互聯(lián)互通藍(lán)圖下中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟(jì)中高速增長的風(fēng)險研究

韓徹駒，張向前

（1.華僑大學(xué)工商管理學(xué)院；2.華僑大學(xué)人力資源管理研究中心，福建泉州 362021）

1 研究背景

互聯(lián)互通已成為當(dāng)今世界不可阻擋的發(fā)展潮流。2014 年11 月，習(xí)近平主席在“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會”上詳細(xì)闡釋了“互聯(lián)互通”的深刻內(nèi)涵——政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，打造全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通，構(gòu)建群策群力的開放系統(tǒng)和具有亞洲特色的合作平臺［1］。“互聯(lián)互通”的提出得到了國際社會廣泛認(rèn)同，2014 年舉行的APEC 第22 次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議通過《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖（2015—2025）》，提出要進(jìn)一步加強(qiáng)硬件、軟件和人員交往的互聯(lián)互通，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決貿(mào)易和物流便利化等重大問題，促進(jìn)人員的跨境溝通與交流［2］。但就在這合作共贏的大潮流中，美國特朗普政府在2018 年3 月發(fā)動了大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)，先后針對我國輸美價值數(shù)千億美元的商品征收高額關(guān)稅，其貿(mào)易保護(hù)主義行徑對全球互聯(lián)互通的推進(jìn)產(chǎn)生了惡劣影響。國際社會發(fā)生大變革大調(diào)整的同時，國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入新常態(tài)。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2012 年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增速由2011 年的9.3%下降到7.8%［3］，2017 年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增速為6.9%［4］，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長進(jìn)入中高速增長階段，這反映出我國原有經(jīng)濟(jì)增長動力的衰減，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。對此，中國學(xué)者也從理論角度對升級路徑進(jìn)行了不懈探索：金祥榮等［5］指出依附于低端制造和外生出口的企業(yè)進(jìn)入國際市場后在效率提升上收效甚微；周茂等［6］通過DID 模型分析，指出貿(mào)易自由化通過競爭效應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有顯著促進(jìn)作用；魏龍等［7］則基于回歸系數(shù)的測算估計，提出高技術(shù)人才、制度質(zhì)量等高級生產(chǎn)要素對產(chǎn)業(yè)升級的促進(jìn)作用要顯著優(yōu)于廉價勞動力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素。

愚者求異，智者求同，仁者求通［8］。“互聯(lián)互通”在強(qiáng)調(diào)共商、共建、共享的平等互利發(fā)展模式的同時，也為中國謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保持經(jīng)濟(jì)中高速增長提供了新思路和新道路。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，中國在2014—2016 年對“一帶一路”沿線國家的對外投資達(dá)480 億美元，迄今已建立56 個自貿(mào)區(qū)，并預(yù)測投資將持續(xù)活躍。但是，由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會、歷史等眾多復(fù)雜因素影響，中國在此過程中仍面臨著各種類型的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。根據(jù)穆迪的報告，在“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）中，有42 個國家（62%）的評級低于投資級別或不在評級范圍，潛在的執(zhí)行風(fēng)險不容忽視，否則勢必會造成難以估量的經(jīng)濟(jì)損失，影響中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程［9］。William Wallace［10］認(rèn)為歐洲一體化有其特定的地緣政治、地理位置、歷史觀念為背景，不能作為其他區(qū)域合作的樣板模式。因此，以互聯(lián)互通為大背景的風(fēng)險研究，不僅符合防控中國企業(yè)“走出去”風(fēng)險的現(xiàn)實需要，而且對于探索符合區(qū)域特點的經(jīng)濟(jì)合作方式、推動中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，具有重要的理論和實踐意義。

2 文獻(xiàn)綜述

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）對“風(fēng)險”的定義是“不確定性對目標(biāo)的影響”，并指出“風(fēng)險”的效果是偏離預(yù)期，積極與消極可兼而有之，可以解決、創(chuàng)造或?qū)е聶C(jī)會和威脅，通常由風(fēng)險源、潛在事件、后果和可能性四個要素構(gòu)成［11］。Nagy［12］將國家風(fēng)險定義為“由于他國經(jīng)濟(jì)、政治、社會的變化，經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行國際經(jīng)貿(mào)與金融往來的過程中遭受損失的可能性。” Goldberg 等［13］認(rèn)為主權(quán)風(fēng)險是國家風(fēng)險的主要組成部分，涉及政府的償債措施以及對債務(wù)的支付能力。Meldrum［14］則將國家風(fēng)險分為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、匯兌風(fēng)險、地域風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險和主權(quán)風(fēng)險六大類。Renn 等［15］發(fā)現(xiàn)人們對風(fēng)險的認(rèn)知受社會價值觀、文化習(xí)俗、政治結(jié)構(gòu)和對風(fēng)險管理制度信任程度等背景因素的影響。Agarwal 等［16］構(gòu)建了一個包含國內(nèi)外政治和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險影響因素框架。Ferrari 等［17］則將政治風(fēng)險劃分為政治暴力風(fēng)險、限制風(fēng)險和資本轉(zhuǎn)移風(fēng)險三類。風(fēng)險研究近年來也逐步得到了中國學(xué)者和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的重視。黎軻［18］采用政府穩(wěn)定度、國內(nèi)沖突、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律與秩序、官僚體系質(zhì)量、種族沖突等多維度指標(biāo)，構(gòu)建了政治風(fēng)險指數(shù)。高學(xué)平［19］提出了以政治風(fēng)險為主導(dǎo)，綜合分析經(jīng)濟(jì)政策、社會暴力、地緣政治等因素的政治風(fēng)險評估模型。孟凡臣等［20］結(jié)合我國對外投資實際，在對風(fēng)險的評估中引入了“對華限制”和“對華負(fù)面情緒”指標(biāo)，構(gòu)建了基于“中國因素”的政治風(fēng)險量化分析模型。孟醒等［21］指出中國與東道國的雙邊關(guān)系影響著企業(yè)對政治與社會風(fēng)險的關(guān)注度，通過計量模型的設(shè)定與檢驗證明我國企業(yè)有重政治風(fēng)險而輕社會風(fēng)險的特點。洪菊花等［22］從地緣風(fēng)險角度，構(gòu)建了重大項目地緣風(fēng)險評估指標(biāo)體系，并建議針對不同階段采用不同策略，動態(tài)監(jiān)控地緣風(fēng)險。中國出口信用保險公司針對“一帶一路”沿線國家特點，從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、政治風(fēng)險、法律風(fēng)險、商業(yè)環(huán)境風(fēng)險四個角度分析國家風(fēng)險［23］。有關(guān)國際組織也已建立部分風(fēng)險評估指標(biāo)，主要涉及政治、法律、經(jīng)濟(jì)、社會4 個方面，對跨國跨文化的經(jīng)濟(jì)活動和風(fēng)險研究具有一定參考價值見表1 所示。

表1 部分國際組織風(fēng)險評價指標(biāo)

表1（續(xù)）

3 互聯(lián)互通藍(lán)圖下中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要風(fēng)險類型

以PEST 分析法為基本框架，闡述互聯(lián)互通藍(lán)圖下中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的政治法律風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險、社會文化風(fēng)險、人才技術(shù)風(fēng)險，并就“互聯(lián)網(wǎng)+”時代日益凸顯網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險進(jìn)行分析。

3.1 政治法律風(fēng)險

3.1.1 政治風(fēng)險

美國學(xué)者Root［24］在1968 年將政治風(fēng)險定義為“國內(nèi)外發(fā)生能夠影響商業(yè)行為獲利能力或造成財產(chǎn)損失的政治事件的可能性。”較之其他風(fēng)險，政治行為及其造成的影響具有更強(qiáng)的迅速性、直接性和不可逆轉(zhuǎn)性，因此政治風(fēng)險對互聯(lián)互通過程中我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響不容忽視。在宏觀方面，作為互聯(lián)互通的推進(jìn)載體，“一帶一路”與東南亞、南亞、中亞、西亞、北非等地緣政治破碎帶連成的“動蕩弧”在空間上高度重疊，穿越多個國際地緣政治博弈激烈的戰(zhàn)略要地，沿線戰(zhàn)亂頻發(fā)、領(lǐng)土爭議不斷，恐怖主義、毒品問題嚴(yán)重，南海爭端、印巴對峙、金三角毒品交易、中東地區(qū)恐怖活動早已成為世界焦點，甚至成為大國之間博弈的政治工具，使得原本復(fù)雜的地區(qū)局勢雪上加霜。“一帶一路”倡議以及互聯(lián)互通的推進(jìn)在客觀上具有重塑全球政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力和資源配置格局的作用，且沿線也多有大國的既得利益區(qū)，其敏感性不言而喻，勢必受到大國的戰(zhàn)略遏制和擠壓。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對于我國具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略意義，“中國威脅論”也再度成為部分西方媒體炒作的熱點，有意或無意地曲解“一帶一路”和互聯(lián)互通的倡議,甚至部分學(xué)者將“一帶一路”比作中國版的“馬歇爾計劃”［25-26］。在微觀方面，中東和北非地區(qū)的國家如伊拉克、阿富汗等由于民族、宗教、政治制度等因素影響，地方勢力割據(jù)，政權(quán)反復(fù)易手，政策缺乏連貫性，呈現(xiàn)出治理碎片化的政治狀況。上述因素?zé)o疑增加了對外產(chǎn)業(yè)合作的難度和風(fēng)險，類似緬甸和斯里蘭卡等國出于本國安全疑慮以環(huán)保為由放緩或暫停與中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、中泰高鐵項目反復(fù)變更等情況［27］，不僅可能引起中方過剩產(chǎn)能難以轉(zhuǎn)移、財產(chǎn)損失等問題，還可能降低雙方的政治互信，形成惡性循環(huán)，對互聯(lián)互通的推進(jìn)與后續(xù)合作造成負(fù)面影響。

3.1.2 法律風(fēng)險

現(xiàn)代比較法學(xué)的開創(chuàng)者John Wigmore［28］在其著作《世界法系概覽》中，將世界各國法律制度分為16 個法系，雖然這些法系大多隨著時代變換而湮沒在歷史長河中，但它們的部分思想傳統(tǒng)仍深深影響著各國具體的法律規(guī)范。如前所述，“互聯(lián)互通”覆蓋范圍廣，穿越地區(qū)涉及中華法系、英美法系、大陸法系、印度法系、伊斯蘭法系、斯拉夫法系等多個法系，每個法系有各自的法律傳統(tǒng)：中華法系深受儒家思想影響，重視道德的規(guī)范作用和調(diào)解制度的運用，以公共習(xí)俗和情感為基礎(chǔ)進(jìn)行立法；印度法系受印度教影響強(qiáng)烈，具有濃厚的宗教色彩，與哲學(xué)聯(lián)系密切，肯定了種姓制度的存在；斯拉夫法系由于歷史和民族性格的原因融合了多種法系的特征，沒有鮮明的特色；伊斯蘭法系主要存在于中東的穆斯林國家，《古蘭經(jīng)》是其基本法律淵源；英美法系以判例法為主體，采用當(dāng)事人主義訴訟模式，律師作用相對積極，法官擁有較大的自由裁量權(quán)；大陸法系以成文法為主體，區(qū)分實體法與程序法，采用職權(quán)主義訴訟模式，一般不承認(rèn)法官的造法功能。此外，在不同思想觀念下形成的具體法律制度的差異也是中方在東道國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)活動的重要風(fēng)險源。2018 年5 月25 日，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（general data protection regulation，GDPR）正式生效，該條例是迄今覆蓋面最廣、監(jiān)管最嚴(yán)格的關(guān)于個人隱私和數(shù)據(jù)安全的法規(guī)。GDPR 第17 條新增了用戶“被遺忘權(quán)”（right to be forgotten）的規(guī)定，即數(shù)據(jù)主體有權(quán)要求控制者無不當(dāng)拖延地刪除與其相關(guān)的個人數(shù)據(jù)，而控制者在某些情形下也具有刪除個人數(shù)據(jù)的義務(wù)；第83 條中規(guī)定對違法者最高處以2 000 萬歐元或全球年營業(yè)總額的4%的金額的罰款。中國關(guān)于個人信息安全保護(hù)的相關(guān)規(guī)定尚未成熟，企業(yè)對于用戶數(shù)據(jù)的保護(hù)意識較為淡薄。如果中國企業(yè)及相關(guān)法律從業(yè)人員不能很好把握東道國的法律活動特征與具體法律規(guī)范，適應(yīng)東道國的法律環(huán)境，勢必難以解決“互聯(lián)互通”推進(jìn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動中遭遇的法律糾紛。

3.2 經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險

3.2.1 貿(mào)易保護(hù)主義抬頭風(fēng)險

在貿(mào)易全球化的過程中，不可避免地存在部分國家出于自身局部利益的考量而過度利用貿(mào)易壁壘保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，并且經(jīng)貿(mào)大國在缺乏全球治理擔(dān)當(dāng)?shù)恼渭业念I(lǐng)導(dǎo)下，更容易忽略貿(mào)易自由化為本國及世界帶來的全局和長期利益，進(jìn)而采取貿(mào)易保護(hù)措施［29］。美國已成為世界貿(mào)易保護(hù)主義的重要推手。在重商主義思想的影響下，特朗普政府的一系列舉動表現(xiàn)出其強(qiáng)烈的貿(mào)易保護(hù)主義傾向：提出“買美國貨，雇美國人”的口號，對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行持續(xù)補(bǔ)貼和高度保護(hù)，公開實施違反WTO規(guī)則的貿(mào)易救濟(jì)措施。與此同時，由于政策的示范效應(yīng)，歐盟、日本、印度等重要經(jīng)濟(jì)體也紛紛出臺各種貿(mào)易保護(hù)措施，加大了世界落入“負(fù)和博弈”陷阱的風(fēng)險。根據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警組織（GTA）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自2008 年金融危機(jī)以來，全球貿(mào)易中危害性干預(yù)措施的數(shù)量呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢（見圖1），而中國則成為遭遇貿(mào)易保護(hù)措施最多的國家。隨著WTO 職能的削弱和各種貿(mào)易集團(tuán)的興起，世界貿(mào)易體系分裂為區(qū)域小集團(tuán)的風(fēng)險還會進(jìn)一步增加，對我國出口的數(shù)量和質(zhì)量都造成負(fù)面影響，不利于我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

圖1 2009—2018 年全球貿(mào)易干預(yù)措施數(shù)量

3.2.2 稅務(wù)風(fēng)險

稅務(wù)問題在跨國經(jīng)營管理過程中不可回避，傳統(tǒng)稅務(wù)問題也已在實踐中得到了較好地解決，但是經(jīng)濟(jì)數(shù)字化深入發(fā)展帶來的商業(yè)模式變化又為這一問題增添了新的挑戰(zhàn)。舉一個例子，A 國某企業(yè)使用位于B 國的服務(wù)器為C 國的客戶提供服務(wù)，并且在C 國客戶同意的前提下使用他們的數(shù)據(jù)又創(chuàng)造了更多價值，那么B 國和C 國能否針對A 國在其境內(nèi)創(chuàng)造的價值征稅呢？答案是存在爭議的，因為現(xiàn)行的國際稅收規(guī)則是基于實體存在分配營業(yè)利潤的征稅權(quán)，A 國企業(yè)雖然確實在B 國和C 國創(chuàng)造了價值，但并未在其設(shè)立實體機(jī)構(gòu)。這顯然大大降低了數(shù)字企業(yè)的有效稅率，并對國家稅基造成了侵蝕。對此，一些國家已經(jīng)開始征收單邊數(shù)字稅，如以色列的顯著經(jīng)濟(jì)存在稅（2016 年）、印度的平衡稅（2016 年）和意大利對數(shù)字化交易的征稅（2017 年）等，歐盟也于2018 年3 月21 日發(fā)布了兩份針對數(shù)字化企業(yè)征稅的指令草案，一份是有關(guān)“數(shù)字化服務(wù)稅”（digital services tax）的臨時措施，一份是對于“顯著數(shù)字化存在”（significant digital presence）征稅的長期方案［30］。不難看出，“數(shù)字稅”已經(jīng)成為國際稅收發(fā)展的新趨勢，但是我國尚未出臺類似規(guī)定，國內(nèi)企業(yè)對此知之甚少。更為重要的是，數(shù)字稅的征收涉及政治、技術(shù)和實操問題，各國仍存在較大分歧，國際上尚未形成有說服力的解決方案，如果各國不能協(xié)商妥當(dāng)，必然會對我國借助“互聯(lián)互通”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成障礙。

3.2.3 東道國債務(wù)風(fēng)險

“設(shè)施聯(lián)通”是“互聯(lián)互通”的核心內(nèi)容之一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其重要組成部分。我國在改革開放40年的時間里積累了強(qiáng)大的制造能力，而“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施條件差的問題，存在加強(qiáng)該方面建設(shè)的需求，這就為我國輸出過剩產(chǎn)能、促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了契機(jī)。但是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有初期投入大、成本回收慢的特點，對于東道國的資金融通和債務(wù)償付能力都有較高的要求。而國家償債能力受全球經(jīng)濟(jì)形勢、通脹率、外匯儲備等多種因素影響，存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的國家又大多處在發(fā)展的后進(jìn)階段，資本市場發(fā)育不成熟，加之2008 年金融危機(jī)后全球債務(wù)攀升趨勢顯著，如果盲目大規(guī)模借貸進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將大大增加發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險，引發(fā)地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)的震蕩，因此，國家債務(wù)狀況必須得到嚴(yán)密監(jiān)控。此外，對于匯兌風(fēng)險、利率風(fēng)險、信用風(fēng)險等也應(yīng)充分關(guān)注。

3.3 社會文化風(fēng)險

每個國家和民族擁有不同的文化淵源，由此形成的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣和價值觀念存在很大差異，往往會導(dǎo)致外來市場主體與東道國政府、企業(yè)和公眾之間的對立和沖突。首先，宗教是民族文化的主要元素之一。“一帶一路”沿線涉及佛教、印度教、伊斯蘭教、基督教等世界主要宗教，各個宗教中又分若干派系，部分國家政教合一。近年來伊斯蘭復(fù)興運動影響逐漸擴(kuò)大，原本緊張的宗教關(guān)系更加錯綜復(fù)雜，克什米爾地區(qū)伊斯蘭教與印度教的沖突、中東地區(qū)伊斯蘭遜尼派與什葉派的沖突、車臣地區(qū)伊斯蘭教與東正教的沖突，長期以來都是地區(qū)的不穩(wěn)定因素之一。其次，不同的風(fēng)俗習(xí)慣和價值觀念直接影響著產(chǎn)業(yè)活動中當(dāng)?shù)氐娜肆Y源管理，處理不善則難免產(chǎn)生誤解和摩擦。例如格力電器在巴西運營期間對當(dāng)?shù)貑T工實行輪崗制，違反了巴西嚴(yán)格按照工種安排工作的習(xí)慣，引發(fā)了當(dāng)?shù)毓牟粷M與抗議［31］。不同文化背景下形成的文化心理差異是文化沖突的深層次原因。以中西方文化為例，思維模式上，中國是模糊思維和辯證思維的代表，而西方則是精確思維與邏輯思維的典范，思維方式的差異使得雙方在考慮問題和做出決策的角度上有時難以相互理解；人權(quán)觀念上，西方奉行自由本位主義，而中國則奉行生存權(quán)本位主義，這是雙方長期以來在人權(quán)問題上存在較大分歧的關(guān)鍵原因；社會關(guān)系上，中國崇尚集體主義，注重“情”，重視良好人際關(guān)系的培養(yǎng)與經(jīng)營，西方奉行個體主義，在社會治理中講求“法”，重視契約精神的遵守。而且，同類文化中由于各種復(fù)雜因素的影響，又會派生出不同形態(tài)的子文化，增加了溝通交流的難度。比如中日韓三國同為東方文化的典型代表，但也各有特點：中國奉行中庸之道，崇尚仁義禮智信，包容性強(qiáng)，但也有過于看重面子的缺點；日本善于學(xué)習(xí)，細(xì)致認(rèn)真，但難逃島國的根性，擁有《菊與刀》所反映的雙重性格；韓國則是以感情為主的思考行為模式，保守性強(qiáng)，重視等級秩序。除此之外，當(dāng)?shù)毓裆鐣梢酝ㄟ^施加輿論壓力影響政府決策，民族主義和排外情緒（包括反華傾向）如果沒有通過及時有效的溝通得到疏導(dǎo)，也會成為重要的風(fēng)險源。總之，社會文化風(fēng)險是我國在“互聯(lián)互通”過程中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的中長期風(fēng)險，在初期可能影響較小，但是不容忽視。

3.4 人才技術(shù)風(fēng)險

3.4.1 人才培養(yǎng)與流失風(fēng)險

事實證明，人類社會的各種競爭歸根到底是人才的競爭，既有研究也已證明人才對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有至關(guān)重要的作用。在人才培養(yǎng)方面，我國高等教育入學(xué)率逐年提升，高等教育已進(jìn)入大眾化階段，我國目前的高等教育實行的仍然是“專才教育”，盡管通識教育模式已在全國進(jìn)行推廣，但由于觀念陳舊、理解偏差、經(jīng)驗不足等原因，通識教育與專業(yè)教育融合程度仍然較弱，通識教育課程在總課程中所占比重小、考核模式松散、學(xué)生視通識教育課程為“雞肋”已成通病。這種專才教育模式下培養(yǎng)出的人才難以應(yīng)對各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級中出現(xiàn)的復(fù)合型問題。例如我國隆鑫通用動力公司在2017 年收購了意大利CMD 通航發(fā)動機(jī)公司67%的股份，但是之后進(jìn)行企業(yè)整合和技術(shù)交流時便遇到了難題，因為既懂得發(fā)動機(jī)專業(yè)知識又懂意大利語的人才鳳毛麟角［32］。人才保留和吸引方面，涉及國家方針政策、國家和企業(yè)的科研投入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、薪酬待遇、科研環(huán)境等多個因素，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）的調(diào)查報告（見表2），我國在此方面相比于部分發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）并不占據(jù)優(yōu)勢，這毫無疑問加大了我國人才流失的風(fēng)險。

表2 部分國家（地區(qū)）全球競爭力、人才保留與吸引能力排名 單位：名

3.4.2 技術(shù)技能鎖定風(fēng)險

技術(shù)技能的自主研發(fā)需要充足的人才和資本儲備，要求組織有較好的學(xué)習(xí)和知識轉(zhuǎn)化能力，具有較高難度，但是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開技術(shù)技能的升級，專利性、壟斷性的技術(shù)技能可以為企業(yè)乃至整個國家的產(chǎn)業(yè)帶來核心競爭優(yōu)勢。“中興事件”也再次為我們敲響了“技術(shù)為王”的警鐘。改革開放后，我國積極實施“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，承接發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，試圖“以市場換技術(shù)”，由于FDI 和外包的國際生產(chǎn)組織安排構(gòu)成的對人力資本和研發(fā)水平提升的制度陷阱，近30 年來中國制造業(yè)“三資”企業(yè)的技術(shù)沒有顯著的提升趨勢［33］。海外并購是促進(jìn)技術(shù)技能升級的又一路徑，但是以美國和歐洲為首的發(fā)達(dá)國家為保持在全球價值鏈中的優(yōu)勢地位與遏制中國崛起，以威脅國家安全為由不斷阻撓中國企業(yè)在海外市場對高新技術(shù)企業(yè)的收購活動，德國政府在繼2018 年7 月和8 月兩次阻止中資并購德企之后，表示可能會進(jìn)一步加強(qiáng)對外資并購德企的安全審查。內(nèi)外部的共同壓力進(jìn)一步增加了我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能“低端鎖定”的風(fēng)險。

3.5 網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險

物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)快速發(fā)展，與傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相融合，形成了更加先進(jìn)高效的信息物理系統(tǒng)，為商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級都提供了強(qiáng)勁助力。然而，人們在享受信息化帶來的便利時，網(wǎng)絡(luò)空間的潛在風(fēng)險也急劇放大。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為例，工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中極其重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)工業(yè)相對封閉可信的制造環(huán)境，病毒、木馬、高級持續(xù)性攻擊對工業(yè)生產(chǎn)造成了日益嚴(yán)重的威脅［34］，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全也就成為關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全乃至國家安全的重要方面。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心監(jiān)測，2017 年發(fā)現(xiàn)超過245 萬起境外針對我國聯(lián)網(wǎng)工業(yè)控制系統(tǒng)和設(shè)備的惡意嗅探事件，較2016 年增長178.4%，境內(nèi)4 772個聯(lián)網(wǎng)工業(yè)控制系統(tǒng)或設(shè)備型號、參數(shù)遭到泄露，同時還有包括敏感涉密單位在內(nèi)的全國7 333 家單位的電梯監(jiān)控及視頻采集系統(tǒng)存在嚴(yán)重安全隱患［35］。近年來的重大網(wǎng)絡(luò)安全事件已經(jīng)呈現(xiàn)出高發(fā)性和高危害性的趨勢（見表3），網(wǎng)絡(luò)安全問題與信息化相伴相生，難以根治，并且信息系統(tǒng)復(fù)雜性的提升也會增加系統(tǒng)的脆弱性和發(fā)現(xiàn)隱患的難度。互聯(lián)網(wǎng)是“互聯(lián)互通”推進(jìn)和我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要紐帶，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險必須引起高度重視，相關(guān)問題也應(yīng)得到及時有效的解決，避免引起更大損失。

表3 近年來重大網(wǎng)絡(luò)安全事件（部分）

表3（續(xù)）

4 中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟(jì)中高速增長風(fēng)險的影響因素

4.1 中國不少產(chǎn)業(yè)位于全球價值鏈低端，還較為缺乏有力的國際話語權(quán)

Robert Koopman 等［36］在2010 年基于全球價值鏈理論提出了兩個概念——“全球價值鏈參與指數(shù)”（GVC-Participation）和“全球價值鏈地位指數(shù)”（GVC-Position），用以衡量各國在全球價值鏈中的參與程度和所處地位，指數(shù)越大則分別代表某產(chǎn)業(yè)參與全球價值鏈程度越高和所處地位越高。計算公式為：

表4 全球價值鏈分析情況

4.2 缺乏較為完善的國內(nèi)外組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

在國內(nèi)方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的微觀形態(tài)，因此統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)企業(yè)，組建各行各業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟十分必要。近年來，由于市場的現(xiàn)實需要，各種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也迅速興起，如上海智慧能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、陜西光電子集成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、國家大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟等。但產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟密集成立的同時也顯露出許多問題，這些問題的存在使它們難以完全發(fā)揮對中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動作用：（1）部分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟類型冗雜，分散性明顯，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)盟缺乏有效的整合與溝通。（2）部分產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或地域色彩濃厚，或缺乏國家機(jī)關(guān)和研究機(jī)構(gòu)的宏觀指導(dǎo)，不利于國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級大局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（3）功能不完整，機(jī)制不健全，研發(fā)投入偏低，持續(xù)創(chuàng)新能力不足。在國際方面，亞洲各國大多獨立時間不長，尚處在主權(quán)的鞏固時期，普遍希望在保留主權(quán)的前提下進(jìn)行區(qū)域合作［38］，各國政治互信不足，并且“互聯(lián)互通”合作剛剛起步，在政策、法規(guī)及合作方式等方面有大量具體事務(wù)亟需進(jìn)一步磋商，雖然中國與“一帶一路”沿線各國也建立了雙邊的合作委員會或高級別對話機(jī)制，但在“互聯(lián)互通”具體工程操作上仍存較大的利益分歧，多邊的超國家的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺失依然直接影響著“互聯(lián)互通”推進(jìn)，從而間接影響了我國產(chǎn)業(yè)的對外合作。

4.3 缺乏較為完善的對外產(chǎn)業(yè)合作支持體系

（1）基礎(chǔ)設(shè)施支持體系。如前所述，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“互聯(lián)互通”的基本環(huán)節(jié)，也是我國對外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)條件。“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃能力和建設(shè)能力普遍較弱，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施（如通信、電力等）也存在承載能力低、標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，各國由于國家安全的考量在此方面的合作也頗為有限，制約了后續(xù)工程的推進(jìn)速度，國際產(chǎn)業(yè)承接與合作存在諸多不便。以鐵路為例，世界現(xiàn)存30 多種不同的軌距，我國及歐洲大部分國家使用1 435 mm 的標(biāo)準(zhǔn)軌，但俄羅斯等前蘇聯(lián)國家多使用1 520 mm 寬軌，東南亞國家使用1 000 mm窄軌，南亞國家則多為1 676 mm 寬軌，而目前新建的跨國鐵路干線里程有限，因此軌距不同大大影響了國際鐵路聯(lián)運的效率，增加了運輸成本和管理維護(hù)成本，不利于區(qū)域市場的挖掘與開拓。

（2）資金融通支持體系。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行（ADB）的估計，到2030 年前，亞洲發(fā)展中國家需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括交通、電力、電信、供水和衛(wèi)生）上投資22.6 萬億美元，即平均每年投資1.5萬億美元才能使地區(qū)保持發(fā)展勢頭，若考慮到適應(yīng)氣候變化的費用，則每年至少需要1.7 萬億美元，因此僅亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就存在巨大的資金缺口［39］。而目前“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的基建費用主要依賴于亞洲開發(fā)銀行、世界銀行及區(qū)域大國等的優(yōu)惠貸款，雖然亞投行、絲路基金的成立在一定程度上有利于緩解資金緊張的狀況，但長期來看仍然難以滿足巨額資金需求。

（3）人力資源支持體系。我國產(chǎn)業(yè)對外合作遭遇社會文化沖突時，常常面臨人力資源管理難題：一是中國管理者“走不出去”，國內(nèi)管理者整體上缺乏跨文化管理的教育背景或培訓(xùn)經(jīng)歷，不熟悉東道國員工的性格特征和思維習(xí)慣，容易陷入“母語思維”的陷阱；二是國外管理者“走不進(jìn)來”，中方企業(yè)所有者對海外經(jīng)營存在一定戒備心理，排斥國外管理者的思維習(xí)慣和管理方式，雙方難以自由溝通［40］。此外，廣泛分布在“一帶一路”沿線的華僑華人資源也沒有得到有效整合和利用，由此形成了中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才瓶頸。

4.4 部分層面缺乏較為完善的風(fēng)險防范與應(yīng)對機(jī)制

目前，國內(nèi)擁有眾多高校、研究所和智庫，但是與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合程度有限，產(chǎn)、學(xué)、研三個環(huán)節(jié)存在部分脫節(jié)的現(xiàn)象，研究部門與產(chǎn)業(yè)一線信息溝通不暢，國內(nèi)與國外信息溝通不暢，監(jiān)管幫扶部門與困難企業(yè)信息溝通不暢，這些信息不對稱性的增強(qiáng)加大了風(fēng)險防范的難度，也降低了風(fēng)險應(yīng)對的有效程度。并且，我國管理咨詢行業(yè)的發(fā)展相較于發(fā)達(dá)國家十分緩慢，國內(nèi)咨詢公司水平參差不齊，國際知名咨詢公司服務(wù)費用高昂，因此國內(nèi)中小企業(yè)對外產(chǎn)業(yè)合作的過程中，對風(fēng)險管理的咨詢不甚重視，疏于制定有效的風(fēng)險防范與應(yīng)對措施，一旦風(fēng)險發(fā)生，必然難以應(yīng)對。

5 中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟(jì)中高速增長面臨的挑戰(zhàn)

5.1 國際政治經(jīng)濟(jì)形勢劇烈變化

在政治方面，美國退出伊朗核協(xié)議、IS 組織的恐怖活動、巴以沖突、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，中東地區(qū)各方利益關(guān)系交錯復(fù)雜，域外大國博弈其中，地區(qū)局勢短期內(nèi)難以明朗，由難民問題引發(fā)的美國移民政策緊縮也為當(dāng)前嚴(yán)峻的世界移民形勢和安全形勢增加了不穩(wěn)定因素。在經(jīng)濟(jì)方面，自2018 年1 月起，美國特朗普政府以所謂“不公正貿(mào)易”為由，針對產(chǎn)自中國、俄羅斯、歐盟、韓國、日本、印度等國家和地區(qū)的大量商品加征高額關(guān)稅，重創(chuàng)全球股市，揭開了世界貿(mào)易戰(zhàn)爭的序幕，并且在可預(yù)期的未來特朗普政府仍將持續(xù)這種煽動性的單邊貿(mào)易政策。2018 年8 月，美土關(guān)系持續(xù)惡化，美國于8 月10 日宣布將土耳其的鋼鋁關(guān)稅提高一倍，造成當(dāng)日土耳其里拉兌美元匯率跌幅一度超過20%，并再次引發(fā)全球性的股市和匯率波動。美國的單方行為嚴(yán)重紊亂了全球正常的貿(mào)易和投資活動秩序，造成對當(dāng)今世界貿(mào)易體系的進(jìn)一步損害。同時，美國國內(nèi)的稅改政策意在促進(jìn)本土制造業(yè)回流，也使得在美投資企業(yè)經(jīng)營的不確定性因素增加，一定程度上也影響著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.2 國際競爭的加劇

在“一帶一路”倡議實施期間，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）同時興起，試圖構(gòu)建新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序，發(fā)達(dá)國家“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的態(tài)勢日益顯著，其競爭性目的顯而易見。特朗普政府上臺后，美國的亞太政策雖大幅調(diào)整，奉行美國優(yōu)先原則，但本質(zhì)上并未偏離美國往屆政府在亞太長期經(jīng)營的經(jīng)驗，依舊強(qiáng)調(diào)亞太戰(zhàn)略的重要性，努力拉攏中亞與南亞各國，其最直接的體現(xiàn)就是大力推動“中亞南亞電力輸送和貿(mào)易項目”（CASA-1000）和“土庫曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度跨國天然氣管道項目”（TAPI）的建設(shè)［41］。美國出于政治目的促進(jìn)中亞南亞的互聯(lián)互通，與中國“一帶一路”的互聯(lián)互通在內(nèi)容上存在高度重疊，雙方競爭難以避免。

5.3 中國標(biāo)準(zhǔn)的國際化運用

標(biāo)準(zhǔn)是從產(chǎn)品出口向產(chǎn)業(yè)出口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，標(biāo)準(zhǔn)的國際化就成為中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中一項重要的國家戰(zhàn)略［42］。我國的標(biāo)準(zhǔn)化體制總體上存在兩方面問題：一是體系老舊，更新緩慢；二是難以與國際接軌。雖然近年來我國標(biāo)準(zhǔn)的國際化事業(yè)已取得了突破性進(jìn)展，但仍然存在很多不足，比如主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)總量少（不足國際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的1%）、高素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化人才匱乏、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可度不高、實質(zhì)性參與國家標(biāo)準(zhǔn)化活動的數(shù)量有限，這與我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位不相匹配。中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”是中國產(chǎn)業(yè)“走出去”的重要前提，以中國高鐵為例，中國鐵建設(shè)計施工的土耳其安伊高鐵由于要求采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)，中國國內(nèi)裝備的采購費用僅占全部費用的24%，剩余裝備則全部在歐盟市場采購，動車組也是由土方直接從西班牙購買［43］。目前，西方國家標(biāo)準(zhǔn)仍占據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)地位，中國標(biāo)準(zhǔn)的國際化進(jìn)程依然任重而道遠(yuǎn)。

6 中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟(jì)中高速增長風(fēng)險防范與應(yīng)對的政策建議

6.1 做好風(fēng)險評估，建立預(yù)警機(jī)制

在國家層面，充分發(fā)揮現(xiàn)有部門（中央統(tǒng)戰(zhàn)部、商務(wù)部、外交部、網(wǎng)信辦等）的相關(guān)職能，建立健全多方聯(lián)動的協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制，密切關(guān)注國內(nèi)外風(fēng)險動態(tài)，完善國家風(fēng)險評估等級體系和各類風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)，及時發(fā)布相關(guān)風(fēng)險的預(yù)警信息；有關(guān)政府部門強(qiáng)化與研究院、智庫等科研機(jī)構(gòu)的合作，按照全面性與可行性原則，選取適當(dāng)指標(biāo)，運用先進(jìn)算法和計量模型，依托高速發(fā)展的計算機(jī)技術(shù)，力求通過量化分析提高風(fēng)險評估和預(yù)測的準(zhǔn)確性、及時性和有效性。在企業(yè)層面，打造扁平化組織，提高信息傳遞的速度與質(zhì)量，盡量避免因信息失真而造成的風(fēng)險防控時機(jī)的延誤；涉及跨國跨文化業(yè)務(wù)的部分，成立風(fēng)險控制與應(yīng)對小組，借助政府部門提供的宏觀風(fēng)險信息，根據(jù)行業(yè)特點，針對不同風(fēng)險制定全面的防范、應(yīng)對和補(bǔ)救措施。

6.2 整合國內(nèi)外優(yōu)勢資源，建立全方位的人力資源支持體系

在國內(nèi)方面，深化對通識教育的認(rèn)識，重視復(fù)合型人才尤其是復(fù)合型高端法律人才、復(fù)合型語言人才和高素質(zhì)管理人才的培養(yǎng)，有意培養(yǎng)學(xué)生的跨文化溝通交流能力；推廣校企合作、校企簽約的培養(yǎng)模式，努力培養(yǎng)符合現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的實用型人才；強(qiáng)化在職員工的再培訓(xùn)制度，舉辦“趕學(xué)比幫超”等學(xué)習(xí)活動，提高員工的積極性，打造學(xué)習(xí)型企業(yè)組織；建立更為合理的績效考核制度、薪酬管理制度和福利保障制度，在保證國家安全的前提下，可以考慮適當(dāng)實行包括免簽、一簽多行在內(nèi)的簽證便利化制度和雙重國籍制度，以達(dá)到保留人才乃至吸引人才的目的。在國際方面，整合“一帶一路”沿線的華僑華人資源，建立與華僑華人的信息對接機(jī)制，從而獲取更多東道國有關(guān)的環(huán)境信息，以當(dāng)?shù)厝A商和華僑華人社團(tuán)為對外產(chǎn)能合作的戰(zhàn)略支撐點；充分發(fā)揮海外僑校的優(yōu)勢，鼓勵國內(nèi)高水平大學(xué)進(jìn)行海外辦學(xué)，培養(yǎng)更多國際型人才。我國人力資源支持體系如圖2 所示。

圖2 我國人力資源支持體系

6.3 強(qiáng)化科研經(jīng)費投入與監(jiān)管，重視核心技術(shù)研發(fā)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

2016 年，我國研發(fā)投入強(qiáng)度已超過歐盟28 國平均水平達(dá)到2.11%，但與部分發(fā)達(dá)國家2.5%～4%的水平相比仍有較大（見圖3）［44］。對此，我國應(yīng)繼續(xù)加大政府科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)的研發(fā)投入，同時加強(qiáng)對科研經(jīng)費流向的監(jiān)管，堅決嚴(yán)厲打擊將經(jīng)費私自挪為他用的行為，提高科研經(jīng)費使用效率；著重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)，加快新技術(shù)技能的商業(yè)化運用，打破西方的技術(shù)壟斷；提高全民的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，制定更為全面的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法院的作用，減少侵害知識產(chǎn)權(quán)的不法行為。

圖3 世界主要國家R&D 經(jīng)費投入強(qiáng)度比較

6.4 多形式推動“一帶一路”沿線文化溝通與交流，促進(jìn)中華文化傳播

設(shè)立“一帶一路”文化交流常設(shè)機(jī)構(gòu)，定期召開“一帶一路”文化交流年會，以共同參與、平等協(xié)商為原則，制定國際文化交流的共同準(zhǔn)則；各國輪流舉辦“一帶一路”文化節(jié)，以平等和諧的方式進(jìn)行文化交流與溝通；強(qiáng)化“一帶一路”沿線國家的教育合作，加強(qiáng)留學(xué)人文交往，培養(yǎng)理解多國文化的青年人才［45］；鼓勵“一帶一路”沿線國際旅游，減少因缺乏溝通和了解而對其他文化產(chǎn)生的刻板印象；促進(jìn)國內(nèi)外媒體合作與聯(lián)營的發(fā)展，在一定程度上減弱東道國民眾對外來文化的抵觸心理；依托海外孔子學(xué)院，大力推廣中國“和而不同，兼容并包”的文化思想。

6.5 大力推廣創(chuàng)新性融資模式，推動社會資本參與產(chǎn)能合作

產(chǎn)能合作所必需的基礎(chǔ)設(shè)施支持體系耗資巨大，僅僅依靠政府資本難以維持，可以通過引入社會資本的方式加以解決。PPP 模式又稱政府與社會資本合作，通過引入具有建設(shè)、運營能力的社會資本，利用市場機(jī)制分散大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險，從而提高公共產(chǎn)品或服務(wù)供給的數(shù)量和效率。對外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作的過程中，可以根據(jù)項目的不同類型采用適當(dāng)?shù)腜PP 模式見表5 所示。

表5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP 模式分類與適用

6.6 加快網(wǎng)絡(luò)安全工程建設(shè)，聯(lián)合應(yīng)對區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全威脅

以維護(hù)中國國家網(wǎng)絡(luò)安全為核心，以保障“互聯(lián)互通”區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全為重點，開展網(wǎng)絡(luò)安全工程建設(shè)工作。組建專業(yè)部門，重點防范和化解重要聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施面臨的安全風(fēng)險、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全風(fēng)險、信息技術(shù)產(chǎn)品及系統(tǒng)的安全隱患和公共互聯(lián)網(wǎng)蘊(yùn)藏的社會安全風(fēng)險；落實網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督人員、研究挖掘系統(tǒng)漏洞等特殊從業(yè)人員的主體責(zé)任，強(qiáng)化對相關(guān)主體的道德約束和法律規(guī)制［46］；定期開展網(wǎng)絡(luò)安全隱患的排查工作，組織有關(guān)部門有序挖掘產(chǎn)品和系統(tǒng)漏洞并進(jìn)行備案，倒逼信息產(chǎn)品或服務(wù)提供者自我提升；開展網(wǎng)絡(luò)安全教育和宣傳工作，提高公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識。“互聯(lián)互通”各國采用區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，共同制定防范措施和緊急預(yù)案，確保各國在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全險情時能有效應(yīng)對。

6.7 多層次促進(jìn)管理咨詢行業(yè)發(fā)展

在國家層面，統(tǒng)一對管理咨詢行業(yè)的認(rèn)識，可對管理咨詢行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行重新定位，出臺發(fā)展指導(dǎo)意見和優(yōu)惠政策鼓勵咨詢行業(yè)發(fā)展，同時出臺相關(guān)規(guī)制措施，強(qiáng)化對管理咨詢企業(yè)的責(zé)任約束和道德約束；整合現(xiàn)有人才資源，豐富管理咨詢專家資源庫，注重高素質(zhì)管理人才的培養(yǎng)。在社會層面，建立管理咨詢的行業(yè)組織，強(qiáng)化咨詢企業(yè)的自我管理和自我發(fā)展，加速高校、研究院、智庫與產(chǎn)業(yè)一線的融合，構(gòu)建通暢的溝通交流機(jī)制，便于理論研究與實踐經(jīng)驗的快速結(jié)合，建立實用性較強(qiáng)的咨詢案例數(shù)據(jù)庫。企業(yè)層面，重視風(fēng)險管理咨詢的作用，根據(jù)行業(yè)特點，積極落實相關(guān)咨詢建議，并將風(fēng)險動態(tài)及時反饋咨詢公司，促進(jìn)其實戰(zhàn)能力的提升。

7 研究小結(jié)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是我國進(jìn)入中等收入階段后保持可持續(xù)發(fā)展面臨的最大難題，同時也是避免步入“中等收入陷阱”的關(guān)鍵所在。“互聯(lián)互通”藍(lán)圖的提出，為中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保持經(jīng)濟(jì)中高速增長帶來了新的機(jī)遇，但是其中的風(fēng)險不容忽視。本文以PEST分析法為基本框架，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時代信息技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響，較為詳細(xì)地分析了中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的政治法律風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險、社會文化風(fēng)險、人才技術(shù)風(fēng)險和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，闡述了缺乏國際話語權(quán)、缺乏組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、缺乏對外合作支持體系和缺乏風(fēng)險防范應(yīng)對機(jī)制等影響因素，并敘述了這一過程中中國所面對的國際形勢動蕩、競爭加劇、標(biāo)準(zhǔn)國際化等挑戰(zhàn)，最后基于前文分析的五大類風(fēng)險，從國家、社會和企業(yè)等角度提出了政策建議，以期具有理論借鑒價值。