社區公共文化服務中多元供給的發展趨勢

摘 要：社區公共文化服務是城市居民基本文化需求的有力保障，也是建設現代文明城市的重要內容。隨著可支配收入的增加，人們的生活品質逐步提高，對公共文化的需求也呈現出質的變化。近年來，我國公共文化服務的建設雖然取得了一定的成績，但傳統的供給模式也出現了很多弊端。文章在分析社區文化服務的現狀的基礎上，闡釋了社區文化服務中存在供給主體單一化、公共文化創新不足、服務效能較低等問題，并且從多元供給的角度分析了社區公共文化服務未來的發展趨勢。

關鍵詞：公共文化服務;多元供給;城市社區

新中國成立后，各級政府幾乎對所有公共服務涉及到的領域都實行大包大攬的大政府作風，政府自然而然也成為了提供公共文化服務的唯一主體。改革開放后，居民的公共文化需求也呈現多元化、層次化發展，這與單一化的政府供給模式形成了矛盾。因此探索社區公共文化服務的多樣化需求趨勢，以及倡導社區公共文化服務領域的多元供給模式，都與社區公共文化服務未來發展息息相關。在多元供給的發展趨勢下，社區公共文化服務也面臨著新的挑戰和機遇，構建完善的社區公共文化服務體系，需要多元主體一起參與，共同發力，讓社區公共文化服務的主體由單一向多元發展，充分發揮社會力量的作用，開展更多跨界合作。形成以政府為主導，依托公共財政的支持，由多元主體協同向社區居民供給公共文化服務。同時政府要促進各主體之間的合作，引導社會力量參與到供給中，發揮市場的資源配置作用，激發社區公共文化的活力。

一、彭州市東湖社區公共文化服務供給現狀及問題

（一）彭州市東湖社區公共文化服務供給現狀

本文通過訪談社區居民以及咨詢社區工作人員，對東湖社區公共文化服務的供給現狀進行了分析。

1.由政府直接供給

彭州市社區公共文化服務主要是由政府制定供給的目標，根據社區人口密度制定供給的標準，主要還是采用的直接供給的模式。政府將用于公共文化服務的資金劃撥到街道辦，由街道辦制定具體的公共文化服務內容。東湖社區自2000年以來先后建立了文化活動中心、圖書閱覽室、文化廣場等開展社區文化活動的基礎設施，這些基礎設施確實在提供公共文化服務方面取得了一定的效果，但是隨著時代的發展，由政府直接提供的一些公共文化服務已經不符合社區居民的實際需要。例如有時在文化廣場放映的廣場電影，由于電影題材大多是紅色經典，且拍攝時間也比較早，對社區居民的吸引力較小，很少會有人在廣場觀看，這一現象也與旁邊熱鬧的廣場舞形成了鮮明的對比。圖書閱覽室和活動中心也因為無人問津成了擺設，大多數時候都是處于關閉狀態，這也造成了對公共文化資源的浪費。東湖社區在公共文化服務方面的供給模式主要是“政府出錢，居民圍觀”，是一種一元的供給模式，服務方式和內容都比較單一。

2.政府購買部分公共文化服務

現在越來越倡導由管理型政府向服務型政府轉變，政府雖然在提供公共文化服務方面起著主導作用，但并不意味著大包大攬。由于行政理念的轉變，政府也開始嘗試通過購買文化服務的方式，引導企業以及一些非政府組織加入到社區公共文化服務的供給中。東湖社區也有部分公共文化服務是由政府通過購買的方式提供的，2019年10月7日，社區舉辦了敬老愛老的文藝演出，場地布置以及表演人員的費用都是由政府提供，帶來了相聲、小品等節目，受到了社區居民的喜愛。文藝演出的方式提高了居民的參與度，也為社區以后的公共文化服務提供了新的模式。提供能滿足居民需要的服務和大眾喜聞樂見的文化內容，才是未來社區公共文化服務的新導向。

（二）彭州市東湖社區公共文化服務供給中存在的問題

1.公共文化服務的供給量不足

東湖社區的公共文化服務是由政府直接提供，所需資金都來源于政府財政支持，與居民的文化需求相比，東湖社區的公共文化供給量明顯不足，供給的結構也出現不合理現象。圖書閱覽室的書籍陳舊，且開放時間較短，與居民上班、上學時間重合。社區只在較大的節日期間會開展一些活動，平均每兩個月才有一次。東湖社區的文化廣場建立的時間較早，場地面積較小，無法容納大型的活動。東湖社區屬于彭州市比較老的社區，有很多老年人居住，每天傍晚都會有很多人在廣場跳廣場舞，但是常常能看到由于場地有限，部分人選擇了在輔道和人行道開展活動，或者是選擇了駐足觀看。

2.居民的參與度不足

社區公共文化服務的服務對象是社區居民，但社區的居民不僅僅是公共文化服務的接受者，也是提供者，但是東湖社區能主動參與到社區公共文化服務供給的居民非常有限，通常是社區工作人員在社區微信群里發布公告，以招募志愿者的方式讓居民加入到公共文化服務的供給中。在社區工作人員那里了解到報名參加的大多是小朋友和50歲以上的居民，有大部分社區居民從未參與過公共文化服務的供給。參與過的居民也只是偶爾報名，參與的意識并不強。

3.服務內容和形式缺乏創新

由政府制定的自上而下的公共文化服務，是一種單向提供服務的形式，不可避免地會造成公共文化服務內容和活動形式單一化，缺乏創新難以吸引公眾的積極參與。彭州市東湖社區雖然也在不斷豐富社區公共文化的服務內容，例如開展一些知識講座、提出百姓舞臺等，但是在社區公共文化服務的供給過程中缺乏對社區居民實際需要的調研，一味地按照傳統模式，或是照搬其他社區的模式，導致社區公共文化服務的供給與居民對公共文化服務的需求發生錯位，產生供需矛盾。東湖社區的廣場電影已經持續了很多年了，但是觀看的人越來越少，因為放映的多是一些紅色經典題材的老電影，而文化活動中心也因為缺乏管理，漸漸變成了“麻將館”。這種傳統的單向供給模式已經不符合當今社會的發展，通過訪談了解到居民對這種紅色經典回顧，以及文化活動中心的評價都比較低，認為是對公共文化資源的浪費。

4.社區居民的需求表達不充分

通過在社區實地走訪，與社區工作人員進行交流，發現東湖社區的居民在公共文化服務方面存在不愿意表達、缺乏表達渠道、表達后沒有回應等問題，因此政府在提供公共文化服務時難以確定居民的真正需要。以東湖社區2019年開展的圖書進社區活動為例，社區工作人員在活動開展前期就活動的地點和時間向社區居民征集意見，但整個過程中幾乎沒有人表達自己對圖書的需要，也不反饋自己對時間地點的意見。社區居民對公共文化服務的態度還是政府提供什么，就接受什么，忽視了自己的選擇權和監督權。其次，社區居民缺少統一的“發言人”來整合各方面意見，向政府表達社區居民的需求。沒有能代表社區居民利益的社會組織來表達居民的意愿，居民的意見表達力度小，對政府決策的影響力也比較弱，也因此常常不能引起政府的重視。

二、社區公共文化服務未來發展趨勢

（一）供給主體由單一向多元發展

傳統的一元供給模式暴露出的問題越來越多，資金來源單一、供給的形式和內容單一、供給效率低、服務缺乏質和量等，社區公共文化服務與多元供給融合發展已經成為了一種不可逆的趨勢。

1.社會力量的作用越來越明顯

在多元供給的趨勢下，社區公共文化服務的供給需要多種社會力量發揮積極作用，共同參與，形成以政府為引領者，社會力量為踐行者的發展局面[1]。積極的社會力量加入到社區公共文化服務的供給中，能增強社區文化的活力，推動公共文化的供給由一元向多元發展。目前社區的公共文化服務還缺乏社會力量參與的機制，這就需要政府在鼓勵社會力量參與的同時，拓寬參與渠道，引導社會文化團體、文化企業以及社會組織參與到社區公共文化服務的供給中，充分發揮自己的優勢和作用。政府要積極采納和回應社會組織、民間文化團體以及文化企業的建議和意見，制定合理的、能滿足社區居民真正需要的公共文化服務。此外，政府相關部門要與參與進來的社會力量保持長期的、良好的合作關系，形成多元供給局面，向社區居民提供多樣化的文化服務，滿足文化需求，弘揚和傳承優秀文化，提高社區居民的文化素質。完善社區公共文化服務體系，促進多種社會力量積極參與到供給中，還要切實做好文化惠民工程，保障公民的選擇權和監督權，保障每個人都有享受文化服務的權利。發揮多元主體的優勢，定期舉辦面向不同人群的文化交流活動，如文藝表演、讀書交流、科普講座等等，提高居民參與活動的熱情，滿足居民文化需求。

2.居民主體地位更加明確

社區居民參與社區公共文化服務是多元供給趨勢下確定文化服務供給方向的指南針，同時也是保證居民享受文化服務權利的理性訴求。城市生活節奏越來越快，很多居民或忙于學習，或忙于工作，無暇顧及社區公共文化的發展，而失去了參與社區公共文化建設的內在動力，對社區公共文化的供給持漠不關心的態度，并沒有意識到自己的權利，導致社區提供的公共文化服務使用率低，造成公共文化資源的浪費。在倡導多元供給的背景下，社區居民必須意識到自己的主體地位，增強參與公共文化服務的積極性，激發主人翁意識。進一步優化居民的參與機制，鼓勵居民參與社區公共文化建設。隨著各方面的法律越來越完善，從法律層面確定居民的參與形式，以及社區居民的相關權利，或成為明確居民主體地位的有效措施，提高社區居民參與公共文化供給的積極性，形成全員參與，自給自足的發展格局。信息網絡的發展也在助推居民參與，創新居民的參與平臺。

3.PPP模式進一步發展

多元供給的視角下，政府、企業、社會組織、社區居民都可作為供給主體參與到社區公共文化服務建設中。PPP模式的引進能更好的促進公私合作。Public-private partnership，簡稱為PPP模式，即政府與社會資本協同合作，共同進行公共基礎設施建設的一種項目運作模式[3]。PPP模式倡導政府與社會企業、民營資本合作，共同參與社區文化服務的建設。政府與資本間簽訂協議，由政府定方向，企業和社會組織提供公共文化服務，形成利益共享、風險共擔的合作關系。PPP模式在社區公共文化服務中的應用有其獨特的優勢。一方面有利于減輕政府的財政壓力，降低投資風險。另一方面是促進了供給主體的多元化，私營企業和民營資本通過與政府合作，成為社區公共文化服務的供給主體，積極參與社區公共文化建設，與政府保持互利共贏的關系。政府作為主導，通過出臺一些優惠政策，吸引企業的加入，發揮市場在公共文化領域的資源配置優勢，與商業文化機構、文化企業、文化團體協同合作，為社區居民提供滿足文化需求的公共文化服務。以市場運營的模式提供社區公共文化服務，讓企業圍繞社區居民的文化需求，創新文化供給形式，豐富文化供給的內容，開展各種各樣的內涵豐富的文化活動，進而滿足社區居民的精神文化需求。

（二）供給結構網格化

供給結構網格化是指多元主體之間通過合作，以及信息和資源共享，協同提供社區公共文化服務，各自在其擅長的領域發揮積極作用的過程[4]。社區居民多元化的、日益增長的文化需求已經不單單是由政府、企業或社會組織能獨立滿足的了。每個供給主體在特定領域都有不可替代的優勢，因此為了充分發揮各主體在所屬領域的作用，建立網絡化供給結構勢在必行。政府相關部門主要負責制定社區公共文化服務的相關政策和未來發展規劃，并且調動其他主體參與供給的積極性。具備市場導向的企業，在經濟人假設的條件下，加入到供給中必定是帶著一定目的性的，或是為了擴大客戶群體，或是為了與政府建立良好的合作關系，亦或是在社會責任感的推動下，回報社會。企業在社區公共文化供給結構中，對政府的弱項起到了補充作用。企業不再只是單一的供給產品，而是以合作的身份參與到社區公共文化服務的建設和管理中。社會組織參與到社區公共文化服務的供給中，體現了其固有的公共屬性，其優勢在于功利性弱，公益性強，容易融入到社區居民中，被人民群眾所接受。在社區公共文化服務供給的結構中，社會組織既能作為政府、企業的長期合作對象，也能組織居民參與社區公共文化建設。而社區居民也不再只是公共文化服務的被動接收者，也可以成為公共文化服務的評價者、監督者，同時還是能是社區公共文化服務的提供者。

三、總結

社區公共文化建設是公共文化服務的重要內容，現階段我國公共文化服務正處于發展的關鍵時期，未來也必定會邁入高速發展的時代。將社區公共文化服務供給的現狀及問題與多元供給模式相結合，探討社區公共文化服務供給的未來發展趨勢，充分發揮政府、企業、社會組織和居民的積極作用，協同推進社區公共文化服務的建設，更好地滿足人民多樣化的文化需求。

參考文獻

[1]丁汝青.多元共治背景下社會力量參與公共文化服務運行模式研究[J].河南圖書館學刊，2019，6：62-63.

[2]劉薇.PPP 模式理論闡釋及其現實例證[J].改革，2015（1）：78-89.

[3]尚靜.北京市社區公共文化產品供給機制研究[D].中央民族大學，2013.

作者簡介：

曹雪婷 1995.09，碩士在讀，四川省社會科學院，610072，公共政策.