后疫情時期長沙營商級格局及空間溢出效應研究

摘 要：本文立足疫情后期長沙經濟發展的現狀，從政務、市場、法治、社會等多層面進行營商環境建設的理論與實踐探討，對長沙近5年經濟格局演變規律進行梳理;其次，基于后疫情時期營商級格局空間溢出效應的模型構建，調研疫情可能會帶來的經濟變量，系統了解長沙營商環境優化的需求;最后，確立營商級空間效益溢出模型的指標，以期實現長沙疫情后期營商發展空間溢出正向效應最大化，推動疫情后期長沙經濟的可持續發展。

關鍵詞：后疫情時期;長沙;營商級;格局;溢出效應

引言

營商環境反映了一個國家或地區的經濟實力、競爭力和運營效率。營商環境已成為市場主體選擇加入或退出某一地區、創辦和繼續經營企業的重要參考依據。而溢出效應分為經濟利益效應和技術溢出效應。所謂空間溢出效應是指組織在進行一項活動時，不僅會產生該活動的預期效果，而且還會對組織外部的人或社會產生影響。簡而言之，一項活動必須具有外部收益，而該收益是該主體無法獲得的。

一、近5年來長沙營商環境演變趨勢

營商環境是市場主體參與市場經濟活動的制度性因素和條件，其利弊直接影響市場主體的興衰、生產要素的集中度以及發展勢頭的強度。近年來，長沙市在優化營商環境方面取得了舉世矚目的成就，如表1-1所示。

近幾年，是我國中部經濟快速發展的時期，長沙是我國中部經濟發展的領頭城市，營商環境一直呈上升趨勢，如圖1-1所示。

疫情剛剛穩定，長沙迫不及待地召開了營商環境工作部署會議，明確了長沙未來的目標：打造中部標桿、全國領先、國際一流的營商環境大都市。主要圍繞推動制造業高質量發展而展開，切實推動政務服務便利化與營商環境法治化改革，實行了35條新規優化營商環境，進一步推動優化營商環境。

二、后疫情時期營商級格局空間溢出效應的模型構建

（一）影響因素確立

確定模型變量選擇，將后疫情時期長沙營商級格局構建水平作為被解釋變量，將其主要影響因素確立為：疫情因素、新經濟地理因素、要素流動因素、經濟政策因素等四個因素，將這四個元素確立為模型的基礎變量，如圖3-1所示。

其中經濟政策因素始終占據長沙營商格局的主要地位，新經濟地理因素、要素流動因素、疫情因素會隨著經濟政策因素的變化而出現增強或弱化的變化，如圖2-2所示。

1、疫情因素

疫情的蔓延，一方面對長沙的旅游、飲食、住宿、批發零售貿易等行業產生了一定的負面影響，同時對長沙的整體服務業產生了打擊。另一方面在商業環境評估指標體系中，開辦企業、辦理建筑許可、獲得信貸、跨境貿易、執行合同都取決于住宿、餐飲、交通、物流等行業發揮作用。這些行業受到疫情因素的不利影響，在一定程度上對營商環境造成了破壞。

2、新經濟地理因素

城鎮化和工業化水平是體現區域優勢的關鍵，第二產業和第三產業的發展狀況是資源配置效率的重點。隨著資源要素的自由流動，長沙本地市場和外部規模經濟共同發展帶動下，經濟活動不斷集聚于有利地區，加劇了長沙發達地區和落后地區之間的經濟差異。

3、要素流動因素

不同的生產要素具有不同的邊際生產率，并且對于需求的強度也不同，因此流動的特性也不相同。諸如勞動力和資本之類的高層次因素非常容易流動，而諸如土地之類的低層次因素則沒有足夠的流動性，甚至根本無法流動。因此，造成長沙營商格局水平及其經濟差異的要素流主要是高層因素流。

4、經濟政策因素

區域經濟政策對區域經濟格局的形成具有重要影響。一方面政府經濟政策旨在縮小區域經濟發展的差異，另一方面致力于調整和優化資源的空間結構，提高資源配置效率。

（二）溢出效應模型構建步驟

考慮到影響因素的多元化，分別以OLS、SLM、SEM進行了模型確立，并展開了LM模型檢驗，最后確定將空間滯后模型作為最優模型來展現前述因素對長沙營商級格局的溢出效應與影響。

首先，確立模型表達式：y=pWy +Xβ+μ。其中，y是因變量，X是解釋變量，W是空間權重矩陣β是的參數向量，p是空間滯后項Wy的參數，其衡量觀測值之間的空間相互作用程度，μ是白噪音干擾項。

然后，將下述模型變量引入到基本的統計框架中，以計算與檢驗空間模型的均衡效應：

疫情因素——COVID-19

人均GDP（萬元）——PGdp

工業化水平（萬元）——Indus

城鎮化水平——Urban

二產產值比重——Sect2

三產產值比重——Sect3

人力資本——Human

資本流動——Capital

交通條件（公里/平方公里）——Trans

投資政策（萬元）——Invest

市場的對外開放程度——Open

最后，進行空間滯后模型回歸結果的統計。由統計數據可知，伴隨著長沙營商級格局構建水平的變化，其發展差異的影響因素也隨之轉變，在經濟政策因素始終發揮重要作用的同時，也伴隨著空間溢出效應的增強、要素流動因素的趨強，新經濟地理要素的弱化、以及后疫情時代影響的逐漸淡化。

（三）空間溢出效果驗證

基于公式，計算長沙市人均GDP全局自相關值，結果顯示GlobalMoran'sI指數和Z值均為正且通過顯著性檢驗，意味著地級市間經濟發展呈顯著正空間自相關，表現出空間集聚的特征。從Global Moran'sI指數的演變趨勢（圖2-2）看，在前疫情時期-疫情時期-后疫情時期三個時間段內，依次呈較快上升-平穩-緩慢下降的趨勢。前疫情時期，GlobalMoran'sI指數總體較快上升，除略微下降外，地經濟空間集聚效應不斷增強，直至疫情時期達到峰值，經濟發展水平相似的城市在空間上呈集中分布格局;疫情時期，GlobalMoran's I指數保持平穩狀態，經濟空間格局變動較小;后疫情時期，GlobalMoran'sI指數呈下降趨勢，這表明長沙經濟空間集聚效應在減弱。

三、長沙今后發展戰略性建議

（一）以“智”引領市場化營商環境

利用新興的科學技術，將“互聯網+”與監管相結合，以“智”引領堅持市場化改革的方向，完善市場化體制，促進市場發展。創造智慧監管的流程全覆蓋，將中國移動、電信和聯通等公司的網絡信息化技術運用到政府監管中，能夠使信用較低的企業，及時被歸納為相關監督部門管理的重點審查范圍之內，形成失信聯動懲治機制，把市場的活力激發出發，但又使其在安全有序中運行。加快云計算、大數據和區塊鏈等新興技術的發展，可以提高政府部門的風險預警監管能力，防范化解重大風險，控制食品、藥品安全，降低危險爆發系數，實現了全流程的智慧監督管理。

（二）以“嚴”規范法治化營商環境

在營商環境的建設中，要公平對待各種市場主體，做到一碗水端平，提高各種市場主體的滿意度。市場經濟是法治經濟，法治化是建設營商環境最好、最普遍選擇。打造公平公正的法治化營商環境，就是要樹立依法行政和依法執政的法治意識，讓法律部門出臺契合實際的法律法規，使政府部門的辦事行為有法律依據，推動市場環境的穩定化和可預期發展。同時，完善個部門的執法程序，嚴厲查處企業的違規行為，建立公正嚴明的執法體系，使優化營商環境的改革在風清氣正的氛圍中發展。最重要的是，要厘清責任清單，不僅要讓觸犯法律法規的市場主體承擔相應責任，政府部門如果出現違法違規的行為，也必須嚴懲不貸，這樣一來，才能夠以“嚴”字為引領，構建公平正義的法治化營商環境。

（三）以“優”打造國際化營商環境

強化國際組織合作，吸引國際組織落戶，充分利用國際組織資源，是長沙市進一步提高國際化水平、優化營商環境的重要突破口。以引入國際貿易中心為支點，借用國際貿易中心的資源，強化長沙與其他國際組織的合作，帶動世界貿易組織、世界銀行等其他國際組織在長沙設立相關機構。同時打造親商便民的國際化營商環境，優化服務大眾的體系實現協同化的發展，讓行業協會、商會等經濟類的組織機構，充分協助政府部門，一同構建國際化優質的服務體系。此外讓新興技術運用于政府的服務之中，讓“互聯網+政務”“掌上辦”和“政務App”成為為大眾服務的各類平臺，從而打通信息孤島。

參考文獻

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作者簡介：

姚亞琳（1981.8—），女，漢族，湖南長沙人，講師，碩士，研究方向：企業管理。

基金項目：2020年度長沙市社科規劃一般項目“后疫情時期長沙營商級格局及空間溢出效應研究”，編號：2020csskktzc64