.51億元，增長1.6%;第二產業增加值651.12億元，增長5.6%;第三產業增加值835.88億元，增長8.2%。全市人均生產總值按常住人口計算為71087元，比上年增長5.9%;2019年，衢州財政總收入223.36億元，比上年增長8.0%;衢州居民人均可支配收入為35412元，比上年增長9.7%。

2.人口條件

截至2019年末，衢州戶籍總人口257.63萬人，其中男性人口131.31萬人、女性人口126.32萬人。衢州市人口主要為漢族。衢州是一個少數民族散雜居地區，有41個少數民族成份，2.08萬人口，散雜居在衢州市120個鄉（鎮）的山區和邊緣地區。在少數民族人口中，畬族群眾有1.58萬，其次是布依族、苗族和回族。

3.文化和歷史條件

國家級歷史文化名城。衢州，吳越文化之地，孔家南遷之所。古為姑蔑國、大末縣、信安縣，唐初因境內三衢山而得名“衢”。衢州地處浙江西部、錢塘江上游，“控鄱陽之肘腋，扼甌閩之咽喉，連宣歙之聲勢”，歷來為兵家必爭之地，是浙、閩、贛、皖四省交通之門戶。從距今六千年的蔥洞遺址到東華山漢墓群，從姑蔑族的南遷到孔氏大宗的南渡，從綿延七百里的仙霞古道到連綿不絕的衢江水運，從兩宋時期的群星薈萃到明清之際的天涯賈客，一處處史跡、一件件文物、一個個名人都在述說著衢州六千年的歷史文明。

4.交通區位條件

南接福建南平，西連江西上饒、景德鎮，北鄰安徽黃山，東與省內金華、麗水、杭州三市相交，歷來是浙閩贛皖四省邊際交通樞紐和物資集散地，素有“四省通衢、五路總頭”之稱。境內航空、鐵路、公路、水運齊全。浙贛鐵路、杭長高鐵、衢九鐵路橫貫全境，衢寧鐵路加快推進，在衢州逐步形成“米”字型鐵路樞紐，是全省首個縣縣通高鐵（動車）、高速公路的地級市。

5.基礎設置條件

衢州市城區面積773.25平方千米，其中建成區面積136.05平方千米，城區人口83.66萬人。全市日供水能力119.28萬立方米/日。燃氣普及率96.72%，城市污水處理率94.92%，城市生活垃圾處理率100%。

（三）技術條件

衢州市綠色產業集聚區獲省政府同意創建省級氟硅新材料高新技術產業園區。依托杭州未來科技城建設衢州海創園，衢州省級大學科技園建設有序推進，慧谷工業設計基地建成開園。新創建8家省級氟硅新材料重點企業研究院，共獲得省財政7500萬元的科技經費支持。

（四）外部關系

1.國際關系

17年7月，衢州啟動“國際花園城市和可持續發展國際示范城市”創建工作。18年2月，衢州正式被列入中國首批“SUC可持續發展國際示范城市”創建試點。18年12月，埃及開羅傳來捷報，“國際花園城市”桂冠花落衢州。

另外，衢州與西班牙：穆西亞市，南非：茵弗里尼市，美國：雷德溫市，阿塞拜疆：蘇姆蓋依特市都為友好城市。

2.地區間關系

（1）與省內發達地市的合作：浙江省自2002年開始實施“山海協作工程”，衢州市緊緊抓住這個發展機遇，從自身的資源和產業稟賦出發，從加強領導、構建平臺、創新機制、優化環境幾個方面著手，與省內發達地區一道共同推動山海協作工程的實施，形成了寬領域、多層次、全方位的山海協作工作格局，引進了一大批山海協作產業項目。

（2）與毗鄰四省九地市的合作：1986年，衢州與周邊的江西、安徽、福建等三省的八個地市一道組建了閩浙贛皖九方經濟區。九方經濟區通過推動區域內的公安聯防、工商協同、計劃生育合作和旅游合作，在共建交通網絡、共用信息平臺、共治生態環境等領域取得了較大突破，有力推動了合作區成員城市的經濟發展。

（3）與海西經濟區的合作：2009年，國務院正式發布《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，衢州被列入海峽西岸經濟區域城市之一。

（4）與長三角地區的合作：衢州從 2010 年開始正式成為“長江三角洲城市經濟協調會”成員城市，利用這個平臺和載體展示衢州經濟社會建設發展成就;而且還積極組團，有選擇地參加了長三角區域城市舉辦的一些經濟合作洽談會。

三、區域經濟結構分析

（1）區域發展水平和發展階段分析

改革開放以來，在城市規劃，特別是歷輪城市總體規劃的引領下，衢州城市建設從“南湖時代”（1978年至1985年）蹣跚起步，經過“泛南湖時代”（1985年至2000年）的拓展提升后，又在新世紀之初邁向更寬闊的“衢江時代”。幾十年來，衢州城市形態發生了翻天覆地的變化，實現了三次質的飛躍。

“南湖時代”。“南湖時代”泛指1985年之前的城市建設。這一時期城市建設基本集中在老城區，即南湖、斗潭湖范圍以內及其周邊地區。把城市性質確定為“浙江省的化工基地之一，以食品、紡織為特色的浙江西部的中心城市”。

“泛南湖時代”。1985年衢州成立地級市，第一屆市委、市政府作出市政建設重大決策，南跨南湖和老浙贛鐵路，開發城南新區，北越斗潭湖擴建斗潭小區，拉大城市框架。1987年1月，第一屆市委、市政府駐地遷至荷花新區，南區始成衢州市行政中心，衢城發展也由此邁入“泛南湖時代”。

1988年，我市進行了新一輪的《衢州市總體規劃（1988-2010年）》修編。該輪總規確定城市性質為“浙江西部地區政治、經濟、文化中心，城市性質確定為：國家歷史文化名城、國家化學工業基地、四省邊際中心城市;到2020年，規劃期內城市建設用地面積控制在41平方公里;在功能分區上則繼續堅持“一市兩區”的結構形式，在城市建設用地方向上提出了近期向南為主，中、遠期向西發展的思路。

“衢江時代”。啟動總規劃用地30平方公里的西區開發建設，城市框架向更大地域伸展。為確保城市健康發展，2002年3月，市政府啟動新一輪總體規劃修編，確定城市性質為“國家歷史文化名城、四省邊際中心城市、生態園林城市”，并首次提出了建設大城市的目標。

（2）區域產業結構分析

衢州經濟發展的協調性大大增強，經濟結構逐步優化，促進了經濟增長方式的轉變，經濟發展向更高水平不斷邁進。第一產業比重明顯降低，第二產業基礎得到加強，第三產業帶動作用不斷發展，三次產業結構由1978年的52.5：33.4：14.1到1998年25.5：41.8：32.7到2017年的6.3：45.1：48.6，實現了三次產業結構由“一二三”到“二三一”最后到“三二一”的跨越式轉變。

四、區域發展戰略

18年5月，中共衢州市委七屆四次全體（擴大）會議召開，研究確定“1433”戰略體系，舉全市之力加快建設“活力新衢州、美麗大花園”。

“一個戰略目標”，即活力新衢州、美麗大花園。就是以大花園建設為統領，以“兩山”實踐示范區、綠色金改試驗區為支撐，打造自然的花園、成長的花園、心靈的花園，建設中國營商環境最優城市、中國基層治理最優城市和國際花園智慧城、南孔圣地禮儀城，加快綠色發展、西部崛起，真正使衢州成為浙江經濟發展新的增長點和新的特色亮點，與全省同步實現“兩個高水平”。

“四大戰略定位”，即打造大灣區的戰略節點、大花園的核心景區、大通道的浙西門戶、大都市區的綠色衛城，全面融入全省“四大”建設。

“三大戰略任務”，即隊伍建設、基層治理、城市文明。隊伍建設，就是堅持“嚴管+厚愛”“激勵+約束”，嚴明軍規、由事察人、實戰選人、激勵關愛，把干事導向和用人導向最大程度地緊密結合起來、體現出來，打造一支戰斗的、奔跑的、溫暖的團隊;基層治理，就是堅持大黨建統領大聯動治理，抓實抓好“三個三”基層黨建工程，著力構建“王”字型運行機制，努力達到“主”字最高標準、最高境界，真正實現黨建、治理“一張皮”;城市文明，就是扛起“讓南孔文化重重落地”的歷史使命，內向打通文明城市創建和城市品牌打造，外向與建設“兩個最優城市”打通，橫向打通文化事業發展和文化產業發展，縱向打通南孔古城復興和南孔文化復興，全力打造“一座最有禮的城市”。

“三大戰略路徑”，即堅持“四個兩手抓”、打造“四個升級版”、強化“四個大統籌”。堅持“四個兩手抓”，就是在開放開發上，既要打開杭衢高鐵有形的大通道、又要打開杭衢創新合作無形的大通道，同時還要謀劃打開杭深近海內陸線有形的大通道，打開四省邊際生態旅游協作區無形的大通道;打造“四個升級版”，就是打造綠色發展升級版、“最多跑一次”改革升級版、杭衢山海協作升級版、特色小鎮升級版。強化“四個大統籌”，就是把4個縣（市）統進來、統起來，強化重大戰略定位、重大基礎設施、重大產業項目、重大資源要素的市域統籌，加快傳統縣域治理向現代市域治理轉變，全力建設浙江第五大都市區，努力打造跨省域的泛都市區。

五、城市形態發展

在城市規模不斷做大的同時，衢州也由一個基礎設施不完善、城市特色不鮮明、城市形態不緊湊、集聚功能不明顯的小城市，搖身一變，成了四省邊際一個城市空間布局相對合理、基礎設施比較完善、居住環境日益優美、城市特色更加明顯的中等現代化城市。

衢州新一輪《城市總體規劃》將上一輪提出城市形態規劃由老城片、花園崗片、衢化片、城東片四片用地組成的組團式城市形態，修改為由中心區、西區、南區、東區四區用地組成的組團式城市形態。其中，城市組團不變，功能作適當的調整。

本次城市結構為結合城市用地發展方向和城市形態，形成以衢江和烏溪江為景觀和生態軸線的四個城市組團，四個公共活動中心，兩個物流中心，一個干路系統，五條楔形綠帶的城市結構。

形成以中心城市建設塑造城鎮化發展新格局，做到落實主體功能區規劃、增強中心城市集聚融合的目標發展。按照緊湊集約、高效綠色發展要求，落實省主體功能區規劃，增強中心城市核心競爭力，構建“魅力城市、美麗縣城、特色集鎮、幸福鄉村”四個層面的城鄉建設體系，形成城鄉發展一體化的新格局。

改革開放40年，昔日的衢州古城一躍成為現代化的宜居宜業的活力新城。40年間，衢州城市建設每一個節點的巨大變化，回響著衢州人民逐夢前行的鏗鏘足音，滿足著衢州人民對美好生活的向往，助推著“活力新衢州 美麗大花園”的發展。

參考文獻

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作者簡介：

華佳琦（1999—），女，漢，浙江衢州，本科在讀，南京農業大學.