借鑒“航天工程”經驗推進“深海工程”建設

楊 薇，欒維新，曹月朦，喬 璐

（大連海事大學航運經濟與管理學院，遼寧大連 116026）

黨的十九大報告提出“堅持陸海統籌，加速建設海洋強國”，建設海洋強國是實現中華民族的偉大復興，走向世界強國的必由之路。海洋強國的根基是擁有強大的海洋科技創新能力。中國海洋科技實力與海洋強國差距明顯，除了日益惡化的外部發展環境之外，海洋科技體制自身的不完善或滯后，如缺乏明確的海洋科技趕超目標和有效的實現途徑、海洋科技管理分散、自主創新能力不足、創新人才匱乏等問題，不僅是實施海洋強國戰略的主要“瓶頸”，也將在某種程度上影響中華民族偉大復興的進程,海洋科技體系的改革和創新勢在必行。

縱觀當今世界海洋強國的發展歷程，歷次海洋研究開發的革命性變革都源于重大的科技革命。目前蓬勃興起的新一輪科技革命和產業變革更是明確宣告：“重要科學領域從微觀到宇觀各尺度加速演進，科學發展進入新的大科學時代”［1］。大科學時代需要大科學工程，早在20 世紀80 年代，為應對世界范圍內新技術革命在海洋技術領域的挑戰，中國航天工程鼻祖錢學森院士曾向政府建言，要像抓“核工程”“航天工程”那樣抓“海洋工程”［2］。距今已過去39 年，如何借鑒“航天工程”的先進經驗建設“海洋工程”,這個關鍵問題仍然未得到徹底解決。眾所周知，中國的航天科技起步于新中國成立之后，發展初期大大落后于海洋科技［3］，歷經63 年的發展現已躋身世界航天強國之列，最關鍵的就是探索了一條大科學工程的創新道路，構建了超越其經濟發展階段的科技創新體系。因此，以“航天工程”的大科學工程成功經驗為借鑒，迫切需要圍繞構建具有前瞻性、引領性和標志性的海洋科技創新體系的重大課題展開相關研究。

關于“海洋工程”的建設問題,有學者對海洋科技戰略、海洋科技體制和海洋科技創新能力與績效等的相關領域進行了一些探索［4-6］，近年來也逐步開展了對深海科技方面的研究，研究重點主要集中在國內外深海技術發展的現狀及趨勢，深海技術研究現狀,對國際海底資源開發、技術選擇進行分析與識別等層面［7-10］，但對深海科技在海洋科技體系中的戰略地位和引領作用，以及如何借鑒“航天工程”經驗推進“深海工程”創新體系建設等議題鮮有研究，僅有高之國等［2］學者在《關于發展深海系統工程的思考和建議》一文中略有提及，但尚未從大科學工程的視角進行系統性分析。本文試圖借用大科學工程的理論框架，詮釋“深海工程”的內涵和特征，探討將“深海工程”納入大科學工程框架體系及與“航天工程”的特殊可比性,以大科學工程的6 個維度總結航天工程的成功經驗，對比分析深海科技的主要差距及深層次原因，提出運用大科學工程思想推進“深海工程”創新體系的建設的創建思路和建議以供參考。

1 大科學工程框架下的“深海工程”系統分析

1.1 “深海工程”屬于大科學工程范疇

“大科學”通常指投資強度大、研究規模綜合性高，同時依賴于各種重大科研設施作為支撐開展的復雜型科學研究活動。隨著“大科學”概念的誕生，“大科學工程”開始走入人們的視野［11］，它所反映出的現代科學體系的結構特征,是全方位、動態的一體化，尤其是“工程”要素，既是技術的集合體及其實現過程，又是社會組織管理工程［12］。大科學工程具有國家戰略性、重大科技創新性、多層次多部類跨學科的綜合性、高資產專用性和高度風險性等基本特征［13-16］。

“深海工程”是面向國家甚至全球海洋科技發展的高級形態，將它作為目標開展工程建設的過程［17］，具備以下多方面特征：（1）國家戰略性。深海攸關中國政治、經濟、軍事等多方核心利益，深海戰略已納入到國家優先發展的戰略之中,國民經濟“十三五”規劃指出：“加強深海、深地、深空和深藍等領域的戰略高技術部署”。（2）重大科技創新性。深海作為地球上人類認識最少的區域,處于巖石圈、水圈、大氣圈和生物圈等多圈層的復雜環境。深海科技探索面對的是重大科技難題，必須進行顛覆性、劃時代的重大科技創新。（3）多層次、多部類跨學科的綜合性。深海科技既有涉及自然基礎科學、自然應用科學到自然技術科學、自然工程科學等不同學科層次的眾多學科，又有涉及系統科學到思維科學等不同科學部類的眾多學科，具有多層次多部類跨學科綜合性［15］，是海洋科學和海洋技術等多個學科和多種技術相互交融的綜合集成。（4）高資產專用性。以科斯交易成本理論研究大科學工程的“資產專用性”［16］，主要分為實物資產專用性和人力資本專用性兩個方面,實物資產專用性是指工程使用的設備是制造廠商為研究機構專項投資建設專用的生產線和機床模具生產而得，大多是非標準部件，單位部件建造成本較高，用途專一；人力資本專用性是指人才培養的高度職業化和知識的復雜化，其培養成本較高；同時“大工程”需要大規模、多部門和跨領域的人員參與其中，需要極高的協調管理成本投資于人力資本專用關系。“深海工程”的建設需建造專用的設備和投入專業的技術力量及協調各種協作關系，其建造設施的資金投入、人才的培養和協調成本均較高，符合高資產專用性特征。（5）高度風險性。大科學工程因其未知領域多、探索性強、巨量投資、實施周期長和不確定因素多等特點，面臨諸多風險，包括政治風險、經濟風險、技術風險、管理風險和環境風險等，且各風險之間內在關系錯綜復雜、相互交叉影響，一旦發生風險損失，將帶來嚴重后果，高風險性貫穿整個工程實施過程中。上述五大特征與大科學工程特征高度契合，表明“深海工程”是一項典型的大科學工程，因而也將面臨大科學工程的共性難題，如邊界不確定、動態演化和不良功能涌現等，需要用大科學工程思想進行組織和管理［17］。

大科學工程是圍繞著建造用于科學探索和技術開發的工程產品（設備、設施、儀器等）來進行［14］。以此定義“深海工程”，是指以創造一系列不同層級深海潛水器的技術系統為載體，在圍繞深海潛水器持續研發過程集中解決導航和通信、新材料、新能源、生物技術、海洋空間和軍事裝備制造技術等海洋科學關鍵技術難題，并以大科學工程的組織形式、資源配置方式和科學管理活動等來保障其實施。移植“航天工程”的創新模式，將深海工程相關的海洋關鍵科學技術難題的研發從現有海洋科技體系中“剝離”出來，走“大科學工程”的創新發展道路。

1.2 “深海工程”與“航天工程”的可比性

基于人類對于“陸、海、空”之間的科技聯系和科學探索的基本認知，可將科技體系劃分為陸域科技、空天科技和海洋科技三大部分，其中,陸域科技體系是主體，空天科技和海洋科技為“兩翼”，形成了“一體兩翼”的架構。從科技的高度復雜性和前沿性角度，空天科技體系以航天科技為核心，海洋科技體系以深海科技為核心，由此“一體兩翼”的架構可以推演為以陸域科技為“主體”，航天與深海科技為“兩翼”的科技體系架構。三者之間具有緊密聯系和特殊關系，如圖1 所示。

圖1 科技體系“一體兩翼”示意

將航天科技和深海科技置于“兩翼”的位置,源于二者具有的諸多相似性：

（1）探索空間的特殊和未知性。空天科技是探索大氣層以外的空間，而太空浩瀚無邊，充滿未知；海洋科技探索的是海洋內部深處，深海也不是地面過程的歸宿，而是地球內部的出口所在［18］，人類迄今為止對其認知幾乎空白。（2）探索方向和條件的類似性。二者均為垂直方向，航天科技垂直向上，需要克服地球引力,完成真空狀態下綜合性科技探索活動；深海科技垂直向下，需要克服水柱壓力、完成強腐蝕性狀態下綜合性科技探索活動。這種垂直方向上的科技探索具有顛覆性和開創性，直接涉獵許多重大科技前沿，是多學科、多領域綜合集成的新興研究領域，極大地帶動科技和產業的發展。據權威數據顯示，自航天工程啟動后，有2 000 多種航天科技成果轉移至國民經濟各部門，對制造業的前向綜合關聯系數高達0.84；在深海領域，中國目前對深海的探索只在初級階段，但從其標志性產品顯現的產業關聯效應已初現端倪。例如，蛟龍號系列潛水器的研制，不僅帶動了國內深海裝備高端產業的發展，還帶動了水聲通信、能源、動力、導航和材料、機電和人工智能等下游產業的研發；藍鯨1 號半潛式鉆井平臺系列的研制，有效地帶動了上下游700 多家配套企業的發展，年帶動相關產業產值200 億元以上。同時，由于航天科技與深海科技探索空間的未知性和高難度，意味著航天工程與深海工程的科技探索的長期性和邊界不確定性。

1.3 比較分析維度選擇及內涵

大科學工程的順利進行和可持續發展離不開諸多要素的支撐，如系列目標的確立、系統性的管理、多形式的科技創新以及“人、財、物”的基本保障等，結合大科學工程的支撐要素和航天工程的實踐經驗，本文選擇了6 個分析維度，其內在聯系如圖2 所示，以此比較分析深海科技與“航天工程”的差距及成因。

圖2 大科學工程支撐要素

（1）系列目標。大科學工程是對未來科技發展的探索，是一項長期的系統性工程，明確的系列目標是保障大科學工程有效實施的核心要素。需要進行頂層設計和科學規劃，使其總目標和階段性目標相互銜接配套，保證工程科學有序地進行。（2）系統管理。大科學工程由多個復雜的系統構成，不僅包含綜合集成自然科學技術的工程系統，還包括進行組織管理的社會系統，其管理需涵蓋工程的規劃、預研、設計、制造、試驗和使用等方面，以最大限度地降低科學創新的不確定性所帶來的諸多風險。交易成本理論認為，資產專用性程度越高，需要選擇縱向或橫向一體化的科層式治理結構。大科學工程滿足國家戰略性需求，需要國家履行行政管理職能，設置統一、集中的領導機構進行系統性管理。（3）科技創新。大科學工程具有知識高度密集、科技高難度和產品高質量等特性，需要多元創新主體和創新資源的有效匯聚，形成協同創新，保持工程項目的持續性。同時，大科學工程也是為國際所公認的主要以開展原始性創新為依托的工程項目。基于國家戰略需求的大科學工程，還強調“自主創新”能力的提升,以防止出現來自外部的技術封鎖風險事件的發生。（4）人才培養。大科學工程人力成本的高資產專用性，意味著人才培養的高度職業化和知識的復雜化。知識具有緘默性，隱性知識根植于實踐活動，大科學工程為知識的傳承和積累提供良好的平臺載體，有利于建立一套基于項目工程之上的人才培養體系；專業院校的系統性培養也是人才培養的主要途徑。（5）市場化運營。大科學工程在市場環境中運行，不僅需要依靠國家的長期投入，且因其工程周期較長，投資巨大，還須通過市場機制有效配置資源和保持競爭,最大限度地利用和節約資源。（6）國際合作。隨著大科學時代的到來，很多耗資巨大的科學研究必須在國際范圍內才能有效解決，國際合作是利用國際資源解決關鍵技術難題，避免低水平重復，提高工程技術水平的有效途徑之一。

2 深海科技與“航天工程”存在的差距及原因分析

2.1 存在的差距

2.1.1 明確的系列目標

航天工程在60 余年的發展歷程里，基于國家重大戰略需求，按照航天科技的內部技術聯系，形成“譜系式”的研究目標，如“兩彈一星”—載人飛船—嫦娥探月—太空空間站等。這種環環相扣的系列目標，形成了中國航天工程特有的系統性技術發展路徑。

從深海科技目前的發展現狀來看，各研制機構以產品序列的方式進行研發，見表1，未能按照深海科技的內部技術鏈條形成系列目標，存在頂層設計不明確、統籌規劃不足等問題，容易產生重復研究和建設的弊端。

2.1.2 系統管理

航天工程從20 世紀60 年代開始就在研制實踐中形成了一套符合規律，與國外標準一致并具有中國特色的系統工程管理方法：（1）采取了在國家主導下大科學工程的組織管理模式，成立了極具權威、統一的領導機構進行組織協調，即從“兩彈一星”時期較高層級的“十五人專門委員會”［19］，到載人航天時期國務院總理擔任主任的“載人航天專門委員會”及“中國載人航天工程辦公室”；形成了“一體兩線”（總體設計部和兩條指揮線）的組織體系，打破了建制、部門、區域和體制內外等的限制，保障了航天工程的目標牽引、組織協調、決策指揮等系統管理活動的有效實施。（2）實施了以“三步走”（預研一代、研制一代、生產一代）為核心的型號產品發展路線。（3）制定了4 個技術狀態（方案、初樣、正樣試樣、準備定型）的型號研制階段管理，即型號研制的每個階段都有明確的定義、任務與完成的標準，轉階段也必須有嚴格的評估與評審［20］。（4）建立了“系統質量”觀念下完善的質量體系和制度等。

表1 部分深海裝備研制使用情況一覽表［21］

關注深海的管理部門包括自然資源部（下屬國家海洋局）、兩院（科學院和工程院）、國防部、工信部和教育部等部門，中船重工集團公司和中國海洋石油總公司等國企也向深海科技領域投入了較大的研制力量，見表1，從一個側面反映出發展深海科技的重要性和緊迫性，但也存在多頭管理、各自為政的現象，容易造成政出多門、職責不清和相互推諉的弊端，不易形成合力。由于缺乏統一的系統管理，型號產品發展路線不清晰，罔論型號研制的階段管理和完善的質量管理體系。

2.1.3 自主創新+協同創新

基于西方發達國家長期的技術封鎖和嚴格的高技術出口限制，中國航天工程立足于自主創新，真正掌握了具有自主知識產權的核心和關鍵技術，把航天發展的主動權掌握在自己手中。航天工程還重視協同創新，設立大型專業的科技集團公司，即中國航天科技集團和航天科工集團公司，統領航天科技的集成創新、產學研用的有效結合,實現了跨區域、跨機構等形式的“協同創新”。

深海科技的自主創新和協同創新程度均不高，關鍵技術尚未取得實質性突破。例如2009 年建成的大深度載人深潛器“蛟龍”號的浮力材料、電器信號分配子系統的水密插件和電纜等均從美國進口［22］，耐壓殼來自俄羅斯；部分特定用途的無人深潛器仍需整機引進，如2009 年廣州海洋地質調查局進口一艘4 000m 級遙控水下機器人“海獅”號；用于深海的水下電機、水下通訊等一系列重要的基礎材料和元器件幾乎全部依賴進口。同時，協同創新程度也不高，其“卡脖子”的問題就是“分散”，從表1可略見一斑：（1）機構設置、人員分散，中國的海洋科研機構分散于不同的部門和地域，優秀科技人才也分散于各個研究機構中；（2）研究經費分散，中國海洋科技研發經費的來源主要依靠政府的財政投入，資金有限；而研發經費又分散于國家863、973 專項和國家自然科學基金等重大項目中，資金的集中度不足；（3）設施配置分散。不同的研究機構由于條塊分割，協作相對困難，不得不搞“大而全、小而全”的設施配置，而且這些設施共享和利用率也不高，據統計，中國一般的大型海洋研究設備利用率僅在10%～30%之間，最高也不超過50%［4］。

2.1.4 人才培養

（1）航天工程高度重視人才的培養和儲備。通過重大工程實踐和高校、科研院所的系統培養人才，是中國航天工程的一項“軟實力”。以系統培養為例，以“航天”命名的高校有4 所(即北京航空航天大學、南京航空航天大學、沈陽航空航天大學和北華航天學院)，開設“航空航天”專業的高校有9 所(即國防科技大學、空軍工程大學、西北工業大學、哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學、北京理工大學、上海交通大學、浙江大學和四川大學)，與“航天”科技相關的專業在工科類院校的眾多專業中都有設置等，已形成系統性人才培養的成熟機制。現階段中國航天工程的人才儲備相對充足，年齡、知識結構趨于合理，保障了航天事業的可持續發展。

（2）深海科技人才儲備和產學研結合培養不足。1）系統性培養不足，復合型深海科技人才匱乏。目前中國設置“船舶與海洋工程”專業的高等院校雖有30 多所，如哈爾濱工程大學、上海交通大學、大連理工大學、華中科技大學等，然而這些雙一流高校涉海學科招生規模不足，體量不大，尚未建立以“深海科技”為“名稱”的專門院校。學科設置也未與深海科技的發展實行完全對接，在“材料、動力和智能控制”等技術領域學科布局薄弱。目前除哈爾濱工程大學、上海交通大學和西北工業大學各有一個深海科技的協同創新中心外，其他院校缺乏產學研結合綜合素質培養的平臺，人才專業結構缺乏多元，師資力量也明顯不足。2）深海重大工程的實施還處于科研探索階段，技術上尚未成熟，通過工程實踐培養人才的成效有限。據權威預測，中國海洋工程裝備及高技術船舶制造業至2020 年人才缺口預計為16.4 萬人，而至2025 年，人才缺口預計將高達26.6 萬人［23］。高度職業化和專業化人才的匱乏將嚴重制約中國深海科技的核心競爭力。

2.1.5 運營市場化

大科學工程在市場環境中運行，需通過市場機制有效配置資源和保持競爭才能保持可持續發展。航天工程引入商業航天理念促運營市場化。以中國航天科技集團和航天科工集團為平臺，大力開拓衛星及地面運營服務、國際宇航商業服務等民用服務業務。同時，利用市場化手段吸引社會資本加入航天工程建設。通過設立多種用途靶向的基金組合進行融資，如航天基金、航天產業基金和航天信息產業投資基金等；發揮航天工程的高技術和品牌優勢，由中國航天基金會通過戰略合作伙伴、合作伙伴、贊助商和支持商等冠名的方式依法籌措資金，有效地拓寬了科技投入渠道。

目前中國的深海科技尚未形成與市場對接的成熟機制，市場化融資手段運用不充分，主營深海科技裝備和技術研發的上市公司屈指可數，龐大的民營資本因準入的高門檻或高風險等因素止步于門外。

2.1.6 國際合作

國際合作是利用國際資源解決關鍵技術難題，避免低水平重復，提高工程技術水平的有效途徑之一。中國的航天工程已形成了在政府引導下國家間在科技、商業層面雙邊及多邊合作機制。合作對象涉及發達國家和發展中國家，實現了南北和南南的大范圍合作。同時，在衛星商業發射、搭載發射和整星出口等方面，積極參與了空間領域國際商業活動。

中國在深海領域的國際合作以海洋基礎科學研究和大洋科考等方面合作居多，合作國家主要以美國、俄羅斯、法國和德國等海洋發達國家為主，與發展中國家的合作涉獵較少。同時，受限于技術封鎖和政治、軍事等因素影響，實質上的前沿技術、商業合作還未全面展開，以我為主的大型國際研究計劃幾乎空白。同時由于缺少類似中國航天科技集團這樣統一對外接洽與合作的機構，還存在各部門、各單位多頭國際合作的情況。

2.2 差距原因分析

基于上述6 個維度的比較分析，發現深海科技全方位落后，追本溯源受以下因素的影響。

2.2.1 思維邏輯起點

從人類與太空和海洋的空間距離來看，太空距離遙遠與人類的聯系較弱，加之航天科技與陸域科技交集較少，科技目標單一、體系相對獨立，易于形成明確的航天工程體系。而海洋是人類生命的起源之地，“舟楫之便，漁鹽之利”是人類近距離探索海洋幾千年的縮影，陸域科技和海洋科技存在著緊密的相互滲透、交叉耦合的聯系，尤其是中國長期處于陸域的發展思維，海域思維轉換還未徹底完成，對于海洋的認識無不打上陸域思維的烙印，深海更是難于從海洋思維中抽離，使之具有相對的獨立性，致使科技攻關的目標較為分散（航運、捕撈等），未形成獨立的深海科技體系。

2.2.2 歷史特定性

中國的航天工程是特定歷史條件下的特殊產物，工程的啟動主要是為應對西方世界的核訛詐，所形成“刺激—反應”的應急性機制，帶來了規劃系統性強，“政令暢通”等效應，在“載人航天工程”中也一直發揮作用，形成了“自上而下”與“自下而上”相結合的決策路徑，其創造了資源的大規模動員、權力精英領導、強政治社會結構和強內生組織，實現了重大的體制機制變革。在深海領域，在缺乏外部強軍事刺激的條件下，強調發展性而非應急性，形成了“自下而上”的自發型決策路徑機制。在“條塊分割”的單位體制、注重績效排名的“競標賽體制”和通過項目實現財政資金的“轉移支付”這三類當今中國的主導性制度邏輯的影響下，導致深海科技形成了一種小科學的組織結構，滋生諸如資源碎片化、唯項目論、注重小團體利益等問題，容易形成各自為政、多頭管理現象，難以產生“1+1＞2”的協同創新效應［24］。

2.2.3 發展戰略選擇

從航天工程的發展歷程來看，戰略的緊迫性使中國采取“跳躍式”科技發展戰略，實行“空（太空）→天（飛機）”戰略，借助航天領域技術的突破帶動航空等相關領域的快速發展。而中國海洋科技發展起步晚，過去一段時期以來，發展目標都是從“近海”向“深遠海”推進，在“近海領域”往往都是遵循“技術跟隨”戰術，這種“順向思維”模式在發展初期，適應了中國當時的工業基礎和科技水平的實際國情需要。但隨著中國整體科技實力和綜合國力大幅提升，固守逐步遞進的“常規”發展戰略，不僅易跌入“低端路徑鎖定”的陷阱，也不利于整合科技資源，進行關鍵、共性技術的攻堅克難，提高自主創新能力；同時，這種“常規”式發展戰略的選擇，也使得對深海高端人才的需求不高，高校及科研院所難以自發形成系統性培養深海人才的機制，從而掣肘深海科技的發展。

2.2.4 利益拓展外部阻力

外部阻力主要是指在空間和實物資源開發利用中與其他國家交互性和共生性的強弱［25］。從空間資源開發角度，太空沒有嚴格意義上的國界之分，航天主要以空間資源開發為主，衛星或者航天飛船均能在多個軌道并行，具有相對動態性，與他國交互性弱；而海洋卻有界限，部分深海區域屬于本國專屬經濟區，加之海洋劃界標準的多重性，致使海域紛爭不斷、沖突頻發，與他國交互性強。從實物資源獲取的角度，太空領域實物資源還未在真正意義上得到開發，與他國資源共生性弱；深海是以油氣、多金屬礦產等不可再生資源為主要爭奪標的物，從獲得的現實性和經濟性都遠高于航天領域，在國際公共海域又以“先到先得，勝者全得”理念為主導，與他國資源共生性強。因此，對于深海的探索除了應對技術難度外，還面臨政治、經濟、軍事、外交等眾多不確定性因素，缺乏穩定的投資預期，對諸如民間資本介入、投融資主體多元化和深海國際合作的開展等形成諸多阻礙。

3 運用大科學工程思想推進“深海工程”創新體系建設

3.1 “深海工程”建設構想

3.1.1 “深海工程”的體系架構

參考“智慧海洋”體系工程構想和“航天工程”的經驗［17］，結合深海科技自身的特點，設計了“一頂一底三橫兩縱”的體系架構，見圖3。

圖3 “深海工程”體系架構

一頂是指“深海工程”體系總體，統籌兼顧當前與未來發展需求，按照大科學工程思想，開展總體設計、預研評估、體系形成、體系更新和體系的循環升級，促進體系的集成與能力的持續提升；一底是指以深海關鍵與支撐技術以及服務平臺為保障開展“深海工程”建設；三橫是指通過系統管理、機制建設等措施實現“應用服務”的功能；兩縱包括標準管理和風險管理兩個保障體系,以實現“深海工程”規范和安全運行。

3.1.2 “深海工程”的關鍵與支撐技術以及服務保障平臺

（1）“深海工程”的關鍵技術：基于內容應是深海運載技術+資源勘查技術+資源開采及加工專有技術的有機組合，其中：深海運載技術是深海資源勘探和開采共用的技術平臺，它包括系統通信、定位、控制、能源和材料等各種高端通用技術。

（2）工程相關支撐技術：包括E 級超算技術、“透明海洋”觀測與預測技術和“海上北斗”定位導航技術等。E 級超算是每秒可進行百億億次并行計算的下一代超級計算機［26］；“透明海洋”工程技術是針對特定海區，實時或準實時獲取、評估海洋環境信息，預測未來一段時間內海洋環境、氣候及資源的變化的觀測與裝備技術；“海上北斗”網絡技術是以中國北斗衛星導航系統為核心的海上高精度定位導航網絡技術。

（3）工程服務與保障平臺。中國的國家級深海基地管理中心（青島）是世界第五個深海技術支撐基地，是具有深海科學考察和資源勘查、重大深海裝備運行與維護、深海技術裝備研發與試驗、深海裝備購置與改造、潛航員選拔與培訓管理等多功能、全開放的國家級公共服務保障平臺。

3.2 運用大科學工程思想推進“深海工程”建設

“大科學工程”具有體系復雜、規模龐大、投資巨大和建設周期長等特征，在深入分析“深海工程”系統特征的基礎上，筆者認為需要從目標設計、體制保障和機制建設3 個方面推進“深海工程”科技創新體系的建設。

3.2.1 目標設計

制定重點研發和技術儲備相結合的中、長期目標，重視內部技術鏈條的銜接性，設計切實可行的技術發展路線圖，確定工程建設的優先順序，合理配置科技資源。

3.2.2 體制保障

（1）建立權威機構。借鑒航天工程的經驗，本著由“最高層”領導“最尖端”的原則，建議成立較高層級、極具權威的深海工程重大專項專門委員會，集指揮權、財政權、人事權為一體，體現黨、政深度融合、高度集權的機構。（2）建議抓緊籌建“深海工程科技集團”，具體是指專門以研發深潛器為代表的深海尖端裝備技術系統為目標的產學研一體的“協同創新”集群，整合集聚創新資源。

3.2.3 機制建設

包括完善自主創新、人才培養、市場化運營、國際合作、風險防范和陸海空科技統籌的六大機制。

（1）完善自主創新機制。以國家重大戰略需求為牽引，科技投入向重點機構、重點項目和重點工程匯聚和傾斜。提高深海裝備的國產化使用率，政府應通過公共采購、價格補貼、稅收減免和優惠等措施，鼓勵使用國產化的深海設施和配件，從績效考核導向上轉變重引進輕消化吸收、重模仿輕創新的思想。逐步提高科技創新的個人和團隊的收益分配比例，注重知識產權的保護。營造寬容失敗的科研環境氛圍，深海領域的科技探索屬于顛覆性的研發活動，其研制過程的每個階段都存在失敗風險因素，寬容失敗，也是尊重科研活動規律的體現。

（2）完善人才培養機制。依托項目工程從實踐中培養人才，建設一批高層次創新性科技人才培養基地；整合現有高校資源，建立較高層次的“深海科技”專業院校，或增加“雙一流”涉海高校的招生規模和師資力量；在相關高校和研究機構圍繞深海關鍵技術統籌均衡布局相關學科建設，依托產學研協同創新聯盟，系統培養具有多元知識結構的復合型人才；實施頂尖人才引進計劃，加速國際人才聚集。建立人才多元評價體系，摒棄單純以論文和專利為牽引的學術成果認定機制，建立以技能和研發水平為主導的人才評價考核機制。

（3）完善市場化運營機制。重視科技成果的轉移轉化，實現科技成果供給方和需求方的高效對接，形成高校、科研院所和企業主體之間的創新合力，縮短高科技產品研發到商品化、市場化的運行周期，有效降低技術創新的風險和成本。拓展多元化投融資渠道，借助深海工程的品牌效應，在保障戰略“安全性”和“保密性”的前提下，鼓勵擁有較大資金實力和科技優勢的民營企業參與深海資源的勘探開發，采用“民間資金+國家支持”的資金組合方式，既為龐大的民間資本提供了良好的投資渠道和效益，也還原了深海資源勘探開發的社會屬性。

（4）完善國際合作機制。結合“一帶一路”的戰略實踐，搭建國際交流與合作新平臺。需要做到：1）克服阻力在繼續擴大與發達國家技術合作領域的基礎上，開拓與發展中國家南南合作的新局面，協助發展中國家進入深海研究領域，將開展國際科技合作納入外交戰略，致力于構建“以我為主”的國際深海科學研究新秩序［27］。2）積極倡導以我為主的國際綜合大洋鉆探計劃（IODP），以期取得國際綜合大洋鉆探的主導權。3）開展多層次的學術交流活動，開闊思路，提高合作水平。4）以全球和區域熱點為基礎，積極參與國際深海探測和聯合開發活動，提高深海勘探開發能力。5）建立專門機構，統一、集中處理深海科技領域的國際合作事宜。

（5）完善風險防范機制。當今世界各類系統性風險增多，風險聯動性增強。防范和化解重大風險是大科學工程不可回避的挑戰。對于“深海工程”自身的風險而言，可借鑒英國、日本等發達國家在大科學工程建設中建立專門的機構研究、應對各種風險的經驗，建立覆蓋“深海工程”整個生命周期的預先預測、識別的“前攝性”的風險管理，中期過程評審、及時糾正的“事中控制”以及持續追蹤、靈活應變的“權變管理”整套風險防范系統［13］，設置專門的機構和專業的科技人才來履行風險防范職責。同時，“深海工程”的建設還面臨外部環境趨于緊張的風險，主要是國際競爭更加激烈導致外部交流合作渠道變窄的風險，關鍵核心技術受制于人被卡脖子的風險等。所以，強化對“深海工程”科技發展戰略部署，在加強重大創新領域戰略研判和前瞻性部署的基礎上，抓緊布局國家重點實驗室，重組國家實驗室體系，建設國家重大創新基地和創新平臺，形成國家戰略力量。加快科技安全預警檢測體系建設，加強對重點科技領域的持續關注，建立重大科技安全事件應急處理機制［28］。

（6）完善陸、海、空科技統籌機制。強化科技三駕馬車的理念。陸域科技、航天科技和海洋科技是3 個相對獨立的科技領域，是中國科技領域的三駕馬車，其關系既獨立又融合，統籌發展空間巨大。看似3 個并不相關的領域，如今卻有著越來越緊密的合作。陸域科技為航天和海洋科技提供堅實的基礎；航天科技在海洋監視監測、海上智能交通管理、防災減災和海洋權益維護等方面與海洋科技存在較深的融合；海洋科技的發展又為航天和陸域科技的發展提供了發展需求，推動陸域和航天科技的技術迭代升級和再創新，如智能制造技術、海洋衛星觀測技術等。樹立航天、陸域科技和海洋科技均衡發展的理念，三駕馬車須并駕齊驅，不能失之偏頗，忽視其中任何一項的發展，都將嚴重影響中國科技發展的進程。做好陸海空科技統籌，加快建設科技強國和進入創新型國家的步伐。